党报群众工作最终效果如何，除了党报群众工作者主观上高度重视以外，采取什么样的方法也是十分关键的。我们说，党报群众工作要明确职责，当好党委、政府“耳目”、发挥引导作用；借助党报优势、建好信息“平台”、架起信访“绿色通道”，寻求监督与服务的最佳结合点；坚持以人为本、关注民生、聚焦难点，搞好矛盾“消防”，实现和谐发展。这是对党报群众工作战略层面的考虑，此外，还应该更加重视党报群众工作战术层面的考虑。就目前党报群众工作的发展状况来看，我们认为，可以从三个方面来细化党报群众工作方法。
一、重视策划主动出击
在相当长一段时间，党报群众工作都停留在依靠群众来信来访提供线索做新闻的等客上门阶段。这种做法在媒体种类比较单一、党报一统天下的时代还是很管用的。可是如今，随着大批综合性都市类报纸及各类专业报的迅猛发展，以及广播、电视等媒体种类对群众工作的日趋重视，特别是互联网等新媒体对受众注意的分割，党报的受众关注度有所下降，党报群众工作也面临挑战。
如何在新的媒体格局中占据有利位置，党报就必须重视新闻策划来实现其内容的根本性革新。重视策划不仅对党报的时政新闻、经济新闻、文体新闻而言十分重要，对于群众工作新闻来说，更有发展空间。因为，时政新闻、经济新闻、文体新闻等内容具有较强的指令性，很多时候不得不按照有关部门意图去做，而群众工作新闻则没有太多的指令性要求，我们完全可以放心大胆地做策划。
那么，党报群众工作新闻如何做策划呢？这里我们不妨用《四川日报》“服务热线”的一个策划案例来进行分析。作为报社群众工作新闻的重要阵地，“服务热线”在2002年改版之后，就由过去以编发群众来信来访来稿为主转变为以刊发有组织、有策划的记者稿件为主。不少围绕党和政府中心工作的新闻策划，既帮有关部门分了忧，又帮群众解了难，社会反响大，其中关于制止中小学的一组策划就是典型案例。
这组策划出台的背景是：2003年2月的中纪委二次全会，要求各有关部门和地方各级人民政府把深入治理教育乱收费作为2003年深化纠正部门和行业不正之风，着力解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益问题的一项重点工作，采取切实措施，务求抓出实效。
在3月24日的全国教育系统治理中小学乱收费工作电视电话会上，教育部长周济要求，各级教育行政部门和学校的领导要坚决纠正一切乱收费行为。在之后召开的全省治理学校乱收费工作电视电话会上，省教育厅厅长杨泉明强调，2003年全省治理乱收费工作一定要在处理上下决心，决不姑息、迁就，该处理的一定要处理，该撤职的一定要撤职。
尽管中小学乱收费是顽症，长期得不到有效治理，但是从中纪委、教育部和省教育厅的精神来看，趁势推出制止中小学乱收费的新闻策划是十分必要的。在策划推出之前，“服务热线”根据群众反映的情况分派4路记者对全省中小学乱收费情况进行暗访，发现部分学校乱收费十分严重，以致不少学生不能正常学习。于是，在2003年4月3日刊发了《狠刹中小学乱收费的歪风》这组稿件，在对大邑县唐场二完小开学之后追加收费、丹棱县丹棱中心校在学费收据上做文章、平昌县鹿鸣小学竟收取危房改建费、温江区二中保证金挽留优秀初中生、雨城区孔坪小学强收搭伙费保险费等乱收费行为进行曝光的基础上，既配发了编者按，又刊发了《省教育厅4月1日起开展教育收费大检查》这一消息。这组稿件传达出的信息是，部分中小学乱收费十分严重，而且名目繁多、花样翻新，中央和地方对制止中小学乱收费都很有决心，乱收费行为应该得到有效治理。
考虑到四川幅员广阔，很多边远山区的群众并不能及时看到《四川日报》，加之各级教育行政部门调查处理乱收费行为需要一个周期，以及新闻策划稿件要保持一定的节奏等因素，在不能快速刊发中小学乱收费处理意见的情况下，“服务热线”果断地在2003年4月7日报纸见报的“《狠刹中小学乱收费歪风》追踪报道”栏目中刊发了《本报报道引起家长强烈共鸣，纷纷呼吁———多管齐下共治顽症》、《邻水县教育经费专户管理》、《安岳县严查死堵乱收费口子》等一组稿件。这组稿件从家长反应和正面典型角度传达出的信息是，广大家长对乱收费很有意见，不靠乱收费同样能办好教育。
在前面两组稿件的基础上，2003年4月8日的“服务热线”以《彻查违规收费动真格》为题继续推出“《狠刹中小学乱收费歪风》追踪报道”，在报道各地处理结果的基础上，并在编者按指出：“报道涉及的地区、学校大都迅速行动，采取措施，不但清退了违规收费，而且处理了相关责任人，还以此为契机，对全面治理中小学乱收费工作进行了部署和检查。希望其他有违规收费的学校不要心存侥幸，而要引以为戒，对自身的收费行为进行自查自纠；也希望这些地方的教育行政主管部门，能够心系大局，以查处个别学校乱收费为突破口，彻底根治中小学乱收费的顽症。”这组稿件由点及面使这次新闻策划的价值得到了延展。为巩固这种由点到面的效果，“服务热线”在4月9日见报的“《狠刹中小学乱收费歪风》追踪报道”中刊发了《省教育厅重申禁令公布各市州举报电话》等稿件，这样既为这次新闻策划画了一个完整的句号，又把解决问题的途径有效转移到教育行政部门。
应该说，《四川日报》“服务热线”的这组策划还是比较成功的。在报业竞争日趋激烈的今天，许多党报群众工作新闻都越来越重视策划，其中也不乏可圈可点的类似典型案例。综合起来看，党报群众工作新闻策划可以从以下三个方面入手。
（一）找准党政中心工作与群众生产生活的结合点
围绕当前党和政府的中心工作，抓住群众生产生活的热点难点问题，是党报群众工作新闻策划的切入点。有一种观点认为，围绕党和政府的中心工作做新闻报道是党报时政新闻、经济新闻的事，而群众工作新闻经常涉及群众生产生活中的家长里短，跟党和政府的中心工作联系不紧密。其实，这种看法是不对的。党和政府的中心工作无论多么宏观、无论哪个方面，其最终目的都是为了广大人民群众的福祉，跟群众的切身利益有着千丝万缕的联系。只要我们善于从民生的角度去解读，党报群众工作新闻就能充分挖掘中心工作里面群众利益的内含。譬如汶川地震灾区的灾后重建是当前党和政府的中心工作，而且这项中心工作与灾区群众的切身利益息息相关，党和政府可能在选址、规划、质量监控等宏观层面考虑得充分些，而灾区群众往往会结合自身实际来考虑舒适性、安全性、便捷性等微观层面的问题。如何使灾区群众的想法得到充分表达，并为党和政府的灾区重建工作提供参考依据；如何在宏观与微观之间寻求一个好的平衡点，这些都是党报群众工作的重要题材。
针对中心工作的新闻策划，在处理上要吃透文件精神，善于借助党政部门的威力来促成问题的解决。《四川日报》“狠刹中小学乱收费歪风”这组策划报道之所以取得比较好的实际效果，主要得力于当时中纪委、教育部和省教育厅对制止中小学乱收费的高度重视，报社只是把党政部门的权力意志变成实际的媒体行动———曝光中小学乱收费行为，揭示中小学乱收费根源，探寻根治中小学乱收费措施。各级部门文件的要求都是刚性的，把违规行为同刚性文件比照，让有关部门给出处理意见。
围绕中心工作搞好党报群众工作新闻的策划，应该注意的一点是，当出现的某些情况可能与中心工作不太一致时，党报群众工作者一定要冷静处理，不可盲目冲动，对中心工作的开展造成不良影响。
譬如，汶川大地震发生之初，一些人就关注到天灾中的人祸问题，如大批中小学校舍垮塌是否存在建筑质量问题和贪污腐败问题等。尽管地震中的人祸问题确实是一个值得关注的问题，查处劣质工程和贪污腐败也能在一定程度上告慰死者和生者，但是当时关注这一问题还显得不是时候，因为党和政府此时此刻的中心工作是抗震救灾；只有在抗震救灾和灾后重建工作取得决定性胜利之后，有关部门才有时间和精力来处理地震中的人祸问题。事实上，有关部门已经对垮塌房屋建筑材料进行了采样，也表示要严肃查处垮塌房屋的建筑质量问题。这个事例说明，中心工作的具体内容也有轻重缓急，党报群众工作新闻策划要注意取舍。
当然，围绕党和政府的中心工作搞好党报群众工作新闻策划，并不是说离开了中心工作就不策划，只是说新闻策划要抓住中心工作这个重点，把党和政府的主要关注点与人民群众的主要关注点结合起来。
（二）重视由点到面延展新闻的普遍价值
群众生产生活中遇到的难点疑点问题可能重复发生，但党报不可能经常都刊登同类的新闻，这就需要延展新闻的普遍价值，促成相关问题的解决；不仅单个新闻如此，新闻策划更应该凸现这种效果。《四川日报》“服务热线”在新闻策划中，善于通过编者按、编后和短评来延展新闻的普遍价值。譬如，《记者暗访机关作风实录》一组策划的编者按，在分析记者暗访的几个单位作风状况的基础上，延展到省内其他地市州各级机关单位，指出：这些地方工作作风较差的肯定还有，希望这些单位认真整顿机关作风，把“三个代表”重要思想的要求落到实处。又如在《古蔺1700亩板栗被判“死刑”》一组策划的编后就对新闻价值进行了两个层面的延展：一是从事发地古蔺向其他地方延展和从板栗种植向其他苗木种植延展，提出了普遍性的问题———在其他地方、其他品种的规模种植中，从确定品种、面积，到苗木检疫、引种地域，再到后期养护，我们是否都按照科学、规范的做法，推敲了每一个环节？是否都在实施过程中严格管理、及时监控，把可能出现的危害控制在最小范围？二是从苗木种植向农业产业化的延展，指出板栗事件给我们敲了一记警钟：发展靠的不光是信心，还必须有科学的规划和合理的措施，用科学的态度和方法，规范的管理和运作来考量农业产业化，我们的政府主管部门在制订规划、指导发展时，才能更有底气；我们的广大农民和投资者，在甩开膀子大干时，才更少一些盲动。
再如在《龙运明痴修“愚公路”》一组策划中以《为新愚公精神喝彩》为题的短评，在肯定龙运明不计个人得失，还背上“疯子”的骂名，忍辱负重，自己出钱出力为村民修路长达6年之久这一精神的基础上，把龙运明的精神与愚公精神对比，从新愚公精神这个层面来延展新闻价值；然后结合农村发展的角度指出，带领群众致富奔小康需要新愚公，更需要新愚公精神，进一步延展新闻价值。
（三）重视全方位互动寻求解决问题最佳途径
党报群众工作新闻似乎总是与群众切身利益的各种问题息息相关，而解决问题既是群众热切期盼的，也是党报群众工作者不懈追求的。可是很多时候，某个问题涉及的利益关系可能非常复杂，如果只考虑某一方面的利益，可能有失偏颇，甚至无助于问题的根本解决。
就拿中小学乱收费来说，远远不是按上级文件进行查处，处分几个校长就能解决问题的；得弄清楚这些学校经费来源和支出的实际情况，挖掘乱收费的根源，从源头和制度上杜绝乱收费。新闻稿件要做到这个份上，就不是靠简单采访所能完成的，而是要善于跟采访对象互动，充分听取各方面的意见。譬如《四川日报》在“狠刹中小学乱收费歪风”一组策划中，《众校长表达自律心声呼吁加大教育投入》一稿就注意跟多位中小学校长互动，让他们充分发表自己的看法：一些贫困地区，教育经费投入不足，只有教师工资由财政发（有的地方甚至教师工资都要拖欠），其他像办公费用、医疗失业保险、住房公积金，都由学校自己解决；乱收费屡禁不止，有的也可能是实际困难导致的，农村小学也确实存在教育经费不足的状况，希望政府加大教育投入，从根本上刹住这股歪风邪气；除教育经费投入不足外，一些部门硬性摊派，搭车收费，加重学校负担等也是重要原因。
与此同时，本组策划还开通新闻热线与广大读者互动，把家长反映的一些乱收费手段以及家长对待乱收费的心态也一并在报纸上刊发。另外，还介绍了教育经费管理使用的正面典型，一个县严查死堵乱收费口子，另一个县对教育经费专户管理，为制止中小学乱收费提供了新的思考。最后这组稿件的实际效果，就不是只把板子打在学校身上处分几位校长清退违规收费而草草收场，而是从加大教育投入、加强经费管理、规范经费使用等方面为制止中小学乱收费提出了深层次的、有益的思考。我们平时说党报群众工作的直接目的就是促进问题的解决，这个解决有两个层面的，一是个别性的问题一次性解决就行了，二是普遍性问题解决了这里还有那里，如果不从根本上解决，就不算真正解决。党报群众工作新闻策划，不能浅尝辄止，要善于由点到面、由表及里，去挖掘新闻背后的新闻。
