二是深化银政企合作。建立中小企业信贷项目数据库，出台《广安市银企对接工作制度》，按季组织召开项目推荐会和银企对接会，向金融机构推荐优质项目和企业，通过项目融资推荐与合作洽谈，努力实现资金供需双方有效对接。2009年7月，黄小祥副省长率领省金融监管部门和有关金融机构主要负责人在广安成功召开金融工作对接会，7家省级金融机构与市政府签订银政授信协议335亿元，7家市级金融机构与项目单位签订银企融资协议116.95亿元。加大信贷签约项目跟踪协调力度，努力提高项目履约率和资金落实率，保证信贷资金落实到相关产业、企业和项目。“十一五”期间，全市银企对接资金达100亿元以上。
三是加大政策扶持。完善政策扶持措施并制度化、长期化，充分发挥扶持政策对银行业的正向激励作用。银行业金融机构抵贷资产盈利作收入，交纳企业所得税；亏损作损失，经主管税务机关审批税前扣除。对金融机构销售或转让抵债所得的不动产、土地使用权的，以全部收入减去抵债时该项不动产或土地使用权作价后的余额为营业额计算缴纳营业税。对符合国家政策规定的中小企业担保机构，按规定免征3年营业税。完善金融机构支持地方经济发展工作目标考核办法，重点对银行业金融机构新增信贷规模、金融产品创新、金融生态建设等方面进行量化考核。市财政每年安排200万元用于对银行业金融机构支持地方发展的奖励。
四是规范运行环境。建立司法、工商、税务、金融等部门工作协调机制，扎实开展以查处恶意逃废银行债务为重点的专项清理活动，依法打击恶意逃废银行债务等不法行为，提高金融案件的诉讼效率和执行率。积极稳妥处置政府性债券，做好政府性贷款的还本付息工作，全力维护银行债权和防范贷款风险，为银行业健康发展保驾护航。
（二）稳步发展保险业
一是夯实发展基础。各类保险公司深入市场调研，摸清市场状况，结合公司实际做好发展战略和规划，并坚持循序渐进原则铺设机构，做到步步为营、稳打稳扎。坚持以提升保险专业素质为核心，实行从业资格证书制度和岗位执业资格证书制度，保证队伍的基本素质和专业技能。建立机构和人员市场退出机制，完善机构吊销关闭和人员行业禁入操作程序，不断净化保险市场环境。
二是发展保险业务。主动适应经济社会发展要求，推广保险产品，发展保险业务，拓展服务领域，扩大保险覆盖范围。重点发展适合农民的养老保险、健康保险、农村小额人身意外伤害保险、小额贷款人身意外责任保险、农村地区“五小”车辆保险，巩固发展现有企业财产险、责任险、工程险，大力发展校方责任保险、火灾公众责任保险，以及煤矿、非煤矿山、建筑、运输等高危行业安全生产责任险、雇主责任险、道路客运承运人责任险等，着力建设市场体系健全、服务功能完善、保障能力充足的现代保险业，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能，保险支持经济社会发展的贡献率明显提高。
三是健全内控制度。结合保险公司和行业实际，加强对制度健全性、有效性和执行力的监督管理，引导公司以业务、财务、分支机构管理和数据质量管控为重点，建立健全覆盖主要风险点的内控制度。对新机构，实行内控制度实质性审查；对老机构，重点强化内控有效性评估，指导其做好梳理、完善工作。坚持制度、执行与问责相配套，出台对分支机构责任追究机制建设指引，指导公司建立与内控制度主要环节相衔接的责任追究制度，把制度执行落实到相关责任人员。
四是依法加强管理。坚持以“普法”为核心，制定保险业法律法规教育战略规划，督促公司建立和完善学习制度，保证公司高管人员、管理人员和营销人员接受常规教育，及时更新从业人员基本知识。有针对性地实施行业集中培训制度，分批次、分层次对保险机构基层管理人员和重要岗位业务人员进行法律法规培训与考核。以“警示”为主线，围绕市场监测指标，开展对行业整体走势与公司个性特征的研判，针对问题实施风险提示与异动质询，指导实施有针对性的现场检查。对监管过程中发现的公司业务经营、资金运用、公司治理结构或者内控制度等方面出现重大隐患，出示重大风险提示函，进行监管谈话，并视情形责令限期整改。对影响恶劣的违法违规问题严查重打，对涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。
（三）持续发展证券业
一是成功引进证券营业部。随着证监会对券商新设营业部管理的放开，抢抓发展机遇，优化金融环境，成功引进华西证券营业部，不断满足老百姓投资需要。二是优化资源配置，积极培育上市企业。全力支持上市公司广安爱众立足西部地区资源、积极实施跨区域扩张，将公司打造成为西部一流、国内知名的能源供应商和公用事业服务集团，形成电力、水务和天然气三业并举的新格局。2010年广安爱众通过向特定投资者增发5860万股，募集资金3.8亿元。重点扶植华蓥山煤业、鑫福矿业等有特色、有潜力、治理规范的公司，完成上市前期准备工作；积极做好上市公司后备资源储备。三是增强投资意识，提高居民理财能力。充分利用华西证券广安营业部是上海证券报股民学校四川分校授课点之一，“十一五”期间累计举办证券知识讲座360期，参加培训人数达到12500人次；组织投资策略报告会和客户联谊会20次，参加投资者超过3000人次。通过公布栏张贴各种证券知识、法律法规以及播放光碟等，大力宣传证券市场法律法规，进行风险揭示，提高投资者风险控制意识。积极利用《川东都市》与华西证券广安营业部以及独立证券分析师联办的证券投资专栏、“燕大师”股评栏目，传播证券基础知识和提升老百姓投资理财能力。四是提升证券效益，促进地方经济发展。“十一五”期间，证券经营机构实现收益2.49亿元，累计纳税2081.99万元。
二、金融体系不断完善，组织框架基本形成
十一五期间，全市共有银行业金融机构13家，营业网点460个，其中政策性银行1家，国有商业银行4家，股份制商业银行1家，农村信用联社5家，邮政储蓄银行1家，村镇银行1家；保险机构14 家，包括产险公司6家、寿险公司8 家、保险中介代理机构7家；证券营业部2个；融资性担保公司15家。金融从业人员超过4370人。
（一）大力引进外来金融机构
积极引进股份制商业银行、城市商业银行、保险公司、证券公司以及期货公司到广安设立分支机构。对市外银行、证券、保险、信托、基金管理、金融租赁公司等来广安设立分支机构，自开业之日起，第1年按其所缴营业税、企业所得税地方留成部分给予 100% 补贴，第2年至第3年按50%比例给予补贴，补贴资金由受益财政承担。“十一五”期间，成功引进成都银行、恒丰村镇银行和人民人寿、平安财险等7家保险公司落户广安。
（二）加快推进小额贷款公司试点
根据《四川省人民政府办公厅关于扩大小额贷款公司试点工作的通知》要求，结合小额贷款市场主体发展趋向，指导督促各区市县推进小额贷款公司试点工作。各区市县按照省、市要求，积极开展小额贷款公司试点工作，重点落实了小额贷款公司业主，上报了相关申请材料。2010年，首家小额贷款公司——广安区民信小额贷款公司正式开业营运。
（三）规范发展融资性担保机构
按照《四川省人民政府办公厅关于加强融资性担保业务监管工作的通知》要求，严格融资性担保公司审批流程，通过要件审核、实地调查、约见高管等，重点审查股东持续出资能力和高管团队建设，从源头上保证了担保机构的规范、可持续发展。正确指导融资性担保公司依法开展业务，力促担保公司与各类银行有效合作，“十一五”期间，担保机构累计为2300余家中小企业提供了21.4亿元融资担保，实现赢利2000多万元。
（四）加强指导金融机构准入工作
将金融服务中小企业和“三农”与机构准入紧密挂钩，制定专门考核办法对银行业信贷工作进行考核评价，对于未能实现小企业信贷投放“增速不低于全部贷款增速、增量不低于上年”和涉农贷款投放“增速不低于全部贷款增速、增量和占比不低于上年”的银行业机构，暂停其次年机构准入事项。
（五）积极促进金融服务体系建设
健全中小企业金融服务体系。重点推进银行业中小企业专营机构建设，专门负责中小企业金融业务的经营管理；以“六项机制”建设为契机，积极打造经验丰富具有专业水平的中小企业金融服务人才队伍。认真解决空白乡镇金融服务问题。针对岳池、邻水13个乡镇无金融机构问题，将解决空白乡镇金融服务问题纳入两县年度目标考核，并明确补贴、用地和基础设施建设倾斜等优惠政策；召开全市空白乡镇金融服务推进会，确定新设机构、流动服务并用等分类解决方案，空白乡镇金融服务问题得到全面解决。
三、金融改革深入推进，创新服务活力增强
“十一五”期间，全市金融机构共签发银行承兑汇票82168万元，办理银行承兑汇票贴现54706万元，办理跨境贸易人民币结算5笔，共计489万元人民币。人行广安中支共办理外资外汇登记11笔，金额合计3563万美元；2010年各级国库共办理电子扣税业务1033笔，金额5015.93万元，国库直接发放补助资金61.17万元，惠及群众1427人（次）。2010年支付系统清算资金发生2352亿元，是2005年的2.3倍。全市累计共发放银行卡380.7万张，人均持卡0.81张，是2005的2.6倍。拥有特约商户613家，ATM机223台，POS机1103台。武胜县沿口镇步行街、邻水县鼎屏镇古邻大道成功创建为“省级刷卡无障碍示范区”。建立大学生创业专项基金80万元，发放大学生村干部创业贷款330.5万元，惠及268人；发放青年创业贷款600万元；发放助学贷款1227万元，帮助2383名贫困学子完成学业。
（一）加快推进金融机构改革
全市农村信用社大力开展股金改造和增资扩股工作，确立了“三会一层”现代公司治理机制，除广安区信用联社外，4县（市）农村信用社均按照统一法人模式组建了县级联社。5家农村信用联社积极争取央行票据出门，“十一五”期间，如期兑付央行票据2.98亿元。提速农商行改革步伐，武胜农村信用联社主要监管指标基本达到农商行筹建准入要求。邮政储蓄银行改革顺利实施，彻底改变邮政金融混业经营模式。邮储银行广安分行成立以来，设立县支行5个、一类网点13个、二类网点81个、代理网点27个，服务功能和盈利能力不断增强。农业银行在完成股份制改革的基础上，“三农金融事业部”改革于2010年全面铺开；农发行在做好政策性业务的同时，积极向商业化经营转型，有效发挥了政策性金融的独特作用。
（二）加强金融服务制度创新
出台《广安市金融系统支持民营经济发展的实施意见》、《广安市金融机构信贷投放考核奖励办法》、《广安市煤矿企业银行融资管理办法》、《关于做好全市金融支持灾后重建工作的指导意见》，促进商业银行转变信贷管理理念，改进经营模式和完善激励机制。农行与农信社进一步完善大学生村干部创业贷款信贷管理制度，积极支持大学生村干部创业。邮储银行广安市分行制定青年小额贷款实施细则，为青年创业小额贷款在广安辖区试点创造条件。大部分金融机构简化了中小企业信贷流程，并建立了中小企业信贷业务专项考核激励机制。建立完善《广安市中小企业金融服务月》活动制度，每年定期开展中小企业金融服务月活动，积极为中小企业搭建融资平台。
（三）大力推进金融产品创新
各金融机构坚持以市场为导向，积极开展信贷产品创新，实现了从单纯不动产抵押向多元化动产和权利质押、从单一保证向抱团增信和多户联保等一系列突破，全面提升了中小企业金融服务水平和质量。充分发挥中小企业金融服务专营机构的职能作用，开发针对中小企业特点的差异化信贷产品，重点推出中小企业整贷零还贷款、中小企业积分贷款、中小企业循环贷款、中小企业设备按揭贷款、成长之路、速贷通等众多适合中小企业发展需要的新型信贷产品。
（四）积极拓展金融服务渠道
制定印发《广安市企业债券融资辅导制度》，组织学习《中国人民银行成都分行金融市场管理指引》，积极推广商业承兑汇票业务，指导地方法人金融机构完成票据转贴现和回购交易标准合同文本规范工作等，进一步拓展了金融服务渠道。
