同时，按照规定，乡镇机构应合并为5个办公室。该乡对上级报告说已经合并完毕，但这些机构实际上并没有成立，只是把落选的领导班子成员任命为办公室主任而已。
案例分析提示与思考：
1. 结合材料一，应用行政学的相关原理，分析此类现象产生的原因。
2. 结合材料一、二，阐明你对如何切入地方政府机构改革的看法。
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1.行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。只有分清职能和明确职能，才有可能据此对原有机构进行科学的调整和改革。没有承担职能的机构应该撤销，职能交叉的机构应该合并，职能不清的机构应该调整，而承担重要职能的机构则必须增设、扩大和加强。
2.帕金森定律（Parkinson"sLaw）是官僚主义或官僚主义现象的一种别称，源于英国学者帕金森所著《帕金森定律》一书的标题，常常被人们转载传诵，用来解释官场的形形色色。1958年，英国历史学家、政治学家帕金森通过长期调查研究，出版了《帕金森定律》一书。他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路。第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。而且这个定律不仅在官场中出现，在很多组织中都能看到这样的帕金森现象。
§§§第三节行 政 权 力
在人类社会生活当中，凡是有组织的地方都存在权力现象。行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力21。它具有公共性、手段性、自主性、一元性、时效性和膨胀性等特性。本章围绕政府行政权力问题选编了10个教学案例，以供本章学习讨论和案例分析所用。
一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的。
教学目的：了解行政权力的性质、特点及分类；党政主要领导干部自由裁量权的监督状况及主要问题与解决对策
应用方式：案例讨论、课堂情境角色分析
案例1：透视 “官本位”现象22
材料一：“官本位”引发公务员热
“官本位”，是指以作官为基本的价值尺度，来衡量一个人的自身价值和社会地位的意识形态。一些人对“官本位”情有独钟，原因主要有三个：一是当官走红，“官位”升值，当了官就有权，有了权就有钱；二是以官划线，等级森严，视当官为凌驾于一切职业之上的最高职业，各行各业都按照官员的等级划线；三是借官级来换算和显示某种职务的含金量。
人类已经进入21世纪，经济发展，科技进步，社会改变了不少，但官本位似乎未变，有这样两组数据可以略见一斑。一组是：2005年中央、国家机关公务员考试，吸引了空前规模的54万名报考者，他们将以平均比例37.3比1，某些职位高达1000比1的竞争烈度，开始“入仕”的首次“闯关”。另一组是：山东济南市委组织部2003年的抽样调查显示，80. 6 %的被调查者认为职务晋升是对公务员最有激励效果的因素；长春市委组织部提供的数据表明，某单位达到条件的干部中有70 %不愿意从副职领导职务改任高一级别的非领导职务。
从人们的日常言谈话语中，我们也能够体会到“官本位”思想的严重程度。两个很久没有见面的同学，或亲戚朋友，偶尔见面，都会问现在哪里高就，混到了科级或是处级？或者说，你们单位相当于哪个级别？这些司空见惯的话语在我们周围无数次地被使用着。
材料二：一起诈骗事件
2002年，《法制日报》、《检察日报》等媒体大篇幅报道了一起诈骗事件。某省A县一名无业游民张某竟多次利用声音行骗成功。张某常常冒充政府领导的声音给下属打电话，骗取的金额高达25万元，屡试不爽。
2002年3月初的一天，该省A县某粮店主任熊某接到一个电话，电话里传来非常熟悉的声音，对方说是陈局长，是他所在县的粮食局副局长陈某。电话中，陈局长告诉他可以低于市场的价格，帮助他搞一批粮食指标，一倒手就可以赚到10多万元。对于职工工资都难以保证的粮店主任来说，这个电话简直就是从天而降的喜事。在电话中，对方还留下了自己私人的银行账号，要求熊某先打入15000元钱。对于这笔钱，熊某自然是心领神会。他及时将15000元打入对方的账号，并于第二天赶到约定的拉货地点，但左等右等，陈局长始终不曾出现。
随后，熊某到县粮食局办公室一问，工作人员说陈局长已经去基层检查工作了，他又马上赶到了陈局长检查工作的地方。本以为找到局长就能拿到粮食指标，可陈局长却说自己根本没有给他打过什么电话。此时，熊某再查汇到陈某账号上的15000元，发现早已经被提空了。意识到自己上了当，他赶紧到公安局报了案。
此后，该省警方又多次接到类似报案。作案人都是模仿领导声音，给下级单位打电话骗取钱财。这些情况引起了警方的高度重视，A县公安局在全省进行了布控。2002年9月6日，犯罪分子张某在B市的一个住宅小区被擒获了。
据张某说，他在行骗之前首先以领导的同学或者是朋友的身份往领导办公室打电话，在闲聊之中摸透该领导讲话的习惯和语气。在了解被模仿者讲话的习惯和节奏，并模仿熟练后，张某又伪造被模仿人的身份证，并用假身份证到银行开立了账户，用来收取诈骗款。当一切准备就绪，张某就开始了他的诈骗活动。……
法网恢恢，疏而不漏，张某现已受到了应有的法律制裁。
案例分析提示与思考：
1. 有人说：“官升半级，人矮半截。”你同意这种观点吗？为什么？
2. 分析上述诈骗事件的成因，对此你怎么看？
3．如何克服目前社会上普遍存在的“官本位”问题的危害和负面影响？
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1.“官本位”，是指这个国家的社会价值观是以“官”来定位的，官大的社会价值高，官小的身价自然小，与官不相干的职业则比照“官”来定位各自的价值。“官本位”一词最早出现于20世纪80年代，相对于经济学专用名词——“金本位”而被广泛应用。“金本位”指的是以黄金为本位货币的一种货币制度，即是以黄金为单一价值尺度去衡量其它商品价值。“官本位”把是否为官、官职大小当成一种核心的社会价值尺度去衡量个人的社会地位和价值，具有以“官”的意志为转移的利益特权、“唯上是从”的制度安排、以“官”为本的价值取向、以是否为官和官职大小评价社会地位的衡量标准等四大特征。
2.纵观历史和现实，“官本位”这一在特定历史语境下形成的术语，其现实内涵远比字面意思丰富，至少包括了四点内涵：公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点；严格的上下层级制度，下级对上级唯首是瞻，上级对下级拥有绝对的权力；以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理；在此基础上形成的敬官、畏官的社会心理。在日常生活中，人们往往在多个意义上使用这个概念，包含了官本位意识 ， 官本位思维、官本位文化、官本位机制、官本位现象、官本位行为等多方面的意思。
案例2：市委书记推强势政策被质疑权力边界23
时代周报5月21日报道：李连玉，这位因为十七大归来受到数十里“夹道欢迎”而一举成名的县级市邳州市委书记，被称为铁腕书记、小仇和，一直是当地舆论激流的漩涡中心，公众对其有褒有贬，意见激烈到了针锋相对的地步。他要求公务人员每天工作16小时，热衷于亮相和建造宏伟建筑，种种事情让他遭到当地干部的质疑：一个县委书记的权力边界在哪里？
5月12日，邳州市人民法院一楼的大厅电梯边的墙上，一份关于计划生育超生的名单贴在那里。一位工作人员一边看文件，一边偷笑。根据邳州市的一份最新文件规定，家庭年收入超过25000元的超生户，可能面临最高达30多万的累计罚款。30多万，对于年收入大部分在20000元以下的邳州人来说，是一个天文数字。
“可以分期付款。”邳州市计生局副局长牛西宝向时代周报记者介绍说，“这个主要是针对党员干部的。”在邳州论坛，网友们戏称之为“罚款按揭”。
计划生育罚款在当地只是众说纷纭的众多事件中的最新一起。人们谈论的焦点，是决定这些大事情的市委书记李连玉。
一、威权书记李连玉
在邳州官员看来，此次计划生育罚款属于正常，李连玉对党员干部一向比较狠。一位在税务部门工作的干部说：“到大街上问老百姓，说他好话的很多，因为他搞的很多建设，没有从老百姓那里直接拿钱。但是许多公务员对他恨之入骨，每年工资都被扣很多，且不论邳州的公务员工资标准在周围县市偏低。”他说，民间评价李连玉是“对党员干部比较狠”。凡是李连玉想做到的，下面就一定得做到，做不到就换人，没有二话。
邳州市的官员几乎每隔半年就轮换一次，时代周报记者在邳州的几天里，市委办公室和宣传部正在调整岗位，宣传部新到两位副部长，而宣传部一位副部长调到市委办任副主任。邳州市的官员说，所有的人事变动，哪怕是一个事业单位编制人员变动，都必须经过李书记同意。李连玉另外一项惊人的要求也是针对政府官员的，他要求邳州市官员每天工作16小时。邳州的一位地方干部告诉时代周报记者：李连玉只要突然想起什么事情，需要开会，马上就通知开会，不管干部们是在吃饭还是睡觉，白天还是夜里。据《新京报》报道，曾有干部向市委反映晚上会议多、时间长。李连玉听后说，“我每天10个小时，你们要工作16个小时。不想干就走。”此后，再也没有人敢提意见。在一位当地人看来，对于邳州人来说，公务员在这里是最辛苦的一个职业，他们没有节假日、公休日，还容易出事。
有一件事邳州人记忆犹新。2006年10月27日，国家创优验收组办公室对邳州市创建中国优秀旅游城市进行验收。为营造游人如织的氛围，邳州市想出妙招，当天各个机关组织人马前去景区旅游。邳州市某局一位老局长被通知到指定地点去参加活动，场地负责人让他扮演郑州财政局局长。这位老局长一听：原来是要我当游托，我不干了！当场扬长而去。后来他发现，漫山遍野的所谓游客，就是各机关的人，那些外国游客是从徐州的高校里租来的。但是，与之相反，绝大多数人不辞辛苦完成了领导交代的任务，验收组也顺利地通过了邳州市的验收申请。在时代周报记者向邳州市委宣传部一位干部求证冒充游客一事时，他笑了笑：“邳州市地处偏僻，如果真的靠外地游客来，根本达不到验收要求的人数，李书记这样做也是迫不得已。”邳州官员在此类活动的组织上颇有心得。2007年李连玉参加十七大回来，受到邳州各行业各单位人员数十里“夹道欢迎”，风光无二，一举成为中国最著名的县委书记之一。
二、高调书记要实干
一位网友在网上论坛发文说：“我是苍山人，我知道李连玉却不知道苍山县委书记是谁。因为我家所在的地方和邳州毗邻，所以能收到邳州电视台的节目，只要每次看邳州新闻，至少有一半的内容都是关于李连玉的。”苍山是山东省临沂市的一个县，为邳州的北邻。
李连玉热衷于在电视里亮相，这是邳州市人的共识。民间调侃说，邳州电视台只有三个人看：李连玉、杨军（广电局局长）、三院（做广告的第三人民医院）。有民众回忆起以前在电视里放开始曲的时候，会有李连玉高大的形象出现，背景音乐是彭丽媛演唱的《江山》：打天下坐江山，一心为了老百姓的苦乐酸甜……
刚刚从宣传部副部长调至市委办副主任职位上的梁化政说：“我们李书记是一个实干的人，自从十七大那事以后，他更低调了。他现在不愿意被媒体关注，不管是正面还是反面。他希望的就是平静地做好事。”也许正因为此，他通过宣传部数次拒绝了时代周报的采访请求，也不接听记者打去的电话，连他的秘书手机也处于无人接听状态。宣传部的干部说：十七大那事后，他被媒体伤害得很深，他想用行动来表明自己并非是媒体所描绘的那样。
