尚进
随着“以信息化带动工业化”发展战略的进一步实施和改革开放的进一步深化，信息（科技）产业在当今中国的经济发展和社会发展中取得了十分令人瞩目的成就，这一方面体现在传统工业对于信息科技的广泛应用中，另一方面也体现在信息科技作为一种新兴产业其自身的发展当中。实际上，信息科技产业的发展，作为中国国民经济发展的一个重要组成部分，在过去的10～15年里确实保持了一个显著的高增长态势。“从产业的地位来看，在1990年的时候，中国的信息科技产业（当时叫电子信息工业）生产和销售规模还仅仅在工业各行业中排名第9位，然而在此后的10年当中，中国的信息科技产业的工业总产值平均每年递增32.1％，并且在1999年的时候一跃成为了中国国民经济的支柱产业之一；而在同一时期内，全部工业的年均增长速度为14.2％，国有经济增长速度为9.7％”。[参见荆林波：《中国信息技术产业的发展现状与前景》，中国社会科学院，2003年。]当然，在这其中，信息科技制造业的发展，在一定程度上，仍然统治着主力的位置，但是从1994年起，随着互联网正式接入中国，与互联网相关的信息科技产业（或称互联网产业）开始在中国迅速崛起，并且正在以一种惊人的速度逐步占领这个新兴产业的核心位置。
综合看来，对于互联网产业发展，中国政府的态度是积极的，但是这种积极的态度似乎还主要是通过一些宏观规划手段体现出来的。比如，在《2005年中国信息化发展报告》中，中国政府就互联网的发展目标提出了明确的建议，即“广泛应用信息技术，促进经济结构调整和经济增长方式转变；强化信息资源开发利用，提高信息化建设的总体效益；完善信息基础设施建设，满足日益增长的应用需求；优先发展信息技术和信息产业，为信息化建设提供技术和装备支持；加强信息安全保障工作，促进社会稳定和信息化健康发展”。[参见《中国信息化发展报告2005》。]
总的说来，互联网产业在中国的发展是迅速的，信息化进程也在不断推进。根据《中国信息化发展报告2006》，信息产业对信息化发展的支撑能力进一步增强。信息化的持续快速发展，有力地促进了国民经济发展和社会全面进步，提供了新的起点。[参见《中国信息化发展报告2006》。]国务院总理温家宝在国家信息化领导小组第五次会议上的讲话中总结：“电子商务应用取得成效，有效提高了资源配置效率；传统服务业转型步伐加快，信息服务业蓬勃兴起。金融信息化推进了金融服务创新，现代金融服务体系初步形成。电子商务发展势头良好，网上订购、网络支付、物流配送、认证服务等电子商务应用支撑体系初步建立，大型企业开始成为中国电子商务发展的中坚力量，面向消费者的电子商务稳步发展。”[参见《温家宝在国家信息化领导小组第五次会议上的讲话》。]
但是，在互联网产业发展的同时，随之而来的互联网安全问题也就日益成为人们和政府关注的焦点。中国政府及领导对互联网安全非常重视，并且认为互联网的安全对互联网产业和国家安全都具有重要意义。在2003年的中国国家信息化领导小组第三次会议中就讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》，其中指出要保障信息安全和促进信息化发展相结合，并要求切实加强信息安全保障工作。党的十六届五中全会指出要“健全信息安全保障体系”，国家信息化领导小组明确要求“注重建设信息安全保障体系，实现信息化与信息安全协调发展”。[参见《我国提出信息化发展九大战略重点》。]信息产业部蒋耀平副部长也表示，中国政府一直高度重视信息化建设，信息产业取得长足发展。并且，在推动信息通信业快速发展的同时，信息产业部认真履行行业主管部门的职责，大力加强网络信息安全工作，积极应对中国信息化进程中遇到的各种新情况、新问题。[参见《世界电信日访信息产业部蒋耀平部长》。]
在具体实施方面，相关部门和单位已经开展了多项专项治理活动。在配合相应体系建设的同时，根据当时互联网的发展状况有重点地进行专门治理。具体活动包括：2004年全国公安机关公共信息网络安全监察部门组织开展了打击利用手机短信和网络诈骗的犯罪活动，并对发送垃圾邮件等进行专项治理。2004年7月至10月，多部门（单位)联合组织开展了打击淫秽色情网站的专项行动。2005年开展了共同打击银行卡短信欺诈等犯罪行为专项行动。2004年11月至2005年6月，开展了互联网站清理整顿工作，建立网站信息数据库、IP地址使用信息数据库和域名数据库等互联网管理的基础信息系统。除此，还积极开展了如2005年信息安全风险评估试点的预热性工作，为开展信息安全治理的下一步工作积累经验。而且，中国信息安全标准委员会在2004年完成了总计36项相关标准，基本覆盖了信息安全重要产品和管理的主要项目。此外，根据发展需要还建立了新的机构，如组织成立国务院信息办的信息安全战略研究工作组、信息安全产品认证认可管理委员会等。
电信服务业发展的政策与实施
中国政府对于中国电信服务业的发展十分重视。信息产业部部长王旭东在2005年全国信息产业工作会议上指出：“信息产业的发展可以为信息化建设提供网络和技术装备的支撑保障平台，是信息化推进的重要组成部分和基础；同时，信息化建设本身就是一个历史性的机遇，为信息产业的发展提供了巨大的市场空间。”[参见《“两会”代表畅谈信息化打造创新科技型企业》。]2000年，国务院第31次常务会议通过了《中华人民共和国电信条例》(以下简称《电信条例》)。《电信条例》是迄今为止我国专门规范电信监管和电信运营的第一部综合性的法律文件，它为电信监管和电信运营提供了强有力的法律依据和保障。《电信条例》的公布实施，对于我国电信业的发展和电信法制建设，具有基础性和前导性意义。《电信条例》为我国电信业的发展起到了积极的推动和保障作用。《电信条例》有力地维护了电信市场的秩序，为多运营商竞争格局下不同电信运营企业的公平竞争提供了公平、明确的市场运行规则，为市场主体之间的公平竞争创造了良好的环境和条件。它的公布实施，有力地保护了电信运营企业的合法权益。《电信条例》通过规范和调整电信经营行为，维护和保障合法的电信经营行为，打击和惩处违法的电信经营行为，为电信运营企业的依法经营、维护电信运营企业的合法权益，提供了法律上的保障。它的公布实施，有力地维护了广大电信用户的权益。维护广大电信用户的合法权利是《电信条例》的主要立法目的之一，《电信条例》为此提供了直接的法律依据。这些规定，成为电信用户自身或者借助电信监管机构约束电信运营企业、维护其合法权利的重要法律依据。《电信条例》的公布实施，有力地促进了我国“电信大国”目标的实现。
总的说来，中国电信服务业的发展主要是分为“基础电信业务”和“增值电信业务”两个方面。[参见《电信业务分类目录》，信息产业部，2003年。]基础电信业务主要包括信息基础设施建设和ISP等。中国政府对于基础电信业务的发展十分重视，这主要是因为“基础电信业务”发展的好坏关系到互联网在中国的基础搭建，具有基础性的战略意义。“增值电信业务”主要包括短信、VoIP等一些附加性服务，对于增值电信业务的发展，中国政府的态度经历了一个由消极到积极的转变过程。这一方面是因为中国政府对于增值电信业务的认识提高了，另一方面是因为大力发展增值电信业务与目前的“优化产业结构”的政策思维相吻合。
基础电信业务
在过去的10～20年中，中国政府一直大力支持中国基础电信服务业发展。这一积极的态度，最初体现在制定优惠税收政策和价格政策上。1986年的《中华人民共和国国民经济和社会发展的第七个五年计划纲要》中，提出“积极稳妥地推进体制改革，民航、邮电部门利润的90％，留给部门自己使用，继续适当调整运输价格和邮电资费”。随着电信市场的不断开放，越来越多的企业开始开展基础电信业务，对于这种趋势，国家表示出十分积极的态度。在2003～2004年间，国家税务总局和信息产业部又宣布，给予积极参与中国基础电信业务的企业“高新技术企业”资格，使他们享受“二免三减”的税收优惠政策。
另外，中国政府还在“九五”期间进一步加大投资力度，用以助推本国基础电信服务业的发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展的第九个五年计划纲要》在“宏观调控目标和政策”中提出，在固定资产投资方面要集中力量保重点，加强农业、水利、能源、交通、通信和支柱产业的重点建设。指出“加强能源、交通、通信、重要原材料和水利等基地工业和基础设施的建设，有计划地新建、扩建和改建通信干线等骨干工程。邮电通信业要加快发展长途电话自动化，提高电话普及率，逐步形成方便迅速的通信网络。重点建设沪闽、榕穗、京沈哈等光缆干线工程，北京、天津、上海和省会城市的市话网扩建工程”。“九五”计划还要求，邮电通信业要积极采用先进技术和装备，坚持高起点、统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针。2000年，长途光缆线路达到21万公里，长途自动交换机总容量600万路端；继续加强长途干线网的建设，重点建设全国联网的光缆干线；对现有微波干线进行数字化改造，建设和完善以程控交换机为主的城乡电话网；加快移动通信网建设并实现全国联网漫游，扩建和完善卫星通信网，发展数据通信网；以进一步提高邮政网运行效率为重点，提高机械化和自动化水平；建立航空、铁路、公路相结合的快速邮运干线网；发挥国家公用通信网的主导作用和专用通信网的能力，形成全国统一的通信网络体系；采用同步数字系列等先进的通信技术，完善网络管理体制；多层次、多渠道筹集资金；国家重点建设国际通信、省际干线和中心城市的邮政电信枢纽，地方投资主要用于省内干线、市内电话等地方通信设施。
除此之外，中国政府还进一步加大研发力度，以追求通信技术的先进性。积极推进高技术研究成为“十五”计划的重要组成部分，提出在有相对优势或战略必争的关键领域取得突破，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力，努力实现产业化。重点攻克高速宽带网、高性能计算机、超大规模集成电路、大型应用软件、国家空间信息应用与服务等信息技术难点。健全信息网络体系，提高网络容量和传输速度。大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入网，适时建设第三代移动通信网。强化网络与信息安全保障体系建设。建设公共信息资源、宏观经济数据库及其交换服务中心，完善地理空间信息系统。促进电信、电视、计算机三网融合。
在中国政府的大力支持下，中国基础电信服务业取得了显著的成就，通信业务量保持快速增长。全国电信业务总量全年累计完成11575.3亿元，增长25.4％；邮政业务总量累计完成623.6亿元，增长10.1％；固定电话本地网内区间电话通话量累计达到827.4亿次，比上年同期增长7.9％；区内电话通话量累计达到6211.9亿次，比上年同期增长5.5％；固定传统长途电话通话时长累计达到905.7亿分钟，比上年同期增长21.7％。移动电话通话时长累计达到12508.8亿分钟，比上年同期增长32.6％。IP电话通话时长累计达到1344.3亿分钟，比上年同期增长16.8％。移动短信息发送量累计达到3046.5亿条，比上年同期增长39.9％。
