在16个月之后的一次高级别的专家研讨会上，郭总编说：“最近几年，新闻监督的效果不是非常好，不管新闻单位怎么监督，被监督的部门还是自己管自己。” “于是，我们想到人大监督和舆论监督的结合，希望人大常委会来督办我们媒体所要反映、批评的问题。”
新闻网作为第四媒体的媒体地位已举世公认，但它在温州依旧是“小众媒体”，它的力量也不是传统媒体可以比拟的。于是，郭和他的同事们，在提出“权力监督和舆论监督的互动”之后，提出第二个互动：网络媒体和传统媒体的互动。
6月，温州市人大召开主任办公会。两个互动的原则性方案，在井井有条的讨论中，没有悬念地得到人大常委会的认可。闻知市人大常委会要联手媒体树立人大的权威，《温州都市报》的一位中层管理者率先拜访具体办事的市人大常委会研究室。经不住来客的“热情攻击”，研究室胡主任和温州新闻网决意将机会让与《温州都市报》。
7月，《代表在线》在三方往来反复的磋商中诞生。在温州市中心一幢简易的写字楼里，一个不足100平方米的弹丸之地，靠着两个年轻记者的脚力拼杀，打出了中国纸媒体与人大合作的一片新天地。
他们的合作方式并不复杂：隔周一个选题，周二的《温州都市报》以整版的篇幅，对所确定的选题进行报道；见报的当天下午邀请人大代表、政府部门领导及相关话题的专家、学者在温州新闻网演播室同网民直接对话；第二天的《温州都市报》，再以整版的篇幅刊登经过整理的网上对话和网民留言。至于那些事关全局的问题和意见，媒体不仅以不同的形式呈送有关部门，还将结果反馈于公众。
8月，温州电视台也多次找到胡主任商议合作事宜。他们要合力催生一个温州的“焦点访谈”，一档有投诉、有反馈、有处理、有结论的大型评论性栏目，而不是原先那种发端于批评报道、终结于“唱赞歌”的“社会纵横”节目。记者现场采访报道，与人大代表坐镇演播室评论是非，栏目中两种方式来回切换，每周日晚8点黄金时间在温州电视台新闻综合频道首播，每周重播3次。
考虑到温州舆论监督的现实，温州市人大常委会开动了权力机器。他们为《代表在线》和《实事面对面》的记者们颁发了工作证。证件的正面，是持有者的照片、姓名，背面则是人大常委会的红印章，明确要求各县市（区）人大常委会和“一府两院”对记者工作予以支持配合。
此外，温州市人大常委会就栏目的开办专门向有关政府部门发了文件，并为这两个栏目专门成立了指导委员会，由一位人大常委会副主任“主掌大局”，秘书长中间把关。至于选题的确定、节目的录制，乃至文稿，以及电视片子的审定等“把关人”的工作，则由胡主任担纲。
9月7日，两个栏目在温州市人大常委会的新闻发布会上高调登场。新闻媒体借助人大监督一府两院的大场面，拉开了一角。
二、监督利器
无论是《代表在线》，还是《实事面对面》，两个栏目的参与者都庆幸自己赶上了好时机。2003年夏秋时节，温州市府反行政拖拉推诿、效率低下的“效能革命”，为人大和媒体的联合监督找到了好的突破口。
“效能革命”在公安机关开展得怎样？“有困难找民警”，等到真正有困难时，民警是否能及时相助呢？9月11日，一个中秋节的晚上，4位市人大代表及“代表在线”栏目组记者兵分两路，以紧急办理户籍证明、暂住证、发现案情等为事由，分头查访了鹿城、瓯海、龙湾三区的部分派出所，至次日凌晨方归。
5天后，《温州都市报》的读者，从《代表在线》上知晓了9月11日晚11点45分，龙湾公安分局经济技术开发区派出所的表现。
人大代表李××、胡××是第二组的代表，经济技术开发区是暗访的第二站。以办理暂住证为事由的他们，遭遇了《温州都市报》所描述的下列场景：
值班台的两位民警正在记录些什么。接待代表的是一位稍胖点的民警，当李伟良告诉他，自己弄丢了暂住证，明天有急用，想赶紧补办一张时，民警说办暂住证的工作人员已经下班，明天来办理。
李问能不能特事特办，民警非常肯定地回答：今晚没法办理暂住证。旁边那名瘦高个的民警也附和了他的说法──现在不能办。
两位代表“磨磨蹭蹭”呆在派出所里不愿离开，想看看他们的值班情况。这时，那名瘦高个民警有点不耐烦了，他冲代表嚷：出去！出去！这是办公的地方。
代表只好站在派出所的院子内，瘦高个民警有点生气了，喝令代表站住，并要求出示身份证检查。
温州读者一边目睹《代表在线》向低效率的衙门作风，喷吐出舆论监督的火舌，一边领略了《实事面对面》朝“效能革命”中反面典型开火的精妙。2003年10月中旬的《实事面对面》，报道了《70天“效能日记”见证企业辛酸》。
报道说，一个身为县人大代表的私营企业主，让部属办理厂房土地证，70天的日记，详尽记载了70天劳而无功的奔波。该私营企业主气咻咻地拿着品评机关效能的日记，投诉到县效能革命投诉中心。此事点燃了该县效能革命的第一把火。然而，公开的“效能日记”换来的只是无尽的烦恼，领取土地使用权证变得举步维艰。仰仗舆论和人大的双重监督，该私营企业主终于拿回了土地证。
“效能革命”作为政府阶段工作的重点，风一样飘过之后，温州人怀疑担当政府“一杆枪”的两个栏目，还能走多远？接下来的版面和时段，没有令两个栏目的热爱者失望。
2004年5月，《实事面对面》将摄像机的镜头对准了胡主任的老家——乐清市的汽车东站。汽车东站建好半年却无法使用，像个空城计。记者调查发现，表面症结在于土地拆迁等所谓历史遗留问题，根子则是政府滥用权力，不讲信用。
2005年初，胡主任让记者观摩了经过删节的播出片：“他们没有反映到我这来。”主管城建的副市长接受记者采访时说。演播室一位律师代表不服：“你副市长不知道，但是人大代表一下来就知道了，怎么解释啊？”
分管交通的副市长拒绝记者采访，节目同期声立即毫不留情地公之于众：“记者想采访分管交通的副市长，但是遭到了拒绝。”
“政府说了不算数，谁信你政府啊！” “搞得一塌糊涂”，“政府滥用权力，后患无穷”。节目中，3位人大代表批评时措辞强硬，丝毫“不为官者讳”。
节目播出后，乐清市深感压力巨大，紧急开会，寻找解决方案。
其后，《瑞安非法砖窑严重毁坏土地》、《104国道柳市过境段“优良工程”成豆腐渣》等揭露性报道接连面世。公众先前的担忧消失了，栏目也赢得长久的公信力。
胡主任说，地方人大也因此多了一个督办案件的利器，如果有职能部门硬顶着人大的压力不办，人大的工作人员就会说：“我们最好不要到《实事面对面》里面说。”
案例分析提示与思考：
1. 结合材料，归纳舆论监督有什么样的特点？
2. 在本案例中舆论监督与人大监督结合在一起，你对这一模式有何看法？
相关知识链接：
1.舆论监督，是指社会大众通过报纸、杂志、电台、电视台等各种传播媒体对国家行政机关工作进行的监督活动。它是一种十分广泛而行之有效的社会监督形式，在监督国家行政机关的活动中具有特殊的作用，主要表现在以下三个方面：一是充分反映国家行政机关各项工作中的情况和问题，揭露和批评一切违反党的路线、方针、政策的言行，以督促各级领导人员正确执行党和国家的方针、政策，及时克服缺点，纠正错误；二是监督国家行政机关及其工作人员严格遵纪守法，对各种违法乱纪的行为进行揭露和批评，支持和监督国家司法机关依法处理违法案件；三是歌颂和宣传公务员先进的新思想、新道德和新风尚，批评和谴责落后的旧观念、旧道德和旧习惯，在社会上形成群众性的、扶正祛邪的舆论力量，以促进公务员提高素质，增长才干，圆满完成本职工作。
2.要完善行政监督体系，必须充分发挥传媒工具的独特作用，强化舆论监督功能。对国家行政机关的监督既要依靠法律、行政的力量，也必须借助全社会及全民的力量。社会应当在监督网络中为民意的顺畅表达留有位置，而新闻媒体则是民意表达的最直接、最公开的手段。虽然新闻监督本身不具有制裁力，但却具有号召、动员群众的实际能力。当前，我国的新闻舆论监督亟待加强和完善。一方面，新闻工作者的工作权利和舆论监督权利还缺乏充分的法律保护；另一方面，有些新闻报道由于个别从业人员受私利驱使不能做到客观、公正。此外，开展舆论监督还应避免干扰国家司法机关依法独立行使职权，避免误导公众。依法引导、规范、保障舆论监督，使新闻舆论监督法律化、制度化，对于发挥舆论监督作用有着重要意义。
案例15：审计报告91
教学目的：了解审计监督的主要内容与重要作用
应用方式：案例讨论、课堂情境角色分析
2004年8月，只要进入A省人民政府网站，就会有一个窗口弹出，点击窗口，一份《2003年省级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》就能够被任意浏览和下载了——这份A省首次向社会公布的审计报告，立刻成为该省焦点话题。
在这份首次公开的审计报告中，指名道姓地列出了该省15个政府部门违规违纪使用、管理财政资金的情况。继全国公布审计报告之后，该省纳税人又一次比较清楚地了解到自己的钱是被如何使用的。
随着这次审计报告的公开，该省财政资金使用与管理的一些阴暗角落也开始第一次被阳光照射。
一、 被审计的15个省直部门个个有问题
2004年7月，在A省第十届人代会常务委员会第十次会议上，该省审计厅长受省政府委托作了工作报告。该报告共涉及15个省直部门，竟个个存在财政资金使用或管理方面的问题：
——省发改委在预算管理中扩大范围安排补助下级基建资金，基建投资计划变动较频繁，约束力不强，减弱了计划的约束力和增大了政府投资缺口。其所属的以工代赈办公室，将财政拨入的扶贫资金管理费等284万元另账存放，收支均未纳入部门决算。
——国土资源厅收取各种费用600多万元未纳入预算管理，并与其直属单位挤占国土专项资金152万元用于行政经费开支。
——农业厅所属单位超预算列报支出1251万元。
——省教育厅收取的“教师培训费”532万元，手续不完备且未纳入财政专户管理。
——省科技厅所属单位存在预算外资金，未按规定缴入财政专户管理。
——省建设厅存在虚列会议费支出，将资金挪作他用情况。
——省民政厅预算外收入36万元未纳入财政专户管理，挤占专项经费191万元，将预算资金407万元转移到下属单位。
——财政厅在核定部门预算时缺乏深入的审查核实，致使结余资金沉淀于部门，影响了部门预算的完整性。
——省地税局税收过渡专户的开设和管理不规范，存在税款长期未缴入金库的现象。
——省统计局一处室虚开会议费发票47万元，形成“小金库”。
——省民委虚列443万元费用并将这笔钱转入其下属机构，将专项经费74万元出借给民族饭店和用于自身经费开支，购入固定资产144万元未入固定资产账。
——省人防办不将房租收入和其他收入交由物业公司管理，或转入工会等其他账户单独管理。
——省广电局预算外收入1501万元未纳入财政专户管理。
——省劳教局系统收支有1024万元未纳入决算反映，同时虚列防疫款和网络款500万元。
——省新闻出版局购入固定资产31万元未入固定资产账，形成账外资产。
随即，被审计报告点名的15个省直部门，在报告公布后的3天之内，就有13个部门通过新闻媒体表态，将对审计所查处认真进行整改。一些今年没有审计到的部门，也在报告公开的促进下及时召开专门会议，研究加强财务管理工作。这表明社会公众、新闻媒体、上级领导部门对审计工作是关注、支持的，被审计单位对审计工作也是理解和支持的。
二、天保、扶贫等专项资金也有人敢乱用
在人们心目中，专项资金有自己的专项帐户，有更严格支出程序，资金安全的责任更重大，也更易于监督。但该省这次公布的审计报告改变了不少人的看法。
据审计，某县国有林场采取编造虚假的管护人员姓名、工资等手法，虚报天保工程资金支出159.7万元，县林业局从中抽走116万元现金，用于弥补自身机关经费56万元、借给县财政局60万元周转；县总工会也以送温暖保稳定为由，从林场取走现金40万元，用于发放下岗职工生活补助及送温暖活动等。最后，导致部分管护人员工资不能如期兑现和公益林造林任务未完成，对该县天保工程的实施带来了不良影响。
某林业局弄虚作假，编造18个乡管护人员花名册，虚列工资支出，并由个体私营者提走现金125万元，资金去向不明；该县林产品公司假借支付森林抚育费名义，将天保资金转入其他账户，以及采取虚列支出，套取现金等手法，私设“小金库”201万元，用于弥补经费、发放奖金补贴等；县天保办、林产品公司和个别林场还在天保资金中发放各种奖金补贴、列支购买汽车款及弥补行政经费等316万元。
