一、营销官盐，以裕引课也。查噶玛兰未入版图以前，民间食盐均系采捕鱼船，遭风收泊，将盐散卖。春夏每斤卖钱七、八文，秋冬每斤卖钱二、三十文不等。该处有内地居民，随便收买，居奇转售。今既设官安汛，自应营销官盐，以便民食。惟兰地并无可以开设埕坎处所，又因天多阴雨，不能晒收，必须由府场拨盐运往。据该镇、道、府查明，自府澳船运淡水，须趁南风，其由淡至兰，须趁西北风。船户至兰，并无回货可装，且须守候风〈日凡〉，一年只能往来一次。中间经过大鸡笼、深澳、三貂各海口，暗礁鳞列，鹿耳门及淡水船户不识海道，必得购募熟谙沙汕之舵工驾驶。以致船户视为畏途，因而脚费增昂。且在地建仓设馆，工伙浩繁。议请每斤卖线十六文，始与课本无亏。并据声明，以一人日食盐三钱而论，年应食盐六斤十二两。兰地现有民人五万四千余丁，年应食盐三千六百余担，加以腌晒各项合算，年可销盐七千担。每担应征番广银三钱三分，共应解番广银二千三百一十两；其银折纹划给兰境兵饷。所有晒价，仍就课本内支销。其需用馆租、工伙等项，由该府筹定章程，另详核办。其内地渔船如系贩私，假捏遭风为名，希图透漏，相应连人盐一并拿究。倘遭风属实，散卖盐斤，作为伙食，亦难遽绳以法，仍令官为收买，催令开驾，不准停留，亦不准岸上居民接引透漏。现值南风当令，一面运盐前往试办。如海道艰于行走，不能到兰，另行更议。倘海道渐熟，运脚可以节省，随时酌量减价等情。臣等查食盐乃民间日用所必需，自应妥为筹议，庶无食贵之患。据议由府场拨盐运往，每斤卖钱十六文计算，现在丁日并腌晒各项年可销盐七千担，每担应征番广银三钱三分，共应解番广银二千三百一十两，其银折纹划给兰境兵饷。所有晒价，仍就课本内支销。于民食、兵饷，实属两有裨益。所定盐价，亦并未浮多。应该均如所议办理。
一、编查保甲，设立族正，以资稽查约束也。查噶玛兰远在界外，其地耕种之漳、泉、粤民人，有家室者固多，而无籍游民及犯罪逃匿者亦复不少。今既收入版图，设官治理，必须正本清源，编查保甲，以杜匪徒溷迹。据该镇、道、府议请设官之后，责成印官按照保甲村庄，实力编查，造具烟户清册送查。其单身耕种及雇工、店伙等人，即附入田主、店主户下，责令地保约束，倘有犯罪变名溷迹者，即令该管头人指报。仍于各乡举设诚实总董，协同地保稽查，一家有犯，十家连坐，庶匪徒无从托足。该地漳人最多，泉人次之，粤人又次之。漳州十八姓内，惟林、吴、张三姓最为族大丁多，平日倚恃人众，以强欺弱等事，不一而足。必须佥举族正，秉公约束，庶几返朴还醇。该府杨廷理前经在地选举各姓族正，详请责成约束，二年后并无械斗抢劫等案，即属办理得宜。令该地印官查明详请，赏给顶戴，以示鼓励。倘有阳奉阴违，徇私袒庇，察出随时究革，另行举充等情。臣等履加查核，系为弭盗安民起见，应请悉如所议办理，以靖地方而示惩劝。
一、设立通事土目，约束番黎也。查从前岸里、阿史等社熟番迁入罗东地方垦耕，原设通事潘贤文、土目茅格等管束。嗣因潘贤文、茅格犯事正法，里有土目大字一名，熟番人众，恐致照料不周，自应另佥通、土，分头约束。其归化生番，原请佾生潘如正为通事，今潘如正因犯事驱逐。据该镇、道、府详请，设官后，令噶玛兰印官于岸里等社熟番内选举通事一名、土目一名，协同原有土目大字分头管束各社熟番，各安耕凿，毋许欺凌近地生番，致肇衅端。仍于归化生番内选充东、西势通事各一名，约束归化生番，毋许与耕种汉人滋事，庶民番均有管束等情。臣等查番性愚憨，必须约束。现在各番社仅有土目大字一名，照料自属难周。应如所请，另佥通事、土目，分头约束。饬令印官于岸里等社内选举通事一名、土目一名，协同旧土目大字管束各社，毋许生事扰害。并令于归化生番内，东、西势各选通事一名，约束生番，俾免滋事。
一、安设铺司，递送文报，以速邮传也。查淡水厅自艋舺迤北而东，向未设立铺站。今噶玛兰设官安汛，日常文报往来，必须安设铺司，以资递送。据该镇、道、府议请于艋舺至三貂，共设七铺，每铺设立铺司一名、铺兵四名，系在淡水厅界内，应由淡水同知筹给工食火炬银两。其自三貂社入噶玛兰境，共设五铺，每铺设立铺司一名、铺兵四名，系在噶玛兰境内，应由噶玛兰印官议定章程，筹给工食火炬银两。俾文报往来，不致迟误等情。臣等查文报关系紧要，难容迟滞，据议设立铺司，以速邮传，应如所请，饬令淡水同知、噶玛兰通判，各于该管地方，按站设立，所有工食火炬银两，各行筹给，仍照定例稽查日行里数，以免积压。
一、请拨备公银两，以备地方缓急也。查噶玛兰现在丈出田园，岁征余租银六千五百余两，留拨本营兵饷，入不敷出。内中或有民欠未完，支拨更形竭蹶。据该镇、道、府议请援照台属厅县之例，甲年征存银两，于丙年划饷，庶为期稍宽，得以赶征归补。并据声明，该处离郡窵远，设有地方缓急，一时无项可动。而邻近之淡水厅年征丁耗等项共银五百两有零，厅库亦无项可以济急。似应酌拨备公银两，以为不时之需。查台湾府原存备公银二万两，嗣于乾隆五十七年风灾案内，支给彰化县修理兵房银二千余两外，现存银一万七千余两，日常垫给班兵借支等项，尚不敷用，似不能于府库移拨。应请于司库筹拨银一万两，委解来台，存贮淡水厅库，以备噶玛兰缓急之用，庶几足兵足食，筹备益臻严密等情。臣等查噶玛兰僻处山后，离郡窵远，自应于淡水厅库存贮备公银两，以为不时之需。府库既查无可拨之项，应请俯如所议，于司库拨银一万两解台贮备，以应缓急。仍俟奉准部覆，饬司拨解。
以上各条，臣等谨督同司道悉心核议，实系因地制宜，分别筹备，除咨部查照并将其余未尽事宜饬俟新设员弁有人，再行分别查办外，理合恭折具奏，并绘图舆贴说，恭呈御览。伏乞皇上睿鉴，训示遵行。谨奏。
覆制军台疆经理书（代）蓝鼎元
十月既望，接到宪檄，内开台疆经理事宜八条。翌日又奉谕札，再加四条。具见未雨绸缪，为台地苍生谋善后之策，职等自当遵命，次第举行。亦本胸中未能悉达，不得不略属僚奉上之文，而讲质疑问难之谊。伏惟宪台少加垂察。
台湾海外天险，治乱安危，关系国家东南甚巨。其地高山百重，平原万顷，舟楫往来，四通八达。外则日本、琉球、吕宋、荷兰、暹罗、噶〈口留〉吧、安南、西洋诸番，一苇可杭；内则福建、广东、浙江、江南、山东、辽阳，不啻比邻而处，门户相通，足为藩篱之限，非若寻常岛屿介在可有可无。值兹寇乱风灾之后，民生凋瘵，大异本来富庶面目。然风俗尚多浇恶，奸宄未尽革心，网密则伤，网疏则犯，治安之政，宜严而不宜宽，将安将治之民，宜静而不宜动。
伏读宪谕：罗汉门、黄殿庄，朱一贵起事之所，应将房屋尽行烧毁，人民尽行驱逐，不许往来耕种。阿猴林山径四达，大木丛茂，宽长三、四十里，抽藤、锯板、烧炭、砍柴、耕种之人甚多，亦应尽数撤回，篷厂尽行烧毁。槟榔林为杜君英起事之处，槟琅为极边藏奸之所，房屋人民，皆当烧毁驱逐，不许再种田园，砍柴来往。以上四条，防患拔根，至周至决。职等再四思维，一人谋逆，九族皆诛，乱贼所居之地，虽墟其里可也。惟是起贼非止数处，数处人民不上数百家，则亦微有可虑者。人情安土重迁，既有田畴、庐舍、室家、妇子，环聚耕凿，一旦驱逐搬移，不能遍给以资生之藉，则无屋可住，无田可耕，失业流离，必为盗贼；一可虑也。其地既广且饶，宜田宜宅，可以容民畜众，而置之空虚，无人镇垦，则是弃为贼巢，使奸宄便于出没；二可虑也。前次台湾，何人非贼，国公、将军而外，伪镇不下千余，今诛之不可胜诛，俱仍安居乐业；而独于附近贼里之人，田宅尽倾，驱村众而流离之，邻贼之罪重于作贼；三可虑也。台寇虽起山间，在郡十居其九，若欲因贼弃地，则府治先不可言。况琅〈王乔〉并未起贼，虽处极边，广饶十倍于罗汉门，现在耕鉴数百人，番黎相安，已成乐土。今无故欲荡其居，尽绝人迹往来，则官兵断不肯履险涉远，而巡八百余里无人之地；脱有匪类聚众出没，更无他人可以报信；四可虑也。锢板、抽藤，贫民衣食所系，兼以采取木料，修理战船为军务所必需；而砍柴烧炭，尤人生日用所不可少。暂时清山则可，若欲永远禁绝，则流离失业之众，又将不下千百家，势必违误船工，而全台且有不火食之患；五可虑也。疆土既开，有日辟，无日蹙。台地宋元以前，并无人知，至明中叶，太监王三保舟下西洋，遭风始至此，未几而海寇林道干据之，颜思齐、郑芝龙与倭据之，荷兰据之，郑成功又据之。国家初设郡县，管辖不过百余里，距今未四十年，而开垦流移之众，延袤二千余里，糖榖之利甲天下。过此再四、五十年，连内山山后野番不到之境，皆将为良田美宅，万万不可遏抑。今乃欲令现成村社废为丘墟，设为厉禁，断断不能；六可虑也。曩者诸罗令周锺瑄有清革流民以大甲溪为界之请，凤山令宋永清有议弃琅峤之详；今北至淡水、鸡笼，南至沙马玑头，皆欣然乐郊，争趋若鹜，虽欲限之，恶得而限之。职等愚见，以为人无良匪，教化则驯；地无美恶，经理则善。莫如添兵设防，广听开垦。地利尽，人力齐，鸡鸣犬吠相闻，虽有盗贼将无逋逃之薮。何必因噎废食，乃为全身远害哉？
今窃议于罗汉内门中埔庄设汛防兵三百名，以千总一员驻札其地。琅峤亦设千总一员，兵三百名，控扼极边一带。三、六、九期操演之外，准其自备牛种，就地屯田，以为余资，虽险远而弁兵便焉。槟榔林在平原旷土之中，杜君英出没庄屋，久被焚毁，附近村社，人烟稠密，星罗棋布，离下淡水营内埔庄汛防不远，毋庸更议。至各处乡民，欲入深山采取树木，或令家长邻右互结，给予腰牌，毋许胥役需索牌费一分一厘，听从其便。
伏读宪檄：添防之制，宜速议定，以便题覆。夫今所宜更议者，惟罗汉门、琅峤而已矣。外此则移八里坌汛千总驻札后垄，为半线、淡水适中之地，及添设文员诸事，尚未举行。其余俱经遵照宪檄，于南路添设下淡水营守备，带兵五百驻札新园；设冈山守备，带兵五百驻札浊水溪埔，扼罗汉门诸山出没窦径；北路添设半线守备一员，带兵五百居诸罗、淡水之中，上下控扼，联络声援；以诸罗山守备驻札笨港，增兵二百名；添设下加冬守备一营，兵五百；郡治添设城守游击一营，兵八百，与镇标三营相埒；再加罗汉门、琅峤各添设汛防兵三百，则全台共计添兵三千六百名，较宪檄前指定之数只多一百。但此三千六百之兵，必须请旨额外添设，就内地各标营分额招募，按班来台，如往例三年一换，然后内地不致空虚，无顾子失母之病。诸罗地方辽阔，鞭长不及，划虎尾溪以上另设一县，驻札半线，管辖六、七百里。鹿仔港虽口岸扼要，离半线仅十五里，不用再设巡检，将巡检设在淡水八里坌，兼顾鸡笼山后。笨港设巡检一员驻札笨港，佳里兴巡检仍还佳里兴驻札，带营目加溜湾。移典史归诸罗县治。南路凤山营县虽僻处海边，不如下埤头孔道冲要，然控扼海口，打豉、眉螺诸港，乃匪类出没要区，当仍其旧，不可移易。添设凤山县丞一员，驻札搭楼，稽察阿猴林、笃佳等处，弹压东南一带山庄。下淡水巡检一员，不许留郡，仍令驻札下淡水，稽察淡水以南各庄及诸海口。台、凤、诸各县各练乡壮五百名，在外县丞、巡检各练乡壮三百名，无事则散之陇亩，有役则修我戈矛；乡自为守，人自为兵，此万全之道也。
伏读宪檄：营伍操练宜勤，虚冒旧弊宜除，塘汛分防宜变通。三者皆极切当时弊。有兵不练，与无兵同。兵不能识将意，将不能识兵情，是为乌合。器不与手相习，手不与心相应，是谓生疏。职每诫谕台属标营，定以三、六、九日按期操演，三令五申，如临大敌。又为之捐造仗房、鎗炮、火药，以足其用。其分防外汛之兵，大汛每驻一、二百人，亦令如期操演，查足器械。塘兵专递公文，多人无益，每塘止定三名。小汛之兵，不下数十人，分作二班，赴就近大汛操演，不许懒惰。有操期不至者，大汛记名，逐日造册报查。又不许无故擅离汛防。凡有逃亡事故，立即报移内地调补，不许在台招募一人，以滋弊窦，违者参革员弁。务使地皆实兵，兵皆可用。前此冒名粮之弊，尽数廓清。独将弁书识一项，未能遵谕革绝。盖缘武人不学者多，鲜有亲操翰墨，而兵马钱粮文移册籍非可全凭口说。且自古军中字识，名将不废。若用其人而不给其粮，情理亦未甚协。不揣愚懵，妄为酌议：台镇中营游击及各营守备，应各予书识八名；外营游击各六名；千把总虽系微员，亦不可全无一字，应予书识各一名；水师副将十名；南北二路参将各予八名；总兵书办十六名。使粗足备具文书，不至如从前冒滥，将伙粮尽行禁革，可谓节啬至矣。未审宪台以为有当否？
