应急演练设计是搞好演练的基本依据和前提条件，对实现演练目的起到决定性作用。应急演练设计是对整个演练从宏观到微观、从全局到细节的全面构想。包括演练的指导思想、演练的训练问题，达到的目的，灾种的设想，显示的方法，导调的技巧，评判的标准以及演练的全过程都要进行认真设计、计划和安排。只有设计好了，才能顺利地进行演练，达到预期演练目的。
§§§第一节总体方案设计
演练总体方案是依据突发事件应急预案，对演练题目、指导思想、目的、训练问题、演练方法的总体安排和构想。它是根据演练题目、目的、内容、要求等基础条件拟定的。演练总体方案是指导演练的总纲。其基本内容包括：演练题目、指导思想及目的、演练课题背景、演练的内容、演练的方法及程序、演练的要求等。
一、指导思想和目的
演练方案的指导思想，是指演练课题方案应遵循的方针与原则，各级领导的要求，突发事件的背景，体现的方法和手段，演练的重点和解决的问题，以及达到的总目标。
二、演练背景
根据本区域内突发事件发生的背景，假定某年、某月、某时、某分发生何等重大突发事件，对突发事件的性质、级别、需要启动何等规模的应急反应等有个粗略的概述。
三、训练问题
训练问题是按照突发事件发展的一般进程和演练需要，对演练课题的训练内容所作的具体区分。训练问题作为演练方案的重要内容之一，既是演练方案的具体体现，又是确定演练目的直接依据。因此，确定训练问题时，应以演练课题的总任务、总目的，以及演练对象的实际情况为依据，从处置突发事件真实情况出发，着眼具体灾种的特点，紧紧围绕领导机关练谋略、练指挥、练处置的程序和方法，提高各级领导机关的应急能力。
四、演练的程序和方法
主要是明确突发事件灾情的显示方法、演练人员如何准备以及准备时间、发言方式和点评方法等。
五、演练要求
主要明确演练人员的分组及身份、演练的纪律和相关注意事项。
§§§第二节综合假想情况设计
应急演练综合假想情况设计，军语称演习想定，它是构成演练的基础情况和设计补充情况的依据，也是对突发事件总的情况设想，同时也是根据演练目的、演练总体方案和演练人员水平所设计的。假想情况的设定必须依据本地区、本市突发事件潜在的威胁，特别是发生几率比较高的灾害所设定，通常在地震危险区设破坏性地震，在江河洪水频发区设洪水灾害，在沿海设风暴潮灾害，在山区多滑坡区域设地质灾害，在矿区多事故区域设矿难事故，在政治敏感、宗教、少数民族区可设突发暴力事件等。演练题目要有较强的针对性、现实性和适用性。
一、演练假想情况的设计内容
（一）综合性的灾情。综合灾情指突发事件的时间、地点、灾种、波及范围、人员伤亡情况，建筑物及经济损失情况，当前的问题，发展的趋势，危机的程度等情况。给出的情况，要能构成演练者判断情况、定下救援决心的条件。
（二）上级的指示要求。根据突发事件的情况，上级领导总的决心、要求，对本市、本地区的指示和要求，要简要、明确。
（三）本级的任务。本次突发事件，给本级下达的任务，在处置本次事件中本级的地位、作用等情况。
（四）相邻省、市、区突发事件波及的情况，相互之间的影响及关系。
（五）明确配属或支援本地、市救援中的力量和物资器材。
（六）处置此次事件上级给出的时限及报告方式。
（七）演练人员扮演的身份角色。
二、演练假想情况设计注意的问题
（一）根据演练方式设定的内容要有区别
演练的方式不同、目的不同给出情况的范围也不同。比如：检验性应急演练，目的在于检验各级领导和应急机关的决策能力和组织指挥水平，给出的情况应概略、曲折含蓄、若明若暗、支离破碎，让指挥员去分析判断，否则，无益于领导和机关应急能力的提高。示范性应急演练，目的在于以正确的组织指挥、清晰的指挥程序和方法供大家参观学习，假想情况应简单明了，不宜过多强调曲折含蓄。
（二）要恰当地设定难易程度
恰当地设定假想情况的难易程度，对于达到预期演练目的十分重要。过难，超出演练者的实际水平和接受能力，易导致演练者因百思不得其解而无所适从；过易，所反映的内容低于演练者的水平，使其举手之劳便可完成演练，不利于激发他们研究问题探索问题的积极性和创造性，对提高演练质量无益。因此，必须根据演练者的实际水平，恰当地设定假想情况的难易程度。比如，必须给演练者提供突发事件的基本要素，但在内容上，一般应讲一部分不讲全部，讲现象不讲本质。在提供的方式上，以文电、图表、电话等多种形式提供，以锻炼演练者分析、综合判断情况的能力。在表述的用语上，一般使用可能、估计、群众报告等语言，通常不直接点明，以锻炼演练者观察、思维能力。只有这样，才能既保证演练顺利实施，又能达到预期演练目的。
（三）要图文并茂，力求形式多样
在假想情况显示上，应力求用录像、电子地图、动画等形式提供，使情况形像逼真，增强演练者的实战感。
§§§第三节补充作业条件设计
补充作业条件是基本作业条件的补充和继续，是演练领导和机关进行每一训练问题的演练而提供的条件，是综合情况的补充。通常应根据演练总体方案、演练综合情况和演练问题的题目和目的设定。
一、补充作业条件设定的内容
为达到训练目的，补充作业条件设定通常包括五个基本要素。
（一）时间
是指模拟突发事件的时间，它是构成作业条件情况发展变化的要素之一。补充作业条件的时间，通常包括某一演练问题的起止时间和形成某一具体情况的模拟时间。
（二）人物（单位）
是指模拟演练人员的下级、上级、相邻单位等。在补充作业条件中通常以下级的身份报告情况、请示问题，以友邻的身份通报情况；以上级的身份、命令和指示形式向演练人员提供情况。
（三）事件
是指模拟突发事件在一定的时间、地点、发生事件的性质、具体形态、严重程度、危险程度、发展趋向及演变过程。
（四）伤损
是指模拟突发事件造成的人员伤亡和建筑物、生命线工程、经济、社会的损失数量、程度等。
（五）请求与指令
是指模拟突发事件演练者的下级或请示的事项和上级下达的命令指示内容。
二、补充作业条件设定应注意的问题
（一）要巧设矛盾点和分歧点
创设矛盾点和分歧点，应以演练的基本方案为依据；总体设计每个训练问题的补充作业条件的矛盾点和分歧点，要以主要矛盾为主线，设计好次要矛盾，并通过设置复杂多变、纵横交错、真伪相间的突发事件，力求使主次矛盾相互交织，融为一体，使演练指挥员在近似实战的环境中通过全面透彻的分析判断，抓住主要矛盾定下正确决策。
（二）要注意承前启后
演练补充作业条件，特别是每个训练问题的补充作业条件，各条件之间既有相互制约性和关联性，又有相对独立性。一般地说，上一个补充作业条件所反映的情况是下一个补充作业条件所反映的情况的基础和前提，而下一个补充作业条件又是上一个补充作业条件所反映的情况的结果，只有这样，各个补充作业条件才能承前启后，环环相扣，使之形成一个统一的整体。
（三）情况设置力求合理逼真
为使演练人员在近似实战的环境中经受锻炼，从而提高其判断能力、决策能力和应急处置能力，在设置补充作业条件时，应根据突发事件的性质、特点和规律，科学、真实地设置。必要时要请相关突发事件的专家来设定，使设置的情况既科学又逼真、合理，使演练者有实战感。
§§§第四节演练实施计划设计
演练实施计划是导演组织与实施应急演练全过程的基本依据，是整个应急演练的缩影。演练实施计划应根据演练课题、演练方式、演练综合情况、补充情况和场地条件等因素具体进行设计。
一、应急演练实施计划的用途
（一）协调作用
应急演练是领导机关和专业分队高层次的训练活动，其内容是由多层次、多要素组合而成的有机整体。其特点：一是情况的复杂性，二是演练方法的多样性，三是演练过程的连续性，四是导、调、演的多元性。这就需要演练实施计划明确导、演双方的工作程序、行动方法以及具体推演步骤，从而使多方面要素按照实施计划，有条不紊地进行演练。
（二）控制作用
控制，即指导演控制演练态势。在应急演练过程中，导演的基本任务就是从宏观上、总体上控制演练态势的发展。这既是导演工作流程的关键环节，又是对导演工作的本质要求。而应急演练实施计划，不仅对演练各阶段的所有态势进行详尽设计，而且对每一个演练态势的形成发展和结局，都预想和构想了多种导演预案。因此，在应急演练中，导演可以根据演练实施计划所设计的基本方案，有效地诱导演练领导机关及专业分队实施演练，从而达到控制演练态势的目的，掌握导调工作的主动权。
（三）保障作用
应急演练的最终目的，就是通过演练锻炼和提高领导机关的应急水平和组织指挥能力，以及专业分队的实战能力。这一目的的实现靠实施计划来保障。
二、应急演练实施计划的形式与内容
实施计划的形式通常有表格式、文字记述式、地图注记式或统筹图等。
实施计划的内容通常包括九个方面内容。
（一）训练问题
就是演练总体方案规定的内容。
（二）演练时间
演练时间包括模拟时间和天文时间。模拟时间实际是突发事件处置的进程时间，又称假定时间，通常根据演练题目的性质灵活确定。天文时间是指为统一演练导调工作和演练领导、机关及救援分队行动时所规定的时间，又称演练实施时间。通常应根据演练的目的、演练问题和演练人员的素质等因素灵活确定。
（三）演练背景情况
演练背景情况是指应急演练中每一个训练问题，根据演练大的情况背景所补充的情况，包括突发事件的时间、地点、性质、危害、伤亡、损失等情况，为每个训练问题提供的演练条件。
（四）导演工作
概括地说，主要是介绍演练背景、提供作业条件，适时进行诱导以及点评等。根据每个训练问题，内容各有侧重。
（五）调理员工作和调理方案
主要是明确演练全过程中提供作业条件的时机、身份、手段、方法等。
（六）情况显示人员及分队工作
主要是明确各时节显示的内容和方法。
（七）演练领导工作
针对某训练问题，判断情况、定下决心的时间和程序。
（八）演练机关工作
各时节机关收集情况、报告建议的内容和方法。
（九）演练救援分队的行动。
三、设计演练实施计划的要求
（一）全面规划突出重点
应急演练实施计划是演练各项工作的科学组合，使之形成一个有机整体，做到环环相扣前后呼应。另外还要突出导和演的重点内容。
（二）前后衔接，左右照应
前后衔接是指演练实施计划的各项内容应从前到后进行表述，不能搞跳跃。力求使各演练阶段之间、各训练问题之间承前启后，紧密联系，相互衔接。左右照应，是指演练计划中的训练问题、模拟时间与天文时间、演练情况、导演工作和演练人员工作，诸内容做到左右协调，首尾贯通，防止顾此失彼，左右脱节。
（三）表述准确，言简意赅
应急演练实施计划是导演组织指导演练的基本依据，因此，演练实施计划的表述应做到用语规范、精炼、言简意赅，一目了然。
§§§第五节情况显示设计
情况显示设计对于创设近似实战的演练环境，诱导演练者实施正确演练，锻炼良好的心理素质，确保应急演练顺利实施具有重要作用。
一、室内应急演练的情况显示设计
室内领导机关应急指挥演练，主要在电子地图上显示情况。
（一）选择适当比例的电子地图
显示全局、宏观情况通常使用1∶100000或1∶50000的电子地图，显示局部、微观情况通常使用1∶10000或1∶5000的电子地图。
（二）选择或开发基于地理信息系统的软件
可在各种比例尺地图上标绘和显示各种情况。
（三）开发和设计各种标号，在电子地图上显示出来
将爆炸、火灾、毒气泄漏、房屋倒塌、人员伤亡和水、电、气、通信、路、桥等生命线工程被破坏及各种救援队伍的救援行动等情况设计为几何形或象形的特定标号，按照演练计划，全部依次在地图上显示出来。
二、现场应急演练的情况显示设计
现场应急演练，主要是在模拟灾害现场演练救援队伍的救援行动，目的是锻炼各种救援队伍在救灾中履行任务的能力。组织现场演练显示，主要有以下五种。
（一）现场总体景观显示
根据应急演练的题目，如地震、火灾、爆炸、等灾害，现场模拟宏观场景，通过工程作业进行预先构建，形成演练场景。
（二）实爆显示
在演练过程中，用炸药等爆炸物，根据演练计划临机显示，瞬时造成灾害模拟场景。
（三）模拟器材显示
利用模拟器材的外形，显示灾害场景内设备、设施的破坏。如假工厂、假油库、假化学装置等。
（四）声光显示
即使用各种能够发出声响和较强光线的器材和物品，显示灾害现场发生和发展景况。如使用扩音设备显示音响，通过信号弹、照明弹、火光、发烟罐等显示大火、毒气泄漏等场景。
