这是一部切摩治道、政策研究专著，取名《说治论策》。
我生在战火纷飞的年代，经历过改革开放前后两个不同历史时期，目睹了计划经济与市场经济的转变过程。念书、教书、编书30年。政治、经济、社会综合调查、政策研究30年。两个30年和工、农、商、学、兵、干六种经历，而我在认识世界和改造世界中依然感到不满足。当然我也同时认识到，只有不满足，才会有满足。应该是那样，实际是这样，中间有一个距离。而人们恰恰就是在不断缩小这个距离中，认识距离，不断努力，继续前行。这是历史赋予人的一种秉性和精神，我也如此。
政策研究室是“协助党委了解全面情况，研究决策，出主意的”。其职能要求重点在政策研究和战略谋划上发挥参谋助手作用。既重理论创新、智力支持，更重决策运用和实际效果。我在省、地、市委从事政策研究，经过反复调查后，除口头上为党委和政府出主意外，不少要写成理论文章、领导讲话、工作报告和红头文件，形成具体政策建议，提交政府和党委决定实施。这成了我工作的主要表现方式，自然就积累了不少文章，而且产生了良好的实际效果和社会影响。因此有关部门和学界友人要我把文章汇集成册出版，以利于有关部门和同志参考，也作为改革发展文献资料留存，供后人研究参考。我遵从了大家的建议。
本书入选文章多数在报刊发表过，时间跨度近30年。全部保留了原貌，因为它记录了我学习、研究和探索我国改革发展的历史轨迹和心路历程。有几点体会供大家参考：
政策研究要解决政治、经济、社会、环境、科技、产业等大系统问题。无论制定任何一方面的政策，都将对其他方面产生不可低估的影响。因此，要有全局意识、战略思维、辩证思考，善于谋篇布局。要通盘考虑布阵蓝图，寻觅经过努力可以达到的目标。树立信心和勇气，解放思想，实事求是，从大局出发考虑问题；重视科学规划，留有余地，可持续发展。要注意协调改革的力度、发展的速度和人们可承受的程度，把握改革、发展、稳定的关系。要始终注意政策的稳定性、连续性、可行性。防止连锁反应，恶性循环。避免大起大落，切忌走极端；实践是检验真理的唯一标准，制定政策的出发点和归宿要基本一致。千条万条，社会效果是第一条。有利于国计民生最重要；要有理论勇气，喜忧俱报。敢于针砭时弊，善于抓倾向性问题，见解独到。所谓发展就是不但能够提出问题，而且能够解决问题；要把调查研究看成谋事之基，成事之道。要熟知“三情”：上情、下情、外情。要努力做到“三超”：超前、超高、超脱。这样才能起到参谋智囊作用；要经常性地进行形势分析、战略研究、典型调查、情况反映。以其昏昏，使人昭昭是不行的；要重视调研成果进入决策，还必须善于同别人商量问题，学会让别人接受己见的本事；要有充分的知识储备。要十分重视在“统”与“分”中认识“一”和“多”；在“破”与“立”中把握“进”和“退”；在“行”与“知”中注意“左”和“右”。坚持辩证唯物论的认识论，严格按照事物运动的规律办事。
本书九部分内容，68篇文章，大体可分为3个板块。笫一板块是理论探讨。主要是关于改革发展的形势分析、理论探讨。强调坚持辩证唯物论的认识论，严格按照事物运动的规律办事。试图为改革开放、科学发展提供哲学依据，纠正“左”和“右”的错误倾向。并为全面贯彻十八届三中全会精神，就国家治理抉择对历史顺序与模糊逻辑、系统工程与辩证思维、顶层设计与摸石过河三个关系进行了初步探讨。第二板块包括“三农问题”、“扶贫工作”、“企业改革”、“民营经济”、“区域经济”五个方面。主要是通过理论联系实际，探讨经济体制、机制和发展方式。较早提出移民脱贫和城镇化建设及实施建议。第三板块包括“旅游策划”、“政研工作”、“国际研究”。文章强调发展旅游业的重要性并策划了建立五台山风景旅游区政府，总结了政策研究工作的经验和方法，介绍了国外一些先进管理经验。评海湾战争、提出建立和谐世界和国际新秩序的一些设想。
书中内容由于“广”可能“专”就不够，也意欲求深，却言未准达，加之仓促成册，难免有疏漏和不足，恳请读者不吝赐教。
本书承蒙前山西省政协主席、全国政协人口资源环境委员会副主任刘泽民作序；原山西省政协副主席赵凤翔、忻州市委书记董洪运为本书题词。特别表示感谢。
在编辑中受到忻州市政协副主席张高栋、人口计生委员会主任梁志文、市委办公厅调研员罗婵双、市委政研室主任张世奇、副主任郝晓丽、畜牧局局长华和平、史志办主任王奋中、副主任谢音呼、扶贫办副主任续晋一、统计局有关同志，以及省高速公路管理局王国忠等同志的帮助，这里一并致谢。
作者
2013年12月6日
