记者发现，公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公部门”和其中的公职人员，极容易成为网络热点新闻炒作的焦点记者发现，公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公部门”和其中的公职人员，极容易成为网络热点新闻炒作的焦点。例如以“史上最牛”、“天价”等词搜索，就会发现“史上最牛的中部地区处级官员别墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官员语录”、“史上最牛服务通知”、“史上最牛公章”、“天价烟局长”、“天价薪酬高管”、“天价表县委书记”、“天价公款账单”等话题，无一例外都是网上热点。而且总是呈现为“滚动散发型”，过一段时间总能出现类似的一个帖子引发网民热议。曾任上海市政府新闻办网络新闻管理处处长的张晓宇说，“史上最牛”加“三公部门”型的网络事件，溯其本源其实就是公共部门和公职人员“涉腐”、“涉富”、“涉权”等三类事件。在当前社会处于转型期背景下，人们对于公权力如何参与社会利益的调整非常敏感，因此才会对这些网络事件如此关注。蚂蚁网CEO麦田等互联网专家说，多元性是网络意见表达的突出特征，但是在涉及“三公部门”的负面新闻时，往往看到的是一边倒的批判浪潮。
二、“网上群体性事件”有新趋势
有关专家对近几年发生的十多起互联网内外的“群体性事件”分析后发现，这些事件有三种类型，并呈现出网上、网下群体性事件联动的特点。一是“现实与虚拟并存型网上群体性事件”。如重庆、三亚等地发生的出租车司机罢运，先是出租车司机小规模群体性抗议，同时一些人把相关情况散布到互联网上引起更多人关注，随后形成了两个更大规模的群体性事件，即现实社会的全城出租车司机罢运，与网上以出租车司机为主要话题的群体性讨论。这两个事件互相“感染”，增加了事件对抗性。二是“现实诱发型网上群体性事件”。如“周久耕事件”，直接诱因是南京江宁区房产原局长周久耕在会上，发言反对房地产商降价以及抽名贵烟。他的言行引发了网上持续热议，主要矛头集中到官员的职务消费上。现实社会并没有发生群体性对抗，而网民在网上则形成了强大的“表达对抗”。 三是“现实诱发网内网外变异型群体性事件”。如奥运火炬海外传递中，一位青岛籍留学生高举藏独旗帜遭到网民强烈谴责，引起了网上大规模的群体性抗议，然后逐步升级到“人肉搜索”，当得知这位学生父母在青岛的住处后，一些网民聚集到那里抗议，在各方劝阻下事件才得以逐步平息。安徽省多位接受采访的基层干部认为，这类“网上群体性事件”的后果，在于事件能在很短的时间内，让大量群众对党委政府的看法发生某种根本性的改变。一些基层干部分析，近期出现的一些“网上群体性事件”折射出在金融危机影响逐步扩散的情况下，整个社会情绪正在发生悄然变化，网民行为也有变化：一些基层干部分析，近期出现的一些“网上群体性事件”折射出在金融危机影响逐步扩散的情况下，整个社会情绪正在发生悄然变化，网民行为也有变化：一些基层干部分析，近期出现的一些“网上群体性事件”折射出在金融危机影响逐步扩散的情况下，整个社会情绪正在发生悄然变化，网民行为也有变化。一些基层干部分析，近期出现的一些“网上群体性事件”折射出在金融危机影响逐步扩散的情况下，整个社会情绪正在发生悄然变化，网民行为也有变化
“从说到做”。网民开始对看不顺眼的干部违法违规行为动真格。过去，网民也多次在网上曝光某些党政干部的违法违规行为，但多是“说说就罢”。而在近期，网民呈现出“不处理当官的就绝不罢手”的态度。政治意识、参与意识萌发。如干部出国消费清单公开后，对有关干部作出了处理。随后，一些网民主动曝光一个个清单，曝光－查处－免职这样的“定律”，大大增加了网民的主动意识、主体意识、政治意识、参与意识萌发。如干部出国消费清单公开后，对有关干部作出了处理。随后，一些网民主动曝光一个个清单，曝光－查处－免职这样的“定律”，大大增加了网民的主动意识、主体意识
三、不少基层干部还不适应
本刊记者在采访中了解到，一些基层干部认为，近期某些网群事件频发，暴露了基层党委政府对处置这类网群事件的手段薄弱，而这个薄弱的背后，是一些地方党政主要领导对网上群体性事件缺乏清醒认识。受访的基层干部将处置“网上群体性事件”的手段缺乏概括为“三个进不去”：对网络，基层党组织“进不去”，思想政治工作“进不去”，公安、武警等国家强制力“进不去”受访的基层干部将处置“网上群体性事件”的手段缺乏概括为“三个进不去”：对网络，基层党组织“进不去”，思想政治工作“进不去”，公安、武警等国家强制力“进不去”。 更关键的是，一些基层干部反映，部分基层党委政府目前依然认为“网上群体性事件”仅是百姓闲暇之余的聊天，而对其造成的心理情绪影响，进而导致人心向背的政治影响缺乏正确认识。这就导致一些负面消息甚至不实消息扩散，引发网络民意沸腾时，地方党委、政府仅仅依靠公安网络警察、地方宣传部门去应对处理，孤军奋战。
但上述两个部门在处置网上群体性事件时都有很大的局限。从公安网络警察看，其力量受到现行体制、技术的限制。安徽省一位公安网监主管干警说，网络没有属地划分，可在现实中，各地公安遵循属地管理原则。网上出现群体性事件时，往往是天南海北的网民就某一地的某件事形成聚集，如何把我们本已有限的网络处置手段整合，在紧急时能够做到快速联合反应，加以有效处置，目前尚无良方。
从地方宣传部门看，则缺乏法律手段。目前，我国每天新增3000家网站，其中90%为体制外的商业网站。对他们传播转载不实信息，应依法管理，而现在缺乏相应的法律法规。此外，由于外资大量进入中国互联网关键企业，一些网站的倾向明显受到外资影响。处置手段不足，主因还是基层干部对“网络群体性事件”的认识相当不到位。比如有的县处级基层干部向本刊记者“倒苦水”：“现在工作压力和强度比过去高得多，要完成的考核指标也比过去多得多，就这样累死累活老百姓还是不满意。真是想不通。
干部向本刊记者“倒苦水”：“现在工作压力和强度比过去高得多，要完成的考核指标也比过去多得多，就这样累死累活老百姓还是不满意。真是想不通”。
还有的基层干部对互联网存在明显的对立情绪，认为网络热点事件大多是“炒作”，不足为信，没什么大不了的。中国浦东干部学院负责“公共行政与媒体关系”课程教学的王石泉博士对此深有感触。他认为，过去许多基层领导干部对媒体存在着“不敢说，不会说，不能说”的问题，现在互联网传播时代，除了这三大问题之外，还有许多领导干部对当前网络传播的规律理解程度不深，还习惯于“宣传部把关”，结果导致“小问题引发大热点”，最终损害的是党和政府的形象
王石泉等干部教育培训专家提出，“勿以恶小而为之”，我国传统文化就非常强调个人细节，加上网络高倍的“放大器”、快速的“传播器”等特点，互联网时代领导干部的一言一行都在“聚光灯”下。他建议，今后对领导干部的培训，要特别增加“互联网时代中，领导干部应当如何提高党性修养和执政能力”的内容，通过深入分析近年来网上热炒的多起涉公案例，总结出其中的规律和教训，教育领导干部树立更加健康正确的财富观、权力观，维护好党和政府在互联网上的公共形象
四、处理好两个“网络舆论场”
调研中互联网专家指出，在涉及公共权力的互联网舆论中，实际存在着两个舆论场，一是各级党和政府通过权威发布和权威解读等方式，自上而下主动释放信息而形成的“官方网络舆论场”，报纸、电视、广播等传统媒体是信息的主要来源，网络等新媒体只是传播载体；另一种是依靠网民自下而上的“发帖，灌水，加精，置顶”而形成的“民间网络舆论场”，“草根网民”和论坛版主是这种传播模式的主体。
麦田等专家认为，目前这两个舆论场从关注内容到文章写作形式等方面都存在着明显的差距。实践中，“官方网络舆论场”在涉及国家大政方针等重大题材上占据统治地位，而“民间网络舆论场”在贪污腐败、贫富差距、行业垄断、社会保障、城乡差距等民众关心的话题上，更容易被网民认可。如何处理好两个“网络舆论场”的关系，让党和政府的声音以老百姓更加看得懂、好理解、能接收的方式传播，成为互联网时代“网络护牌”的另一项重点工作。
近年来中央和部分省市领导主动上网与网民互动交流这种形式，网民对此持非常正面的评价态度。心理学专家肖泽萍说，看到领导干部在线“网聊”，一问一答之间就会让网友产生“同时存在”的感觉，一下子拉近了决策者和群众的心理距离，增加了民众对权力的亲切感。此外，许多法律法规和行政决策事先上网征求意见的做法，也得到网友们的普遍好评。而对于过去几年中各地逐渐建立起来的新闻发布制度，虽然能够第一时间将政府的决策通报给社会，但有些因为发布内容文件化倾向太严重，基层群众又无法互动交流，传播效果反而偏弱。现在看来，只有一些针对突发事件和热点领域的新闻发布，才能最终成为网络传播的热点事件。因此，网络时代政府信息新闻发布仍有待于进一步完善。
王石泉等专家指出，互联网时代下，每个公职人员都是党和政府的“形象代言人”，传播是政府行政的一个重要组成部分，但是目前还有许多基层干部对此认识不清。培训干部在互联网时代中如何主动设置议题，提高政府传播效果，在当前具有非常现实的意义
案例分析提示与思考：
1．网络时代政府及其行政官员应当如何接受群众监督并树立良好形象
2．网络条件下政府公共关系活动的新特点是什么？
3．问题官员应当如何充分利用新媒体有效展开公共关系活动？
案例4：监督听证会83
广州市公厕严重不足导致市民如厕难，耗资700多万的30多座豪华公厕却鲜有人问津；寸土寸金的商业旺地商铺林立，公厕却无插足之地。2003年12月10日上午，全国首个监督听证会在广州市人大常委会举行，16位陈述人畅所欲言。在长达3个多小时的人大监督听证会上，公厕、牛皮癣、垃圾筒、垃圾收运等问题第一次被摆到台前，成为陈述人关注焦点。
听证会首先由环卫局、城管支队和工商局3个部门的代表人陈述，然后由13名市民代表陈述人提出自己的观点、建议。经主持人综合，最后确定环卫设施配套建设和管理、城市“牛皮癣”和随地吐痰等问题作为主要论题。
这也是广州市民首次站到执法监督前台，公开评说政府执法。广州市人大常委会苏副主任表示，此次监督听证会是推进政治民主化、加强人大监督工作的一个创新和尝试，一方面拓宽了人大常委会监督的途径，另一方面让行政管理相对人直接对行政机关的执法情况评头论足，可以使监督更加到位。
据悉，监督听证结束后，将形成听证报告书提交市人大常委会审议，常委会还可能针对听证过程中发现的问题作出相关决议，向政府发出监督意见书，从而使公众的监督转化为具有法律效力的权力机关监督。
由于监督听证会在全国还属首次，上海市人大常委会也派员来广州“取经”，旁听了监督听证会。
一、 听证会实录
焦点一：公厕追星华而不实
现在广州公厕严重不足，却耗费巨资兴建豪华公厕。有听证陈述人直言，不应将有限的资金浪费在“公厕追星”上。
市民如厕难如何解决？广州市市容环卫局代表人梁副局长指出，目前全市共有公厕704座，缺口达570座。他表示，市容环卫局将与市爱卫办联合发出通告，倡议宾馆、酒店、餐饮店、招待所、火车站、医院等公共场所内设的800多座厕所向市民开放。
焦点二：清牛皮癣力度不够
“城市‘牛皮癣’清除的速度赶不上张贴的速度。”陈述人崔某的话引起了大家的共鸣，大多数陈述人认为对“牛皮癣”的执法力度不够。
市城管综合执法支队代表人徐某说，内环路可说是广州整治“牛皮癣”的“样板路”，城管部门每天24小时巡逻，但执法常常面临尴尬局面，“就算把乱张贴的人抓到了，又无法对其进行处理。”
众陈述人纷纷支招，不少人提出“对乱张贴的人实行强制义务劳动，让他们尝尝清理‘牛皮癣’的滋味”；也有人提出，可通过重奖举报人来瓦解违法经营的“内部阵营”。
焦点三：垃圾收运不能扰民
30多个垃圾桶与学校的食堂仅一墙之隔，每天收集垃圾的时候，位于广州大道北的广东某职业技术学院的师生们都要忍受臭气和噪音。该学院的李副教授作为听证旁听人，在发言时义愤填膺，颇为激动。
环卫局梁副局长表示，广州现有两万多名环卫工人，这些工人当中难免有素质较差或态度不好的人，他鼓励市民积极投诉。
