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第8章 中央政策对当前经济发展的意义——增长与稳定

在现代宏观经济学中基本达成的共识是,医治经济肌体的疾病有两个途径,其一在短期内出现问题,需要政府的干预和救助;其二在长期中则需要市场自身的健康发展。正如个人的健康一样,当下生病可以依赖吃药打针,但要保证身体的长期健康,则需要自身素质过硬。

尽管中央这三个政策性文件的侧重点不同,但它既涉及短期的经济稳定问题,还涉及中国经济长期的战略选择问题。在当前,金融危机已经演变成一场全球性的巨大灾难。我们把今后两三年的经济形势看作是短期内的事情。中央明确首要任务为“保持经济平稳较快发展”,确保我国明年的经济增长目标不低于8%。这也是中央政策发出的信号的核心要点之一。2008年后期的宏观经济政策已经提前转向,即财政政策由“稳健”转向“积极”,货币政策由“从紧”转向“适度宽松”。

首先,通过投资刺激传统行业的振兴,这是在短期内应对金融危机的重中之重的政策。在今后两年中大体需要4万亿元投资。在4万亿元中,保障性安居工程是2800亿元;农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿元;铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿元;医疗卫生、文化教育事业是400亿元;生态环境这方面的投资是3500亿元。这必将会刺激传统的基础性行业,如机械制造、钢铁等。在启动投资后,国家发改委下一步应对经济形势的重要部署是,加紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息九个重点行业振兴规划。随着国际金融危机的蔓延,我国实体经济也受到了影响。作为占GDP比重1/3的九大重点行业,在2008年下半年开始出现工业增加值增幅下行的趋势。酝酿振兴规划缘于九大行业在我国国民经济中举足轻重的地位。如从经济总量看,2007年,九个行业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%。占GDP的比重为1/3。再如,从财政方面的贡献来看,2007年我国税收是4.56万亿元,其中以九个行业为主的企业上交税金是1.7万亿元,约占37.4%。它也是解决就业的核心部位。根据统计材料,不包括农民工,九个产业直接城镇从业人员达到3615.6万人,占全部城镇就业的30%。此外还有众多的中小企业是这些行业中的配套企业。总之,九个重要行业在确保国家产业、金融、社会就业和保障民生等方面发挥着不可替代的作用。

其次,强调要保持资本市场的稳定和发展。中国从1990年开始发展了资本市场,十几年来得到长足的发展,到2007年已经发展成与中国国际地位相匹配的资本市场。一方面,股市是国民经济的晴雨表或信号灯,作为宏观调控的重要手段之一,绝不可能让其失效。另一方面,在资本市场发生发展的十几年中,中国越来越多的老百姓开始关注股市,资本市场涉及千家万户老百姓的利益,它直接影响到消费者的信心。因而,中央政府不能让资本市场处于持久性的低迷状态。

第三,特别强调加强房地产市场的稳定健康发展。中央提出的“加快建设保障性安居工程,加大对廉租住房建设支持力度,加快棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点”,这些被列为“国十条”之首。继而,“促进房地产市场平稳健康发展”成为国务院会议所要落实部署的中央政策措施的七项工作之一。而在前不久结束的中央经济工作会议上,2009年五项重点任务中有两项都谈到房地产行业。房地产行业的地位为什么被提到空前的高度?截至2008年7月,电力热能、交通运输和水利环境在固定资产投资中占比之和不到25%,制造业投资超过30%,而房地产投资占33%之多。因此,房地产业是国民经济的重要支柱产业,对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重,对金融业稳定和发展也至关重要。此外,前几年的房地产企业借贷了大量银行的贷款,仅万科企业就有100亿元的借贷。全国的房地产的银行借贷总额应该是个天文数字。因此,如果房地产行业出问题,银行的坏账、呆账必然增加,将是我国未来经济发展中一个大的隐患,其引发的结果是不可想象的。

第四,提高弱势群体的收入,刺激国内消费需求。企业发展的终极出路是来自市场的终端需要。中央提出,采取有力措施,积极扩大国内消费,切实增强消费对经济增长的拉动作用。一方面我们的出口企业受到外来需求的减少,多达30%的产能中的一部分将转向国内市场。这也必然需要提高国内居民收入,特别是提高弱势群体的收入。应该看到,经过改革开放30年来的经济增长积累,我国拉动消费具有良好的基础。2007年,我国人均GDP已达到2460美元,按照国际经验,人均GDP超过2400美元,是消费水平快速成长的黄金阶段。这意味着当前我国已进入消费需求快速增长期。加上有13亿人口的国内市场,有超过16万亿元的居民储蓄,进一步扩大消费具有巨大市场潜力和发展空间。激活市场需求将对我国经济的增长起到积极而重要的作用。在“国十条”第八条中,提到了提高城乡居民收入;提高明年粮食最低收购价格,提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准,增加农民收入;提高低收入群体等社保对象待遇水平,增加城市和农村低保补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。这些政策目的就是要克服产能过剩与消费不足的矛盾,从而确保国内企业的开工率。

上述四个方面都是一个目的,确保我国经济在短期内不会出现大起大落的局面。

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