整体转换，就是要找出一个免费向用户提供机顶盒的运营模式。青岛就找到了这样一个模式，增加节目内容，增加服务项目，增加收费。青岛有线电视实现数字化后，电视节目从28套增加到50多套，可以听17套广播节目，还可以点播节目，此外还有海量的信息服务，比如电子政务、教育、文化、生活、商务等等。青岛通过听证会，将基本收视维护费从每月12元提到22元，老百姓代表认为提价10元值得。通过这10元提价，再加上银行贷款，青岛就建立了一个送机顶盒的整体转换模式。青岛有线电视实现数字化以后，频道资源增加到500套左右，可以提供多种服务，可以带来很多商机，有利于带动文化产业和信息产业的大发展，真是“无限服务、服务无限”，“无限商机、商机无限”。同时青岛出台了一系列措施，以确保广电的普遍服务，确保低收入困难家庭的收视权益。佛山又是另外一个模式，在增加服务的前提下，基本收视维护费从每月14元增加到17元，每户送一台数字机顶盒，如果需要第二台、第三台，则由用户自己选购，每个每月的收视维护费只收10元。前不久去了上海，上海的市情与青岛的不一样，但上海市委、市政府高度重视，认识到位，肯定能够创造出上海特色的数字化发展模式来。
为什么要强调这个模式呢？去年，我们曾想照搬国外的以付费节目来推动数字化的模式，结果没有成功。因为我国的国情和国外的不一样。在西方国家，经济发达，居民的消费水平高，形成了成熟的娱乐消费市场，广播电视媒体多为商业运作，公共服务类节目不多，对节目内容限制较少，有成人节目、博彩节目等，付费看节目的消费观念已经形成。而我国广播电视是社会主义精神文明建设的重要阵地，不可能用境外节目、博彩节目、成人节目来推动数字化，况且，我国公共服务类节目比较丰富，人们已经习惯不付费或少付费看电视，要形成付费看电视的消费观念还有一个过程。因此，照搬国外的模式来推动我国广电数字化是行不通的，必须从我国的国情出发。
我国是发展中国家，计算机普及率低，而电视机普及率高。按照美国有关机构的统计资料，全世界有10亿电视用户，中国有3.2亿电视用户；全世界有14亿台电视机，中国有4亿台电视机，中国的电视机用户和电视机社会拥有量都占全世界的1/3。
广播电视是我国最普及的信息工具和最便捷的信息载体，如果把家中的电视机变成了数字多媒体信息终端，则意味着家庭进入了数字化，家庭数字化是城市现代化、国家信息化的重要标志。当前，我国已建有许多信息平台，但由于没有普及的终端，很难进入千家万户。青岛也建有信息港，但青岛市计算机家庭普及率只有24％，电子政务很难进入千家万户，而电视机普及率很高，在青岛达到150％，是普及而便捷的信息载体，电视机实现了数字化，不仅能看电视，听广播，还能点播，还能接收多种信息服务。广电数字化是符合中国国情的，用较短时间、较低成本跨越数字鸿沟的最有效途径。青岛模式的最大特点就是以信息化、本地化、个性化服务推动广电数字化，与付费电视区分开来了。付费电视靠市场推动，但电子政务、信息化和普遍服务需要政府推动。刘云山同志和国家发改委、财政部、国家税务总局的同志到青岛老百姓家中看有线数字电视的实际效果时，被一位70多岁老大爷的话震撼了，这位老大爷说，过去我们老百姓有事想找政府，但不知道政府在什么地方，找政府非常困难；现在，只要我们打开电视机，就能看到政府的政策法规，就能看到政府的服务项目、办事程序以及需要带什么材料，数字电视使政府与老百姓贴得更近了，老百姓办事更加方便了。国务院会议纪要已经下发，原则同意有线电视数字化服务合理增加收费。国家发改委、财政部、国家税务总局都表示将尽力支持广电数字化，研究制定有关资费、税收政策，扶持广电数字化，带动文化产业发展。
五、以科学的发展观推动广播影视数字化发展
去年在国家行政学院学习时，温家宝同志到学习班上作了一次重要讲话。他说邓小平同志在上个世纪80年代初推动政府体制改革时强调了三点：一是要始终保持活力，二要真正提高效率，三要充分调动人民群众以及各行各业基层的积极性。当前，调动各方面的积极性，对于广电系统落实科学的发展观具有重要意义。只有处理好各方面利益关系，调动各方面的积极性，才能使我国广电统筹协调、全面可持续发展。
1.要充分调动各方面的积极性，推进广电数字化增量发展
统计资料中有这样一组数字：一是在去年全国广电系统总收入中，县级仅占19％，地市级占27％，中央和省级占54％。二是在去年全国广电系统广告总收入中，县级仅占7.7％，地市级占27％，中央和省级占65.3％。三是在去年全国有线电视收视维护费总收入中，县级占56.6％，地市级占37.5％，中央和省级占5.9％。我们可以看出县级收入主要是收视维护费，中央和省级收入主要是广告费，这说明中央和省级的优势在节目，地市县的优势在用户，节目是龙头，用户是基础，各级有各级的分工和定位。需要强调的一点是，县级的收入偏低，但承担的任务繁重，无偿转播中央和省级节目，承担广大农村广播电视覆盖的任务，直接为9亿农民服务。“三农”问题是我国带有全局性的战略性的问题，广电系统同样存在“三农”问题。全国7万多个转播台，大部分在地市县，直接面向农村、农民，而县级又是整个广电产业链的末端，收入较低，基础较薄弱。我们应当严格执行国家确定的多予、少取、放活的政策，保护和调动基层的积极性，把扶持基层广电事业发展作为统筹城乡发展的重要任务摆上议事日程，强化广电发展的基础，保证存量，开发增量，走共同发展、协调发展的路子。从统计数据中还可以看出，越是经济较发达的省份，县级收入所占比例越高，比如浙江省，县级收入占全省总收入的比例达41％。我们应当关注各级的发展空间、收入来源和义务责任，切实加强农村广播电视覆盖。
推动网络整合，同样要调动各方面的积极性。网络整合的目的是为了提高网络规模化、集约化、产业化的经营水平，从而推动网络更快更好的发展。推动网络整合，要存量不变、增量分成，要行政推动、市场运作，要符合现代企业制度、现代产权制度的基本要求。但是我们有时候只注重行政推动，而忽视了市场运作，结果矛盾重重，影响了基层的积极性。当然有的省份对网络整合涉及的利益关系处理得不错，比如内蒙古等。同时，地市县有线网络要加快产业化改制，真正成为市场主体。我在山东工作时曾提出，天上一颗星，地上一张网，山东广播电视固若金汤。1995年开始在全省范围联网，而当时青岛、济南等城市都已建好有线网，为了使省台节目进入当地有线网，我们争取到了有利的资费政策，凡是与省有线网联网的，每月每户可提高收视费6元。
这样，地方有线网在收视费收入方面获得了增量，发展用户越多，收入越高；而省台在广告收入方面获得了增量，地方发展用户越多，广告效益越好。这就是利用现有的存量，拓展各自的增量发展空间，从而实现双赢的目的。当前，数字化又给我们广电系统提供了一个难得的发展机遇，同时又给广电网络提供了新的发展空间。比如，山东省曾有一段时间大力推动网络存量资产整合，但进展缓慢，现在调整了思路，省里控股，与地市合作组建公司，推广数字机顶盒，在增量发展上下工夫，各地市的网络资产存量不变，数字化增量业务收入分成，这既解决了地市实施整体转换的资金短缺问题，又解决了省里开办新业务的用户推广问题。实际上，数字化给网络整合提供了新的实现双赢的有效途径。
卫星、有线电视技术都曾给广电发展带来了增量空间，当前，数字化又给广电发展带来了增量空间。机遇稍纵即逝，抓住了机遇，广电将有更大更快的发展；错过了机遇，我们就将成为历史的罪人。因此，我们必须调整思路，充分调动各方面的积极性，充分发挥各方面的力量，聚精会神搞数字化建设，一心一意谋增量求发展，最大限度满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力开创我国广电发展的新局面。
2.要调整和完善政策，适度竞争，适度开放，推进广电公共服务和市场服务协调发展
徐光春部长多次强调要加强调研，划分公共服务和市场服务，公共服务要完善政策，市场服务要调整政策，要使政策量化、细化、具体化，推动公共服务和市场服务协调发展。只有这样，广电才能实现统筹协调、全面可持续发展。对于市场服务，我们应当按照产业化发展的规律，在国家法律法规允许的范围内，适度竞争，适度开放，充分调动系统内各方面的积极性，充分利用社会各界和市场的力量，大力推动广电产业大发展。比如数字付费电视，就应当引入竞争机制，塑造运营主体，打破现有单位、部门对资源的垄断，打破地域的限制，形成全国统一的大市场，要像报刊杂志一样，全国各地都能够订购。去年总局对付费电视作了调查，调查显示当前制约付费电视发展有两大瓶颈：一是节目，二是网络，节目平台、传输平台都想做“唯一”，以至于总局已批准的一些付费频道，节目平台可找各种理由不给集成播出，传输平台可找各种理由不给传送，解决这个问题的唯一办法就是调整政策，适度竞争，适度开放，使节目平台、传输平台从“唯一”变成“之一”，有实力的省级广电部门也可以申请开办覆盖全国的节目平台，节目平台可以选择不同的传输手段，为付费节目脱颖而出创造良好的外部竞争环境。
总之，竞争出生产力，竞争出活力，竞争出效益。至于服务平台，由于有线电视接入网具有天然的地域垄断性，除了直播卫星外，目前还没有其他技术手段能打破其地域垄断，但是要制定规则，加强监测，加强监管，保证公开公平的运营秩序，保证各方的合法利益，保证用户的合法权益。
同志们，当前，我国广电正处在改革发展的关键时期，面临着数字化带来的自广电诞生以来的最大的一场技术变革，面临着市场经济带来的自建国以来的最大的一场体制变革，面临着人民群众精神文化需求日益增长带来的最大的动力源泉。我国广电已进入了一个非常重要的难得的战略发展机遇期。历史的重任已经落在了我们这一代广电人身上，我们要牢记重托，不辱使命，求真务实，艰苦奋斗，全面贯彻落实科学发展观，推动我国广播影视全面协调和可持续发展，为全面建设小康社会作出新的贡献！
