治体二
治体二
治体者设施布置之规模是也是故肃其分始不紊得其意始不戾通其变始不倦古人之治久而无弊者以是道也今欲议体舍则于是可乎敬稽经订传得若干条别为五目以为治体之鉴曰上下所以定分也曰宽严曰烦简曰急缓所以制意也曰因革所以达变也近世君子言行有几乎是与足翼乎此者亦如前附之世与有其责者详而鉴之则古治之善不得专美于前矣
上下二之一（共十七条）
宽严二之二（共十七条）
烦简二之三（共十三条）
急缓二之四（共十条）
因革二之五（共二十条）
上下二之一（共十七条）
履大象曰上天下泽履君子以辩上下定民志
齐景公问政孔子对曰君君臣臣父父子子
立政曰文王罔攸兼于庶言庶狱庶慎惟有司之牧夫是训用违
曲礼曰公事不私议
玉藻曰凡赐君子与小人不同日
孟子曰君子平其政行辟人可也 【右上六条】
公仪休为鲁相曰食禄者不得与民争利受大者不得取小食茹而美拔园葵而弃之见其家织好而疾之出其织妇燔其机云令农夫工女安所酬其货乎
薛宣为临淮太守入左冯翊得郡中吏民罪名辄召告其县长吏使自行罚晓曰府所以不自发举者不欲代县治夺贤令长名也长吏莫不喜惧免冠谢
马援为陇西太守任吏以职但总大体诸曹时白外事援曰此丞掾之任何足相烦颇哀老子使得遨游若大姓侵小民黠羌欲旅距此乃太守事耳
诸葛亮常自校簿书主簿杨雍谏曰为治有体上下不可相侵请为明公以作家譬之今有人使奴执耕婢典爨鸡司晨犬吠盗牛负重马涉远私业无旷所求皆足雍容高枕饮食而巳忽一旦尽欲以身亲其役形疲神困终无一成岂其智之不如奴婢鸡犬哉失主家之法也亮谢之
李愬既执送吴元济裴度入蔡愬具橐鞬候马首度将避之愬曰此方不识上下等分久矣请公因以示之度以宰相礼受愬谒众耸观焉
韩琦辞位授陕西安抚使时二府议边事未决曾公亮奏曰韩琦朝辞在门外乞与同议帝亟召之奏曰臣前日备员政府自当参议今日藩臣也唯奉行朝廷命耳决不敢与后吕惠卿除知延州自请与二府议边事及黜贬帝谕辅臣曰韩琦老臣自识体也
文彦博元丰闲以太尉留守西京未交印坐见监司明日交府事以次见监司如常仪或以问公公曰吾未视府事三公见庶僚也既交印河南知府见监司矣
赵抃知虔州戒诸县令使人自为治令皆喜争尽力狱以屡空
苏颂知江宁每有发敛府移追扰县吏系田米于道颂至则曰此令职也府何与焉尽释之 【右中九条】
朱子曰人各有意欲行其私而善为治者乃能总摄而整齐之使之各循其理莫敢不如吾志之所欲者则先有纲纪以持之于上而后有风俗以驱之于下也何谓纲纪辨贤否以定上下之分核功罪以公赏罚之施也何谓风俗使人皆知善之可慕而必为知不善之可羞而必去也
西山真氏曰州之与县本同一家长吏僚属亦均一体若长吏偃然自尊不以情通于下僚属退然自默不以情达于上则上下痞塞是非莫闻政疵民隐何处而理乎 【右下二条】
宽严二之二（共十七条）
君陈曰宽而有制从容以和
子产曰惟有德者能以宽服人其次莫如猛夫火烈民望而畏之故鲜死焉水懦弱民狎而玩之则多死焉故宽难
孔子曰政宽则民慢慢则纠之以猛猛则民残残则施之以宽宽以济猛猛以济宽政是以和 【右上三条】
隽不疑为京兆尹行县录囚徒还母辄问有平反活几何人命即多所平反母嬉笑异他时或无所出母怒为不食故不疑为吏严而不残尝语暴胜之曰凡为吏太刚则折太柔则废威行施之以恩然后立功扬名永终天禄
张敞为京兆尹其政虽严颇有纵舍闻严延年用刑刻急乃贻书曰昔韩卢之取兔也上观下获不甚多杀愿少卿少缓诛罚思行此术延年不从初延年母从东海来到洛阳适见报囚母大惊便止都亭不肯入府延年出至都亭见母母不见因子责之幸得备郡守专治千里不闻仁爱教化安全愚民顾乘刑罚多刑杀人欲以立威岂为民意哉天道神明人不可独杀我不意当老见壮子被刑戮也后岁余延年果败
王畅守南阳下车奋厉威严豪党有衅秽者莫不纠发豪右大震功曹张敞奏记曰五教在宽着之经典化人在德不在用刑畅深纳之更崇宽政慎刑简罚教化遂行
欧阳修为数郡以宽简不扰为意故所至民便既去民思如青扬南京皆大郡公至三五日闲事已减十五六一月后官府如僧舍或问公为政宽简而不废弛何也曰以纵为宽以畧为简则废弛而民受其弊吾所谓宽者不为苛急耳吾所谓简者不为繁碎耳
赵抃再守杭州杭天下剧郡公从容为之其政本于孝弟不严而肃识者谓西京循吏不能过也 【右中五条】
程子曰管辖人亦须有法徒严不济事
龟山杨氏曰宽须要有制始得若百事不管惟务宽大则吏胥舞文弄法不成官府须要权常在己操纵与夺总不由人尽宽不妨
又曰为政要得厉威严使事事整齐甚易但失于不宽便不是古人作处
豫章罗氏曰朝廷立法不可不严有司行法不可不恕不严则不足以禁天下之恶不恕则不足以通天下之情
朱子曰先王为政之本宽严先后之异施者不敢不讲曰为政以宽为本者谓其大体规模意思当如此耳古人察理精密持身整肃无偷惰戏豫之时故其政不待作威而自严但其意则以爱人为本耳及其施之于政事便须有纲纪文章关防禁约截然而不可犯然后吾之所谓宽者得以随事及人而无颓败不举之处人之蒙惠于我亦得以通达明白实受其赐而无闲隔欺蔽之患圣人说政以宽为本而今反欲其严正如古乐以和为主而周子反欲其淡葢今之所谓宽者乃纵弛所谓和者乃淫哇非古所谓宽与和也故必以是矫之乃得其平耳如其不然则虽有爱人之心而事无统纪缓急先后可否与夺之权皆不在己于是奸豪得志而良善之民反不被其泽矣此事利害只在目前不必引书传考古今而后知也但为政有规矩使奸民猾吏不得行其私然后刑罚可省赋敛可薄所谓以宽为本体仁长人孰有大于此者乎
或问为政更张之初莫亦稍严以整齐之否朱子曰此事难断定说在人何如处置然亦何消要过于严今所难者是难得晓事底人若晓事底人历事多事纔至面前他都晓得依那事分寸而施以应之人自然畏服今人往往过严者多半是自家不晓又虑人欺己又怕人慢己遂将大拍头去拍他要他畏服若自见得何须过严
南轩张氏曰胸中着一宽字宽必有弊着一猛字猛必有弊吾徒处事当如持衡高者下之低者平之圣人之权则常平矣
西山真氏曰世之言政者有曰宽以待良民而严以御奸民也或曰抚民当宽而束吏贵严也或曰始严而终之以宽也然则治民之术果尽于此乎如尽于此夫人之所知也吾何庸思且世之能是者亦众矣抑何其合于圣贤者寡也呜呼吾患不能存吾心焉耳吾心存则蕴之为仁义发之为恻隐羞恶随物以应而无容心焉则宽与严在中矣天理浑然随感而应其于当爱者悯恻施焉非吾爱之也仁发乎中不能不爱之也其于当恶者惩艾加焉非吾恶之也义动于中不能不恶之也吾之爱恶以天不以人故虽宽而宽之名不闻虽严而严之迹不立治人其庶矣乎
河东薛氏曰为政当有弛张张而不弛则过于严弛而不张则流于废 【右下九条】
烦简二之三（共十三条）
仲弓曰居敬而行简以临其民不亦可乎居简而行简无乃太简乎 【右上一条】
曹参为齐相至齐尽召诸先生问所以安集百姓而齐故诸儒以数百言人人殊参闻胶西有葢公善治黄老言使人请之葢公为言治道贵清静而民自定参乃避正堂以舍之用其言齐国安集后为丞相择讷于文辞谨厚长者即召为丞相史吏言文深刻欲务声名者辄斥去之人有细过掩覆匿葢府中无事焉
汲黯迁东海守好清静择丞史任之责大旨而巳不苛小其治务在无为引大体不拘文法
顾凯之为山阴令邑繁剧前官昼夜不得休事犹不举凯之御烦以约县用无事
陆象先为益州政尚简恕而蜀化尝曰天下本无事庸人扰之为烦第澄其源何忧不治耶
阳城贬道州刺史治民如治家宜罚罚之宜赏赏之不以簿书介意
寇准知巴东县每期会赋役不出符移惟具乡里姓名揭县门民莫敢后 【种世衡知武功县亦尝以此法追呼人】
杜衍为郡簿书出纳推析毫发终日无倦色至为条目必使吏不得为奸而巳及其施于民者则简易而易行
陈尧佐知开封谓治烦之术任威以击强尽察以防奸譬如激水而欲其澄也故公为政一以诚信
张戬为邑养老恤穷皆有常察恶劝善皆有籍勾考会计密察不苛府吏束手举莫能欺
张养浩为县见前时胥吏春则追农以报农桑夏则檄尉以练卒伍秋则会社以检义粮冬则赋刍以饲尚马其它若逃兵亡户逸盗及积年逋负之民动集百余不贿不释吏以此类至者常挥牍不为署暇则将一二谨厚吏亲诣其地而按之可拟者拟可行者行其余一切以信牌集事吏人失志百姓获安旁郡以为例 【右中十条】
程子曰为政须要有纲纪文章先有司乡官读法平价谨权审量皆不可阙也
朱子曰仕宦每日词状须置一簿穿字号录判语到事亦作一簿发放文字亦作一簿每日必勾了号要一日内许多事都了方得若或做不办又作一簿记未了事日日检点如此方不被人瞒了事 【右下二条】
急缓二之四（共十条）
子夏为莒父宰问政孔子曰无欲速无见小利欲速则不达见小利则大事不成
孔子告子张曰不戒视成谓之暴慢令致期谓之贼 【右上二条】
尹翁归治东海郡中贤不肖尽知之县县各有记籍自听其政有急名则少缓之吏民少懈辄披籍取人取人不以无事时必于秋冬课吏大会中及出行县其有所取以一警百入守右扶风治如在东海缓于小弱急于豪强
龚遂举治渤海召见对曰臣闻治乱民如治乱绳不可急也惟缓之然后可治
何武为剌史行部必即学宫见诸生问以得失然后入传舍问垦田美恶巳见二千石
高智周拜寿州刺史行部先见诸生质经义及政事得失既乃录讼考耕饷勤惰以为常
曾巩为郡所至出教事应下县责其属度急缓与之期期未尽不复移书督促期尽不报按其罪期与事不相当听县自言别与之期而按与期者即有所追逮州不遣人至县县毋遣人呼其门县初未甚听公小则罚吏大则并劾县官于是莫敢慢事皆先期而集民不知扰所省文移数十倍 【右中五条】
朱子曰天下之事有急缓之势朝廷之政有急缓之宜当缓而急则繁细苛察无以存大体而朝廷之气为之不舒当急而缓则怠惰废弛无以赴事几而天下之事日入于坏然愚以为当缓而急其害固不为小若当急而反缓则其害有不可胜言者不可以不察也
又曰如今做守令其弊百端岂能尽防如吏胥沈滞公事邀求于人人皆知可恶无术以防之要在严立程限他限日到自要苦苦邀索不得
鲁斋许氏曰为天下国家有大规模规模既定循其序而行之使无过不及则治功可期否则心疑目眩变易纷更日计有余而岁计不足未见其可也后先之序急缓之宜各有定则可以意会而不可以言传也 【右下三条】
因革二之五（共二十条）
蔡仲之命曰率自中无作聪明乱旧章详乃视听罔以侧言改厥度
假乐曰不愆不忘率由旧章
王制曰广谷大川异制民生其闲者异俗刚柔轻重迟速异齐五味异和器械异制衣服异宜修其教不易其俗齐其政不易其宜
檀弓曰国奢示之俭国俭示之礼
周礼大司寇掌建邦之三典以佐王刑邦国诘四方一曰刑新国用轻典二曰刑平国用中典三曰刑乱国用重典 【右上五条】
公仪休为鲁相奉法循理无所变更百官自正
孙叔敖相楚楚子欲卑车叔敖谏曰令数下则民不知所从
孟尝为合浦太守郡不产谷实而海出珠宝常通商贩货籴粮食先时守宰多贪秽采求不知纪极珠遂渐徙于交趾郡界于是行旅不至人物无资贫者饿死于道尝到官革易前弊曾未踰岁去珠复还
谢方明善治郡所至有能名承代前人不易其政必宜改者则以渐移变使无迹可寻
崔郾历鄂虢二州治虢以宽经月不笞一人莅鄂则严法峻诛一不少贷或问其故曰陕土瘠而民劳吾抚之不暇犹恐其扰鄂土
沃民剽杂以夷俗非用威不能治政所以贵知变也
柳仲郢拜京兆尹政号严明后为河南尹以宽惠为治或言不类京兆时答曰辇毂之下先弹压郡邑之政本惠养乌可类乎
萧振知成都一切以宽为治或问其故曰承弛纵革之当严继苛刻非宽则民力瘁矣
张咏前治蜀严威惠在人王均乱后复以公知益州蜀民闻之鼓舞相庆公知民信己易严以宽凡令下人情无不慰惬蜀郡复大治
曹玮久在秦州累章求代王旦举李及或问其故曰玮知秦州七年羌人詟服边郡之事玮处之巳尽其宜矣他人往必矜其聪明多所变置败玮成绩及厚重必能谨守玮之规模而巳
欧阳修代包拯尹开封包以威严御下名震都邑公简易循理不求赫赫之名或有以包公之政励公者公曰凡人材性不同用其所长事无不举强其所短势必不逮吾亦任吾所长而巳 【右中十条】
程子曰居今之时不安今之法令非义也若论为政不为则巳如复为之须于今之法度内处得其当方为合义若须更改而后有为何义之有
又曰革而无益者犹可悔者况反害乎古人所以重改作也
又曰圣贤处世在人理之常莫不大同于世俗所同者则有时而独异
朱子曰为政无大利害不必议更张更张则所更一事未必成必閧然成纷扰也
又曰而今有司只合奉行朝廷制度士大夫自去创立亦自不便张敬夫亦好如此恐非中庸不敢作礼乐之意 【右下五条】
