必须公开的信息，包括五个方面20类：一是管理规范和发展计划方面，包括政府规章和规范性文件、城市和土地规划、经济社会发展计划；二是与公民、法人和其他社会组织切身利益密切相关的重大事项，包括土地征用、房屋拆迁的批文、补偿标准和安置方案，以及行政事业性收费项目等；三是公共资金使用和监督方面，包括政府投资建设项目的招标、建设和使用情况，以及政府集中采购项目情况等；四是政府机构设置及公务员的选拔任用情况，包括政府机构的设置及职能，领导成员的履历、工作分工和调整情况，以及公务员录用程序和结果等；五是法律、法规、规章规定的应当公开的其他政务信息。
案例分析提示与思考：
1．请问，为什么政府公共管理必须高度重视社情民意？
2．结合材料，试分析以上建立健全社情民意反映制度的主要方式和作用。
3. 结合实际，谈谈你对加强决策信息系统建设，健全社情民意反映机制的看法。
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决策信息系统是由从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体。现代行政决策的信息系统是由信息处理专门工作人员、电子计算机，以及其它传输工具组成的人—机系统，一般由信息收集、信息加工、信息传递、信息储存、信息输出、信息反馈等环节组成，每个环节都很重要，缺一不可。它的主要任务是把来自各种信息源的行政信息集中起来，进行科学的加工和处理，然后传输给咨询参谋系统和决策中枢系统，为它们的决策工作服务。
因此，信息系统必须保证进入行政决策过程的信息的真实性、及时性、准确性、系统性和适用性。这就要求信息系统在信息处理的各个环节做到：信息收集制度化、信息传递规范化、信息内容系统化、信息形式标准化、信息工作程序化、信息人员专业化、信息技术现代化，从而建立起一个健全、灵敏、高效的信息系统，来保证行政信息通道的畅通。
案例6：两会代表十分满意之后57
某年的2月18日中午，正在参加北京两会的A代表愉快地在一份建议答复报告上签下了自己的名字。在她当面提出给矿产社区落实“星光计划”，实施为老人服务工程的建议后，市民政局主管领导当场拍板，拨给矿山社区40万元。不到三天，A代表就拿到了肯定的答复，令她十分满意。
据报道，A所在的矿山社区的老人福利服务设施十分落后，她曾经为此多方呼吁奔走。看起来，这种状况的存在并不是一天两天，而是颇有时日了。
该报把这则消息放在了头版，配上了“民政局当场拍板 40万元矿区敬老”的标题和大幅照片，上面民政局人士与A彼此笑容可掬地握着手，并在有关两会报道的其他版面里对此进行了详细的过程叙述。可以看出这是当作正面新闻，而且是两会可以重点宣传的内容来做的。
A所在的矿山社区老人们可以为此高兴了，毕竟这么快就得到了市民政局的肯定性答复。不过看了这样的消息却让人感觉，也许并不值得如此兴高采烈。
案例分析提示与思考：
1. 为什么说“看了这样的消息却让人感觉，也许并不值得如此兴高采烈”？
2. 本案例中提到的当场拍板的决策方式存在什么样的问题？
3．规范的行政决策应当采取怎样的方式？基本程序起码应当有哪些环节？
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行政决策的方式主要有：
（1）全体一致规则。这是指行政决策方案的通过需要参与行政决策的全体投票者都对该方案投赞成票的决策方式。只要其中任一投票人反对，其他人的一致选择结果就无效。它的优点是使每个人都能通过自己的投票行为获益，至少没有人因而受损，并使每个决策者都在形式上享有平等的决策权；缺点是决策往往要经历一个反复的“讨价还价”过程，导致成本高昂、效率低下，经常要远远超过决策者从中获得的收益，因而其适用范围有限，主要是一些小范围的投票活动，几乎无法适用于大规模的投票决策活动。
（2）多数规则。这是指获得投票人支持最多的决策方案获胜的决策方式。在这种规则下，代表多数人利益或反映多数人偏好的决策方案获胜，但这一多数可能是绝对多数，也可能是相对多数。与全体一致规则相比，多数规则可以大大降低决策成本，不需要进行无休止的“讨价还价”。但在投票人偏好差异的影响下，极有可能形成多数只是一种相对多数而实际上是“少数”的局面。因此，在实践运用中，人们往往都对多数规则的比例有详细的规定，如1/3、2/3等。
（3）过半数规则。这是指至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算有效的决策方式。它的特点是在决策过程中无需人人都投赞成票，只要有超过半数的赞成票，决策方案就获得通过；方案对全体参与者都具有强制性，少数反对者要服从多数支持者做出的决策，即“少数服从多数”。因此，过半数规则相对于全体一致规则来说，更能节省决策成本；相对于多数规则来说，更能保护多数人的利益，是目前应用范围最广泛的规则。
（4）民主集中制。这是指在民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合的决策方式。它要求在决策过程中应在集体充分讨论的基础上，按照少数服从多数、个人服从集体、局部服从整体和地方服从中央的原则做出决策，既具有现代民主决策方式的各种优点，又可以有效地避免议而不决、长期讨价还价耗费巨大成本的一般决策规则的局限性。
案例7：“个性化”车牌的夭折58
一、中国人用“个性化”车牌，展示个性追求
从2002年 8月12日开始，中国首次推行“个性化车牌”，并首先选择了北京、天津、杭州和深圳南北4个城市作为试点。所谓个性化牌照，就是车主可以自行选取英文字母和数字进行排列组合。只要是无人使用的组合，便可注册成功。一旦注册成功，就像居民身份证，可以终身不变。
根据规定，中国目前的个性化车牌号码的编排规则共有3种：3位英文字母加3位数字、3位数字加3位英文字母、 3位数字加3位数字。因此，每个城市都可以排列出3000多万个号码资源，给车主的自由发挥提供了充分的空间。
以前，中国的汽车牌照千篇一律，一般是城市的代码加上一连串数字。而且，在几年前汽车大部分是“公家”的财产，因此车牌也并不需要体现什么特殊的含义。如今，对于许多中国人来说，私人拥有汽车并不是一个遥不可及的梦想，而很多人不仅仅把汽车当作代步的工具，更是作为一种展示自我、追求时尚的载体。于是，在车牌注册中体现个性化，也成为大势所趋。
因此，从8月12日的早晨5点多开始，四个城市的车辆管理所大厅内就开始有人排队，希望抢先注册到自己心仪的号牌。在头两天的车牌注册中，中国人似乎更加看重那种既反映个性又体现生活哲理或亲情的车牌。妻子、孩子的生日和结婚纪念日是镌刻在车牌上的频率最高的数字。而像“XXX521”（“我爱你”的中文谐音）这样向自己的爱人大胆表达爱意的车牌，也毫不受拘束地出现在大街小巷。
中国人如今也毫不掩饰自己追求财富的欲望。中国人一直认为和“发”谐音的数字“8”是吉祥数字，代表财运。因此168（一路发）、518（我要发）都走上了中国人的个性化汽车牌照。
另外，四个城市的车主还充分展示了他们的想像力和幽默感。杭州韩先生对自己注册的“win100”的解释是“百分百赢”。而诸如“FBI001”、“UFO001”等也都出现在了中国人的车牌号中。昨天最让人头痛的车牌是北京一位车主选中的“SEX001”（性感一号），不过主管部门说，只要还在容忍范围内，他们就会尊重市民的选择。
在8月12日的当天，北京地区有2300多名车主申请到了新车牌。而杭州在一周之内，共发放新车牌1444块。深圳大约有5000辆新车上了新车牌，天津市则办理了2000多副个性化车牌。
社会学家认为，随着中国人水平的不断提高，一系列消费性文化正成为中国一些大城市的时尚，服饰文化早已深入人心，而中国的汽车文化则正在起步。
二、个性车牌突然停发，车主心情各异
但是，好景不长，十天之后，即8月22日，北京、天津、杭州、深圳4个试点城市暂停发放可以让车主个性选号的“2002式”新车牌，重新发放原来的“92式”车牌。北京市车辆管理所在《关于暂停“2002式”机动车号牌试点工作的公告》中称，暂停发放新车牌是“由于技术问题”，至于具体原因及何时恢复发放“2002式”新车牌，车管所工作人员称：“无可奉告。”
对此，车主各持己见。一些人对停发新车牌表示不满，渴望恢复；已经拿到个性车牌的则喜出望外；也有些车主不觉得车牌对自己有多大影响，认为它不过是符号。
三、停发新车牌引起广泛关注，众人分析原因
虽然京津杭深四城市车辆管理所贴出的通知称此次暂停新车牌发放是因为“技术原因”或“系统原因”，但由于没有具体解释，社会各界对此依然纷纷猜测、众说纷纭。
说法一：涉嫌侵权或超出社会规范。
这是流传最广的一种说法，因为自8月12日个性车牌开始发放以来，一些如“SEX－001”、“TWD－168”、“BMW－002”、“BTV－001”、“IBM－001”、“USA－911”等千奇百怪的车牌号引起社会各界对个性化车牌是否侵权、是否超出社会规范的争论。
对于新号牌中“BMW、BTV、TCL、IBM”等缩写字母会不会对它代表的企业造成侵权的问题，海淀区人民法院知识产权庭宋庭长在接受本报记者采访时表示，车牌上这些知名企业的缩写对企业声誉肯定会造成一定损害，类似普通车挂上“BMW”车牌的现象在一定程度上会造成误导。她认为这样的做法实际上属于不正当竞争行为，在相关行业内会产生不好的影响。
北京北方律师事务所庞律师则认为，注册车牌上的英文缩写不会对企业的商标权造成侵害，理由是这些缩写并没有被应用于商品和经营目的。他说，按照现行法律规定，主要是以满足盈利目的或造成一定侵害后果认定法律意义上的侵权，而个性化车牌并不满足这些条件，“应该说是道德范畴的侵权”。
对“SEX”等个性化车牌，他认为，一些号牌使用的缩写可能会造成不好的社会影响，但法律上还没有相关的禁止性规定，与“USA”等国名缩写一样，主要还是要依靠行政手段的规定加以管理。
宝马汽车公司北京代表处的马先生认为，有一些车主注册BMW车牌号，表明他们对宝马轿车的喜爱。至于这样的车牌是否会对宝马公司形象造成影响，公司正在密切关注。
说法二：距离远了看不清楚。
据天津媒体报道，天津暂停核发新式车牌后，记者以申请牌照的名义拨通了天津市车管所的电话。一位工作人员告诉记者，天津在使用新式车牌时存在距离远了看不清车牌的问题。这也可能是暂停办理新式车牌的原因之一。
说法三：新车牌设计不大合理。
据一些车主反映，新车牌比原牌照短1／4，放进汽车预留牌照的位置不仅显得有些小气，而且造成有些车型无法安装，安装人员只好在新车牌上打孔，破坏了新车牌的美观。此外，一些车主对新车牌的颜色也不大满意。还有一些专家提出，新车牌的汽车分类标准也有值得商榷的地方。
总之，一些市民认为，此次暂停新车牌发放可能与有关部门想进一步改进车牌设计有关，毕竟现在还仅仅是在试点。但是，这一暂停就一直停到现在，实际上是夭折了。对此，有关部门没有给予任何说明。
案例分析提示与思考：
请运用行政决策的相关知识，分析这一案例存在的主要问题。
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行政决策，是指国家行政机关及其工作人员在履行国家行政管理职能的过程中，根据掌握的行政信息，依法确定行政目标、选择行动方案并付诸实施的过程。它是行政管理的核心内容，是国家行政机关在履行国家行政管理职能过程中一项最重要的工作，主要包括以下六个阶段：
（1）界定问题。任何行政决策的目的都是为了解决行政管理领域中发生的各种政治、经济、文化和社会问题，从而实现行政管理目标。因此，发现问题是决策的开始。决策者必须广泛收集信息，并进行科学的加工处理，以弄清问题的性质、特点、内容、范围、价值和影响，以及问题产生的原因和环境制约条件，从而找出解决问题的依据。
（2）确立目标。发现问题之后，就要确定解决问题要达到的目标。目标是在一定时期内主体必须达到或期望达到的指标，规定了决策活动的方向，是行政管理活动的出发点和归宿。它既为决策者判断备选方案优劣提供评判标准，又是检验决策实施结果的基本尺度。
（3）设计方案。方案设计是行政决策中最重要的一环，是指在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划出各种实现决策目标的备选方案的行为或过程。其中，备选方案的质量常常在很大程度上影响到最后决策的质量，因而在设计方案应当注意它的目的性、可行性、周全性和差异性。
