一个正在建设中的集镇——忻州市董村镇发展情况的调查
在我区农村商品生产蓬勃发展，完善联产承包责任制取得突破性进展，工商业机关改革已形成不可逆转之势，这样一个总背景之下，各县、市的小城镇建设出现了令人振奋的发展势头，一批小城镇已初具规模。忻州市董村镇就是其中之一。
可以预料，小城镇的兴起将有力地促进农村“两个文明”建设，促进农业的“两个转化”，使广大农民更快地富裕起来。从现在起，我们必须高度认识发展小城镇的战略意义，不失时机地采取得力措施抓好这项工作。在这方面，忻州市董村镇的做法可以给人以许多启示。为此，5月中旬，我们对正在建设中的董村镇进行了一次调查。
（一）
董村镇位于忻、定、阳、盂四县的交界处。背靠五峰山，面临牧马河，农业生产较好，石灰石资源丰富，交通运输也很便利，是一个传统的物资集散地。多年来一直是这一区域的经济文化中心。全镇现有1513户，5500口人，其中城市人口200人，总耕地面积10700亩，镇区面积8900亩，距镇10余里有10个村庄，其总人口为18000人。这些情况说明，董村镇具有农、工、商综合发展的优越条件。
然而，同全国各地的小城镇一样，历经沧桑的董村镇，有自己的一部兴衰史。20世纪50年代，镇上的工、商、服务业曾兴盛一时，多达152户，从业人员379人，据统计，当时有编织、印染、皮革、酿造、食品加工、铁木加工、粮食加工和农具修造等家庭工业13项，共66户，从业人员73人，有商业、服务业20项，共96户，从业人员196人。集镇上的地方风味小吃计有油糕、水饺、粽子、凉粉、豆腐脑、杂碎汤等十多种，其他干货铺有38户。据群众回忆，那时逢单日赶集，人如潮涌；每年9次庙会，更是商贾云集。20世纪60年代初到“文化大革命”期间，这个集镇的工、商、服务业遭受摧残，一度萧条，“文化大革命”结束时，集镇工业仅剩“三桶”机械厂和管理不善、入不敷出的拖拉机站，还有大队的4个小厂。集镇商业仅有供销社一处独家买卖。那时，群众想买一个白面掺玉米的饼子，也得往返几十里进城。
党的十一届三中全会以来，集镇经济起死回生，蓬勃发展，短短时间内，董村镇旧貌换新颜。我们来到这里以后，到处都感受到乡村集镇的强烈气息。忻宏沥青路通街而过，在宽阔笔直的街道两旁，商店、机关和各种服务设施林立，人来车往，热闹非凡。许多农民和集体单位正在大兴土木，建厂建店。目前，由社、队和个体组成的集镇工业共30项、72户，从业人员达到778人，主要由水泥、造纸、饲料加工、食品加工、纺织、建筑、铸造、铁木加工等行业构成，年总产值243.5万元，利润28.9万元，从事商业服务业的现有110户，从业人员250人，总营业额165.7万元，利润16万元。全镇有汽车6部，大中型拖拉机10台，交通运输便利。文化福利事业建设方面，董村镇现已设有“五院三校八室一团”，即电影院、敬老院、幼儿园、集镇卫生院、中学、小学、联合学校、电视室、图书室、阅览室、游艺室、体艺室、评书室、荣誉室、广播室、集镇农民剧团。
农、工、商、运各业和社会福利事业的蓬勃发展，促进了生产力的发展，以镇上农民为例，去年人均收入达到了373元。
（二）
董村古镇在较短的时间内得到了恢复和发展，迅速成为一个新兴的农村政治、经济、文化中心，他们的做法可以归纳为以下五条。
1.要制订长远的总体规划
过去董村镇也曾搞过不少建设，但因没有长远的总体规划，致使结构凌乱，街道狭窄，尽管花了很大气力，却搞得村不像村，镇不像镇。今年，他们在集镇建设中记取了这一教训，首先与市建设局和集镇领导组协作，经过20天的详细勘察，制订了当前与长远相结合的集镇建设规划，并绘制了规划图。根据规划，今年他们抓了一个突破口，把镇西镇东划为工业区，镇南镇北划为居民区，镇中划为商业文化福利事业区，在此基础上，对各种准备动工修建的设施，分类排队，对号入座，统一安排使集镇建设有条不紊，走上了正确的轨道。
集镇建设与其他事情一样，必须有总体规划，这样做的好处是避免了建设各种设施的盲目性。同时使后辈人接手建设有了连续性，从另一种意义上来说，形象化的总体规划，又可成为对广大干部群众进行爱国主义教育的具体教材。
2.要建立专门的领导班子
董村集镇建设初期，没有专门的领导机构，具体工作一直归社、队个别领导干部兼管，结果是顾此失彼，问题成堆，使集镇建设受到很大影响。为了卓有成效地搞好集镇建设，今年初，他们成立了“集镇领导组”，由公社副主任、大队支书、信用社主任等7名同志组成，下设集镇办公室，由4人组成，专门处理集镇建设的具体问题，重大问题则由领导研究决定，办公室下设技术指导组、后勤供应组、生产指导组。目前，由于这个领导组职责明确，人员精干，专职专用，使许多悬而未决的复杂问题都得到了妥善解决，为集镇建设铺平了道路。
集镇建设是一项新工作，它既考虑农、林、牧、副的发展，又要安排工交财贸的建设布局，既有农村的习俗，又有城市的特点，涉及千家万户，有大量复杂的工作应及时解决，这就必须建立专门的领导班子，过去一般由几个单位的领导干部兼管，事实上是管而不抓，流于形式。董村镇记取这一教训，他们把建立专门的领导班子作为集镇建设的基础工程。这一做法，给了我们很大启示。
3.要严格集镇建设的章法
董村集镇在建设过程中，曾遇到许多复杂的问题，有的社员占用镇区土地栽树，直接妨碍集镇的建设，又拒不砍伐，有的拆迁房，漫天要价，有的趁集镇建设，算旧账，闹地基纠纷；有的以种种借口，阻拦别人修店设铺，等等。对此，集镇建设领导组及时作出了10条规定：（1）镇区的任何建设必须严格按总体规划进行。（2）在总体规划内急需拆迁的东西，必须拆迁，拆迁费由办公室主持商定。（3）镇街两旁鼓励原居住户开店办厂，不建允许其他户去建。（4）未经准许已占用集体地基而影响建设的必须无条件退出。（5）一切新建筑必须按总体规划的标准去建，不能随心所欲，各自为政。（6）暂需保留的旧建筑，应全部维修翻新，集体可酌情付给适当的补偿费。（7）外地来镇办厂开店的能人，要给予特殊优待。（8）提倡各行各业每年为集镇建设办一件好事。（9）要及时解决集镇建设中的各种问题。（10）如有违反上述规定者，要分别给予批评教育和经济处罚。规定公布后，事事有了尺度，人人掌握了依据，集镇建设忙而不乱，顺利进行，这是董村集镇建设能在短期内大见成效的一条经验。
4.要集中精力抓主要矛盾
在调查中，我们了解到集镇建设领导组在解决地基问题上，花了很大气力、费了不少心血，他们善于抓主要矛盾，其办法主要有五条：
（1）优先。凡在主要街道两旁的住户，如主动开厂办店，优先给予资助。有个叫刘金亮的社员，居住在商业区，本人想开办个体商店，但没有足够的资金，集镇领导组及时资助1000元，并提供木料、砖石，使他很快办起了“糖业烟酒门市部”。
（2）联办。社员邢仁贵一无技术，二无资金，三无门路，只有现成的地基。另一社员郝金柱，有加工食品的技术，经济条件优裕，他们两人联营办起了三间干货铺，买卖十分兴隆。
（3）转让。原董村大队的饲养处、粮食加工厂和电视室三处共占地三亩多，为支持个体户开厂办店，大队无偿拆迁，全部转让给个体户，办起一个“农民商场”。
（4）调换。社员张银龙有修车技术，想盖一个修理门市部，但没有地基，社员郭福根在商业区有地基，准备盖新房，集镇领导组经过做耐心细致的思想工作，在居民区给他划定地基，地基调换，两户满意，各得其所。
（5）拆迁。在拆迁工作中，董村镇建设领导组十分注意“一把钥匙开一把锁”，对群众进行“三兼顾”、“四热爱”的政治思想教育。社员史贵福是规划建设农民市场内的住户，老婆常年闹病，搬迁确有困难，集镇建设领导组除对他进行耐心细致的思想工作外，还主动帮助他解决家庭困难，史贵福十分感激，愉快地接受了拆迁住房意见。许多拆迁户都说：“拆迁是为了集镇建设，是给子孙后代造福，我们决不能给国家添麻烦！”
拆迁问题，是古镇建设的主要难题之一。这里面包含着当事者的切身利益，也隐藏着旧的传统观念的影响，这就需要我们发扬党的优良传统，实事求是，因势利导，做艰苦细致的思想工作，既为集镇建设解决问题，又要模范地维护群众的合法权益。
5.要积极扶持集镇经济实体的发展
董村集镇为来镇办厂开店的四方能人大开方便之门，从以下五个方面来扶持集镇经济实体的发展。
（1）后勤供应服务。集镇领导组考虑到有些能人开厂办店建材困难的问题，主动派人到外地联系。采购木料100立方，钢材21吨，高标号水泥30吨，砖50万块，及时解决了能人开店办厂的建材问题。
（2）建筑技术服务。集镇领导组既当本镇的建设总设计师，又当各户的参谋人，从建筑面积、结构到内部布局进行具体指导，他们从各地拍摄和绘制了50多张门市部样式，供用户参考，施工开始后，几十户同时动工，技术人员和建筑队短缺，他们还及时抽调技术人员十余人，施工队四个，满足了用户的要求。
（3）市场信息服务。集镇领导组根据本地农副产品积压，外地同类产品短缺的市场信息，帮助个体户张付龙办起了“联营贸易公司”。这个公司除帮助其他家庭工厂推销农副产品外，还积极为他们提供产前产后的信息服务，促进了集镇经济的发展。
（4）提供适量资金服务。今年，忻州市政府拨出20万元专用无息贷款，解决部分能人开厂办店资金困难而自己又一下难以解决的问题，老党员杨德根有加工豆制品的技术，但资金困难，集镇领导组和市民政局给他解决了5000元的无息贷款，仅一个月他就办起了豆制品加工厂。
能人入镇，经济发展，这一新的课题，要求我们必须扎扎实实地做好各种产前产后的服务工作，董村集镇的经验说明，这是繁荣集镇经济的重要环节之一。
（三）
在董村镇的调查中，我们对当前集镇建设的现状有了一个初步的了解，深深感到，集镇建设是当前一项十分重要的工作。今年以来，忻州市委、市政府认真贯彻落实中央一号文件精神，他们不仅制订了集镇建设的总体规划，而且提出了重点集镇的具体建设方案，采取了扎扎实实的措施，他们既有战略眼光又有求实精神，此其一。
其二，董村集镇建设领导组的同志们在工作中走一步看三步，十分重视可行性研究，在总体发展中，减少盲目性，这对于集镇建设的速度和效益，意义重大。我们在调查时了解到，董村集镇的建设分三步进行：一、从1984年到1986年，用三年时间，建成集镇十条街，开辟三条街，新发展200个乡镇企业，从业人员增加600人，全镇总人口发展到13000人，人均收入达到600元。二、从1987年到1990年，在继续发展工、商、服务业的同时，努力发展文化福利事业，建设集镇广场一处，新建农民文化馆一座，农民公园一处，体育场一处。三、从1990年到2000年，在农、工、商综合发展的基础上，按规划人口增加到30000人，重点建设既符合农村特点，又具有现代化标准的农民住宅区。到20世纪末，董村镇决心建设成为农、工、商综合发展，经济繁荣，文化教育事业发达，环境优美，群众安居乐业的新型城镇。
其三，我们感到当前的集镇工作有三个问题需要认真解决：一是能人入镇开厂办店，有盲目发展的倾向，全镇现已有110户，另有120户正申请开业，势必造成供过于求，商品积压，被迫关门的趋势。二是经济兴旺，而文化福利事业有待进一步发展。三是个体经营户偏多，一般经销自产和当地商品，与大中城市挂钩的国营商店少，商品品种不全，满足不了群众的需求。以上三方面的问题说明，当前集镇建设必须十分注意农、工、商各业的协调发展，要按客观经济规律办事。另外，要以农村城市化为目标，量力而行，一年抓一个重点，发展壮大文化福利事业，还要重视集镇多种经济形式的发展，互相补充，互相促进，繁荣集镇市场，推动集镇建设的进一步发展。
1989年9月
