在黄浦区，以低保业务为例，救助对象只带3~9种证明，在3天内就可以走完申办程序。这样，既堵塞了管理漏洞，也体现了社会公正。在松江区，已经建成了全区统一的区级企业基础信息数据库，包含全区约13万户企业的135项信息。涵盖企业的基础信息、行政许可信息和后续监管信息，分别由工商、公安、质检、经委、商委等23个部门提供并负责维护，实现了各部门企业信息资源的共享。企业设立时间从原来的30天甚至几个月，减少到了10天以内。
试点区在三个领域的探索和实践，改善了政府管理信息多元、分散、不一致以及重复建设等问题，切实方便市民，减轻了基层工作负担，降低了行政运行成本。
目前，上海正在研究编制信息化“十一五”专项规划，将继续把电子政务作为重要内容之一，并根据实际发展需求，把工作重心逐渐从建设网络、数据库、单一业务系统，转到推动系统集成、信息共享和跨部门业务协同上来，构建可亲、可信、可靠的电子政务体系。
案例分析提示与思考：
结合案例和实际，论述电子政务为什么能提高政府行政效率？
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1.所谓电子政务，是指政府机构运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。
2.政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。
在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。
3.电子政务的主要内容。（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务体系，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
与传统政府的公共服务相比，电子政务除了具有公共物品的属性，如广泛性、公开性、非排他性等本质属性外，还具有直接性、便捷性、低成本性，以及更好的平等性等特征。
案例9：公车改革给我们带来了什么102
材料一：“公车私用”是公共行政治理的一大顽疾
位列三公消费之一的“公车私用”，一直是公共行政治理的一大顽疾。如果从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革已近16个年头。然而现实是，这项改革仍没有一个像样的头绪。据有关统计数字，早在“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，约为GDP增长速度的3.5倍。到了20世纪90年代后期，全国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约为3000亿元。在社会强烈呼吁下，公车改革在2003年前后正式启动，各地纷纷采取了“卖公车、发补贴”的办法。然而，汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2005年全国政府采购公车花了600多亿元，2006年则一举突破700亿元，占财政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的近1/4。
近十年来，中国财政收入平均每年增长约20%，约是GDP增速的两倍。这大大增强了公车的消费能力。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元-2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车），每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。
同时，据统计，社会上私家轿车每万公里运输成本是0.82万元，而党政机关单位公务轿车则高达3万元以上。
材料二：杭州市大规模的公车改革行动
从2009年起，杭州市开始了大规模的公车改革，涉及100多个单位，分三批进行车改。经过两年多时间，市政府的公车数量从1200辆缩减到400辆左右，总量减少了三分之二。截至目前，除了市级四套班子领导，公、检、法及3个驻外办事处以外，其他党政机关、参公单位、民主党派、群众团体初步完成了车改。
杭州车改的基本理念是“单轨制、货币化、市场化”，所谓单轨制就是公车上缴统一处理；货币化是指向公务员发放“车贴”；市场化是指成立公车服务中心，将留用车辆进行市场化管理。为此，本市下发了《关于杭州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》等7份车改文件。据统计，参加第一、第二批车改的机关单位，共计上缴了400辆公车，其中200辆公车由服务中心留用，132辆补充执法单位工作用车不足，57辆被拍卖，剩余11辆作报废处理。发放“车贴”，则是将普通公务员至局级公务员分为300元到2600元9个档次，交通补贴每月直接打入公务员市民卡，可以用于乘坐公交车、打的、加油等各项交通事务支出，但不能取现。
同时，为了保障政府部门正常公务用车的需要，杭州市设立了公车服务中心，公务员借用公车与打的一样，有偿计价使用，计价方式完全市场化。据了解，目前，公车服务中心有专职驾驶员61人，截至2011年5月底，为车改单位提供出车服务1.5万台次，安全里程200余万公里。
另外，杭州市还配套出台了《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，严禁公职人员向社会“借车”或转嫁费用等行为，凡违反公务用车制度改革有关规定的，一旦发现将给予相应的组织处理或纪律处分，扣发车贴；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
但是，“杭州车改”在受到舆论肯定的同时，也遭遇了一些质疑，最多的意见集中于“车贴”。一些市民指出，公车消费本来就有浪费，现在用发放定额车贴的方式，实际上是将一些浪费行为合法化，公权变成了特权，特权又被“赎买”成了私产。还有市民认为，车改呼吁这么多年，还是迟迟改不到位，“凭啥干部就可以用公车，取消公车就得发车贴？为啥不能像百姓一样完全自理？如今欧美国家并没有‘公车’‘车贴’一说，咱们为啥做不到？”而且按照每月22个工作日，每天打车四次计算，月打车支出也不会超过1000元，“一个正局级公务员的车贴比普通百姓工资还高，怎么说得过去呢？”
长期研究政府管理实践的求是《小康》杂志社舒社长认为，公车的存在，立意是为了工作需要，不能像封建时代那样，成为显示官威、讲究享受的“官轿”，这是和现代文明格格不入的。但他也指出：“比较各地的车改尝试，杭州车改是最具可操作性的，或者说是比较现实的；因为车改一步到位，目前还做不到，任凭浪费现象继续下去，只能造成更大的损失。不管怎么说，先改起来是必要的。”
在一些地方，公车配备制度形同虚设，不要说规定不能配备专车的厅级处级干部，就连科级干部也配备了高档专车；为了规避相关制度，有的是以“接待用车”名义报批高档专车。还有的地方不仅发放“车贴”，还将单位公车低价拍卖，以改革名义对公有资产进行瓜分。
专家表示，公车改革之难实为公权“革命”之难，“杭州车改”为其他省市车改提供了一个借鉴。浙江大学教育学院张博士说：“要承认杭州车改并不完美，是一个折中方案，也是无奈之举，但它至少是‘节能减排’和节约开支的。”。
案例分析提示与思考：
1. 结合材料，试分析杭州的“公车改革”能否提高政府的行政效率。
2. 结合实际，你认为我国应该如何进一步推进“公车改革”？
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1.目前，我国各地公车改革试点大致有三类模式：一为公车货币化；二为公车集中管理；三为两者模式的结合。其中：公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向，其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴；公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费；第三类模式则以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。不同的是，杭州车改没有采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中。
2.国外模式。纵观一些国家在配备公车的导向上，都坚持了"一要方便工作，有利于提高工作效率；二要尽量为纳税人节省开支"的原则，并以此作出各项具体规定。
（1）德国。德国政府从联邦到各州乃至大城市区和各州县政府，都为一定级别官员配备公务用车。配备公务用车的标准是：联邦总统和联邦议院议长为奔驰450型；联邦总理和副总理为奔驰350型；各部部长为奔驰280型；各部国务秘书相当于副部长为奔驰230型；司局长级的官员，保证公务用车，但不配备专车。
（2）芬兰。芬兰公车包括三大类。首先是专车：在芬兰共和国政府各部（总统除外）中，只有总理、外交部长、内务部长、国防部长4人享受配备固定车辆、固定司机的专车待遇。其次是公车：芬兰政府办公厅负责安排18位内阁成员公务用车。政府各部办公厅主任通常掌握3辆公车（包括小车和面包车）。第三种是工作关系车。这是由公家（政府机构或公司）买车，公家出汽油费和负责保险维修，但由个人自己驾驶的车，既可执行公务也可私用。使用工作关系车的人首先是工作需要，其次是要有一定级别。在拥有30多个机构的赫尔辛基市政府共有“工作关系车”约30部。
（3）印度。印度政府规定，只有内阁部长和副部长、文官中的秘书（相当于中国的常务副部长）、辅秘（相当于中国的部长助理）和少数联秘（相当于中国的正局长）等以上级别的官员可以配备政府专车。除了少数联秘因工作需要配备专车外，其他联秘要办理公务，可临时要车，有的是两个联秘共用一辆车。联秘以下的各级官员原则上一律不配车，如果确因公务用车，经批准和办理一定的登记手续可以向有关行政部门临时要车，办完事立即送还车辆。
（4）南非。南非由交通部牵头修订和颁布了政府官员配车规定。根据这一规定，国家公务员可根据自己的级别和工作需要，申请配备不同档次的轿车，并由个人承担一定的费用。具体做法：副处长级以下公务员只能配排气量1.6升以下的国产车；正处长至副局长级别的官员可配备排气量2升以下的国产车或进口奔驰牌、宝马牌等名牌轿车。至于正局长以上的官员，不论什么级别，在购车时需自己支付1/3左右的购车款。车子越好，自己交的钱就越多。
案例10：仇和何以成了“最富争议的市委书记”103
2004年2月5日，《南方周末》详细报道了“最富争议的市委书记”——中共宿迁市委书记仇和的施政经历。他在担任沭阳县县委书记与宿迁市市委书记的 8 年期间，以非常手段推进了一场又一场的“激进”改革，并取得了卓著成效。然而对他本人，有人说他是酷吏，有人称他如青天；有人怒斥他“简直是胡闹”，有人鼓励他“大胆地试”。由此，他本人和他主导推动的改革便一度成为各方舆论关注和争议的焦点，“最富有争议的市委书记”——这个评价对他而言可谓“当之无愧”。那么，仇和是因何而成了最富争议的市委书记的呢？
一、 仇和改革之言
“允许和扶持宿迁市在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子”。——徐州机场到宿迁市高速公路旁的宣传牌。
“我也不强求你们统一思想，但我看准了的事，就要干。”——仇和在关于“小城镇建设”问题的一次常委会上。
“民风不正，弊在官风。”——为此，仇和定出了“四风”行动计划：端正官风、引导民风、净化乡风、树立县风。
“西方在我国现在这个发展阶段时，在我国这种人均GDP时，哪里有人权呢？我觉得中国现在要加快发展，用30年走完西方300年的路，政治优势是很重要的，权力相对集中，可以采取压缩饼干式的发展，不要截然把人治和法治当成是非的两极，承认宿迁的现状的话，能不能用人治来推动法治，用不民主的方式来推进民主呢？”——接受《南方周末》的采访。
“宿迁 515万人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。”——关于国企改革。
