边缘性财务监督是对企业进行的补充监督，也是对企业的主体性财务监督以及延伸性财务监督的再监督。该监督主要代表广大社会公众投资者、债权人等广大利益相关者的利益。最近，美国AIG的巨额奖金事件引起了社会的关注，AIG公司接受美国政府的资金援助，这些钱都来自于纳税人（广大的社会公众），但是公司高层却用该笔钱用于发放员工的奖金，引起了纳税人的强烈反对。如何对公司的这种行为进行抑制和监督，笔者认为边缘性财务监督的作用更为显著。笔者认为边缘性财务监督包括舆论的财务监督、注册会计师实施的审计监督、税务机关实施的财务监督。其中舆论的财务监督和注册会计师实施的审计监督是最为主要的形式。
6.1 边缘性财务监督实施者
6.1.1边缘性财务监督实施者之一——舆论监督
（一）舆论财务监督的含义
目前对于舆论监督的涵义主要有两种看法，一种看法认为舆论监督就是新闻媒体代表公众对一些公共事务、社会现象进行揭露与批判。此观点认为舆论监督的主体是新闻媒体。持有这种观点的如顾理平（1999）指出舆论监督是指新闻媒体运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活共同准则的方向运作的一种社会行为。章平（2003）认为舆论监督是指新闻媒体代表公众对权利运作尤其是权利滥用导致的腐败进行的监察和督促。另一种观点认为舆论监督是公众通过新闻媒体对公共事务、社会现象进行揭露与批判，此观点认为舆论监督的主体应该是社会公众。持有该观点的如程梁（2009）认为舆论监督指的是社会公众通过报纸、广播、电视、杂志等新闻媒介，对国家生活和社会生活中出现的违反公共道德以及以权谋私、违法失职、官僚主义、贪污受贿等各种违法和腐败现象进行揭露、抨击、谴责和批评，并督促有关机关对此予以处理和纠正。王强华、 魏永征（2000）认为舆论监督是公民通过新闻媒介对国家机关、国家机关工作人员和公众人物与公共利益有关的事务的批评、建议，是公民言论自由权利的体现，是人民参政议政一种形式。
笔者比较同意后一种观点，认为舆论监督的主体是广大的社会公众，舆论监督也可以称为群众监督。舆论监督的主体是广大人民群众，而不是一小部分新闻从业人员，更不是某些节目的制作人员。李瑞环对此有一段论述：“新闻舆论的监督，实质上是人民的监督，是人民群众通过新闻工具对党和政府的工作及其工作人员进行的监督，是党和人民通过新闻工具对社会进行的监督。” 笔者认为，上市公司舆论财务监督的主体是包括新闻媒体在内的企业广大的利益相关者，利益相关者有权通过新闻媒介对企业信息披露的真实性、完整性、准确性进行评价和揭露。这里所说的利益相关者包括企业的债权人、供货商、顾客、投资者、政府、职工、管理层等受到企业直接或者间接影响的所有公众。监督的客体主要是治理层与管理层实行权力、履行义务的情况。因此，上市公司的舆论财务监督可定义为：企业广大利益相关者通过新闻媒体对公司的财务活动与财务关系发表意见和看法，从而进行民主监督的一种监督方式。
（二）舆论财务监督的特点
1. 公开指向性
舆论财务监督具有公开指向性，表现在舆论财务监督的主体具有广泛性，包括企业所有的利益相关者，不受宗教信仰、年龄、民族、性别、文化、财产、地位的限制，都可以通过新闻、网络平台向企业的管理层提出批评和建议。事情一旦败露，其矛头直指抨击对象，使被监督对象原形毕露，具有很强的渗透力，形成一种不可抵挡的社会力量。2001年3月5日，美国《财富》杂志发表了一篇题为“安然公司股价是否高估”的文章，首次公开指出安然公司的财务有“黑箱”。紧接着美国著名投资网站Thestreet.com和《华尔街日报》等媒体又相继披露了安然公司和许多关联企业之间的复杂交易，很快安然公司成为公众抨击的对象。2008年5月，夏草在自己的博客中登出了一篇名为《沪市2007年报涉嫌报表粉饰公司》的文章，指出东盛科技、综艺股份、华夏建通等十家沪市上市公司在2007年报中涉嫌虚假信息披露，粉饰财务数据，其数额最高达到数十亿元，最低也在亿元以上。乔云霞等（2002）对公众进行调查问卷，发出3000份，收回问卷2842份，有效问卷2469份，有效率为82.3%。在了解公众对舆论监督报道的态度方面，有一项为“您喜欢舆论监督报道吗（限选一项）”，“很喜欢”的占33.9%，“喜欢”的占27.3%，“一般”占33.6%，“不喜欢”的占5. 2%。“很喜欢”和“喜欢”两项之和为61.2%，这足以说明公众是喜欢舆论监督报道的。在新闻舆论监督公众问卷调查中，统计发现：大部分公众认为舆论监督所起的作用是积极的。在“您认为舆论监督所起的作用是（限选一项）”的三个选项中，认为“积极的”占71.9%、“消极的”占6.8%、“不明显的”占21.3%。
2. 传播及时性
舆论财务监督具有传播及时性，表现在用于传播的途径很多，如利用电台的热线电话、电视的现场访谈、网络的BBS、XX论坛、电子信箱等工具，迅速地按几何级数向四周扩散。一经新闻媒体的传播，其速度快，影响范围也大，使得每位利益相关者都有机会参与，发表交流意见，使每位利益相关者都能实施这种监督。如专案调查从发现问题到调查处理，一般都要经过许多程序。而舆论财务监督很快就会引起司法、行政监督部门的注意和介入。如2001年第四季度中央财经大学研究所研究员刘妹威在《金融内参》发表600字短文《应立即停止对蓝田股份发放贷款》，揭露蓝田贷款中的欺诈行为，很快该事件引起社会关注。随后，中央电视台《经济半小时》等重头财经栏目对蓝田事件进行了多侧面、多角度的跟踪报道。
3. 社会警示功能
舆论财务监督可以起到提醒、告诫的作用，个别企业受到批评和监督，会使更多的企业引为警戒、受到教育，对维护经济资本市场的稳定具有重大的现实意义。舆论财务监督的社会警示作用具有长期性，如2002年美国发生的安然、世通等跨国公司的丑闻，被媒体曝光后，这些大企业很快就倒闭，退出资本市场，而为安然公司提供审计的安达信会计师事务所也由于该事件而破产。而后，美国在当年立即颁布了萨班斯——奥克斯利法案，对公司的内部控制提出了新的要求，同时对注册会计师也提出了更严格的要求。
4. 效果威慑功能。
舆论财务监督虽不具强制功能，但它会形成一种社会评价、道德遣责力量。这种社会舆论的压力直透人的心底，使被监督者信誉扫地。Cheung（2009）指出中国媒体的作用已经发生了变化，其更加反映了公众的意见，对司法具有很大的影响力，通过媒体的披露，可以改变事件的司法判决。Liebman（2005）通过列举一些实例说明媒体在中国起到很重要的作用，其作用已经从过去“政府的代言人”成为了“公众需求的代言人以及对政府、公司等违规事件进行监督的监督者和批评者”，其对司法部门的判决影响很大。
6.1.2 边缘性财务监督实施者之二——注册会计师审计
（一） 注册会计师审计财务监督的含义和特点
1．注册会计师审计财务监督的含义
根据Committee on Bass Auditing Concepts（1973）对审计的界定为一个客观地获取和评价有关经济活动和事项认定的系统过程，其目的是确定这些认定是否符合既定标准，并将结果告之相关的利益方。美国注册会计师协会（AICPA）在《审计准则说明书》第1号中，对注册会计师审计的界定为：“独立审计是对财务报表是否按照公认会计原则在所有重大方面公允反映财务状况、经营成果和现金流量发表意见。”《中国注册会计师审计准则第1101号——财务报表审计的目标和一般原则》对注册会计师审计的界定为：“注册会计师通过执行审计工作，对财务报表的下列方面发表审计意见：（1）财务报表是否按照适用的会计准则和相关会计制度的规定编制；（2）财务报表是否在所有重大方面公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量。”
审计按照目的和内容不同，可以分为财务报表审计，经营审计和合规性审计。其中财务报表审计就是我们平时说的注册会计师审计，主要是针对企业的财务报表的合法性和公允性发表意见，合法性是指报表是否按照规定的标准编制，公允性是指报表反映的内容是否真实。经营审计是指注册会计师为了评价被审计单位经营活动的效率和效果，而对其经营程序和方法进行的评价。合规性审计是指注册会计师对被审计单位是否遵守了特定的程序、规则或条例发表意见。
笔者认为注册会计师审计财务监督是指注册会计师对企业的财务活动以及财务关系，从独立的第三方角度发表意见，应该包括财务报表审计，经营审计和合规性审计。
2．注册会计师审计财务监督的特点
（1）从独立第三方的角度实施监督
注册会计师审计财务监督是由注册会计师事务所来实施的，事务所与被审计单位以及委托单位之间应该是没有关联关系的，是独立的。独立性对于注册会计师来说至关重要，独立性被称为审计的灵魂。注册会计师事务所在接受委托的时候，一般需要对委托单位的审计目的，以及风险情况进行评价，而且还需要对自己的胜任能力和是否能保持独立性进行评价，在确定审计风险是可以接受的情况下，才会接受委托，对被审计单位进行审计。
（2）审计效率依赖于被审计单位的配合
注册会计师审计由于是受托审计，不象国家审计具有强制性，被审计单位可能不与注册会计师进行配合，造成注册会计师收集证据困难，很多审计程序不能实施，影响审计实施效率。
（3）审计结果具有鉴证作用
审计本来就属于鉴证的一种形式，其结果对于报表使用者以及企业的利益相关者的借鉴作用很大。由于审计是由专业人士实施的，而且具有独立性，因此其审计结果令企业利益相关者信服。同时审计人员如果出具了错误的审计意见，需要承担相应的法律责任。
6.1.3边缘性财务监督实施机构之三——税务机构
税务机构实施的财务监督是指在税收征管过程中，以经济监督为核心，以法律监督为保障，以行政监督为基础，通过征收、管理、反映、检查、制裁等方式对生产经营者的经济活动及履行纳税义务情况所进行的核查和督导，以及对税务机关和税务人员执行政策、法规情况进行的监督与检查。税务机构财务监督一般体现国家的意志，其主体是国家，税收是保证国家财政收人的根本手段，是政府机器运转的经济基础，国家凭借政治权力，通过颁布法律、法令，始终操纵和运用着税收杠杆和税务监督。税务监督调控的是国家、集体、个人三者的利益关系。
税务机构实施的财务监督的特点除了具有强制性外，还具有权威性。强制性主要表现在其代表国家的意志，被检查单位必须无条件服从。权威性表现在它把经济监督、法律监督和行政监督融为一体，即税务监督以经济监督为核心，以法律监督为保证，以行政监督为基础，三者的融合，使税务监督具有约束刚性，最具有效性。
6.2 边缘性财务监督职权界定
由于在边缘性财务监督中，舆论媒体财务监督涉及的范围最广，包括企业的财务信息，企业的管理情况，以及企业责任人的履职情况等都可以成为舆论财务监督的监督范围，而注册会计师事务所审计的财务监督主要是针对企业财务报表信息的审查，税务部门的财务监督主要是针对企业税收信息的审查。其中，舆论的财务监督和注册会计师事务所的财务监督是最主要的两种监督方式，在此仅详细阐述两者的财务监督职权。
6.2.1 舆论财务监督职权
（一）舆论财务监督职权的内容
1．解决信息不对称问题，保护广大中小股东的利益
