2013年以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，兰州新区认真贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神，深入实施省委“3341”项目工程，紧紧围绕年初确定的目标任务，以基础设施建设为支撑，以产业集聚发展为核心，以六大园区建设为抓手，创新工作机制，强化项目服务，真抓实干，攻坚克难，扎实推进各项工作，新区开发建设取得新突破。
一、2013年主要经济指标完成情况
1.完成生产总值68.9亿元。
2.完成固定资产投资301亿元，同比增长66%，其中工业固定资产投资完成73.11亿元，同比增长62%。
3.完成地区性公共财政收入4.27亿元，同比增长79.4%。
4.完成地方公共财政收入2.88亿元，同比增长112.8%。
5.完成招商引资到位资金600亿元，其中产业项目到位资金360亿元，基础设施项目到位资金240亿元。
二、主要工作进展情况
（一）规划体系基本建立。坚持用科学、完善的规划体系指导新区开发建设，围绕“打造一流国家级新区”的目标，广泛借鉴吸纳国内外规划建设的新思路、新理念，邀请国内知名设计院所，高起点、高标准、高水平开展各项规划编制工作。目前，新区总体规划、土地利用总体规划及生态建设、道路、电力、综合交通运输、水资源专项研究等24个专项规划已印发执行。装备制造、电子信息、生物医药、新材料等产业发展规划，城乡统筹规划，循环经济规划，人才引进规划，社会事业总体规划及教育、科技、文化、卫生等规划将于今年底前编制完成，指导兰州新区科学发展的规划体系基本建立。
（二）基础设施建设快速推进。坚持基础先行，全面实施了以水、电、路、气等为重点的一大批基础设施建设工程，目前核心区80平方公里的基础配套设施已基本建成，为企业入驻和产业发展提供了基础保障。道路建设方面，2013年实施续建道路16条119公里、新建道路52条224公里，目前已建成通车122公里，通车总里程达到197公里。兰秦快速路（水阜至忠和段）预计7月份建成通车。中川至马家坪铁路全线贯通。市政设施建设方面，第一给水厂项目已投入运营。生活垃圾处理厂项目一期工程预计2014年10月投运。天然气1号加气站基本建成。空港110KV变电站增容已完成；罗湾110KV变电站已开工，计划4月份建成投运；周家庄110KV变电站项目计划2013年底开工，2014年底建成投运；中川330KV变电站工程线路建设已开工，计划2015年6月投产运营。第一污水处理厂项目正在进行场地平整和围墙等建设，一期工程计划2014年建成。
（三）招商引资成效显著。坚持把招商引资和产业发展作为头等大事来抓，不断完善招商政策，创新招商方式，突出招商重点，引进了一批大企业、大项目。截至目前，已累计引进产业项目237个，总投资2608亿元，其中2013年新签项目162个，总引资1826亿元，形成了大开发、大建设的火热场面。一是广泛借鉴吸纳，努力用叠加优惠政策吸引客商。制定了《兰州新区招商引资优惠政策》，在土地、税收、财政扶持、税收奖励、人才激励等方面给予企业极为优惠的条件，用比其他地区、其他新区更为优惠的政策吸引企业投资。二是走出去请进来，在更大的范围内开展招商。主动出击上门招商，多次组团赴上海、广州、成都、香港等地区宣传推介，对接洽谈项目。抽调骨干力量组成5个招商小分队，分别赴长三角、珠三角、秦岭以南、秦岭以北、北京等地驻点招商。通过“兰洽会”、“西洽会”等节会，以及名企陇上行、中国—中东欧国家领导人会议、跨国公司西部行等活动平台宣传推介兰州新区，兰州新区的知名度和影响力进一步提升。三是选准发力方向，瞄准高端招大引强。紧盯“三个500强”企业、拥有先进专利技术企业及产业链配套企业开展招商，目前已引进中国铁建、绿地集团、正威集团等世界500强、国内500强和民营500强企业28家。四是主动对接服务，加快推进企业“出城入园”工作。积极落实省市出台的出城入园相关优惠政策，主动上门对接洽谈，目前已经对接的、符合产业政策的出城入园企业共45家，其中：兰石集团、三毛集团、际华3512等20家企业已经开工建设；新兰药业等13家企业完成选址；众友医药、太保制药等10家企业正在联审；北车集团、雪花啤酒等2家企业正在对接。
（四）产业集聚初步形成。按照建设“产业强城、现代新城”的目标，围绕新区重点发展的七大产业，以六大园区建设为依托，充分发挥园区指挥部的职能作用，全力做好征地拆迁、基础配套、手续代办等协调服务工作，加快推进项目落地建设，促进产业集聚集群发展。目前，中国铁建、敬业农业、吉利汽车及6家配套企业等17个项目已建成投产；绿地智慧金融城、金汇不锈钢、科创医药、禾邦医药等92个项目正在加快建设；其余项目将在明年陆续开工建设。2013年“兰洽会”签约的28个项目中，甘肃华晟兰州新区荒山造林及生态疗养中心、申联医药兰州分厂等20个项目已开工建设。
（五）生态建设力度持续加大。按照“北御风沙、中兴产业、南建景观”的思路，着力建设“一心两圈”新区绿色生态屏障，新区核心区周边已完成造林绿化10.5万亩，其中2013年完成造林5万亩。2号生态湖周边主要景观建设已完成。迎宾大道、纬一路、经十三路等城市道路两侧完成绿化约60公里。百花公园和亚太公园项目已开工建设。秦王川国家湿地公园完成土方及环湖路建设。
（六）征地拆迁和群众安置工作有序推进。进一步加大征地拆迁工作力度，全年共征地7.56万亩，累计征地17.84万亩；共拆迁农户1997户，累计拆迁农户3750户。107万平方米安置性住房将于年底前基本建成，可安置拆迁户8635户，目前已分配住房2235套，已办理入住1209套。同时，切实做好失地农民的就业培训和社会保障等工作，发放低保、优抚等各类惠民资金2110万元，开展各类就业培训3067人，实现新区城镇新增就业746人；劳务输转25857人，实现劳务收入25380万元。争取省级财政补贴被征地农民养老保险费政府承担部分的70%，被征地农民养老保险参保登记10227人，核定应缴纳养老保险费55971万元。
（七）社会各项事业同步发展。全力加快学校、医院、文体场馆等公共服务设施建设，不断完善新区城市服务功能。兰州新区教育集群项目中兰州实验幼儿园新区分园已建成；兰炼一小、兰州十一中分校已开工建设，预计2015年6月份建成；兰州六十一中新区分校已进场地勘，正在方案设计。舟曲新苑社区、彩虹城社区卫生服务中心投入运营，残疾人康复中心、康复中心医院已开工建设，省人民医院新区分院、民生医院、未来时光医院、天成医院、口腔医院正在开展前期工作，预计明年上半年开工建设。新区内部、新区与市区之间的10条公交线路已开通运行，社会管理体系正在逐步健全。
（八）财税融资工作取得突破。制定出台了《兰州新区战略规划》、《兰州新区投融资规划》和《兰州新区鼓励金融业发展优惠政策》，探索建立多元投资主体参与新区建设的融资机制。积极争取国家商业银行、股份制银行和民营资本的信贷支持，2013年已融资到位资金146.96亿元。加强金融体系建设，引进银行机构、基金公司、融资担保机构、小额贷款公司等金融机构35家，新区银行、新区保险公司、新区融资租赁公司也正在加紧对接。加强投融资主体建设，成立了新区投资控股有限公司和土地资产投资管理公司；新区土地储备中心已纳入国土资源部名录；与省国投集团联合成立了合资公司，成功发行了25亿元短期融资券；与百瑞信托有限公司计划合作发起规模为500亿元的基础设施建设基金，项目公司已开展工作。
（九）体制机制逐步健全。进一步健全组织机构，根据新区发展实际需要，对部分机构的职责进行了调整，增设了新区党群工作部、社会保障局等7个工作机构以及土地征收管理中心、政务服务中心等6个事业单位。积极创新城市管理模式，采用市场化服务外包的方式，将环卫、路灯等工作委托给物业公司进行管理。积极倡导招商引资与招才引智并重的理念，创新人才引进政策，完善人才培育机制，构建人才服务平台，为新区加快发展提供人才支撑。切实加强干部管理和监督制度体系建设，制定完善了教育培训、管理监督、评价考核等3个机制，积极推进廉政风险防控机制建设，为加快推进新区开发建设提供了制度保障。
（十）党建工作不断加强。健全完善新区党群组织，组建了19个党支部，以及新区工会、妇联、团工委等组织。规范社区党建标准，加大对新区非公企业工委的业务指导。严格执行干部选拔任用的有关规定，提拔使用了一批工作能力突出、群众基础良好、德才兼备的干部。着力加强机关作风建设，根据《兰州新区效能风暴行动实施方案》，对2013年新区开展效能风暴行动各项工作任务进行了详细分解，保证了效能风暴行动扎实有序开展。深入开展“联村联户、为民富民”活动，围绕联扶工作阶段性任务，进一步明确了新区领导和部门的联扶工作任务，联扶工作向纵深推进。
三、存在的问题
2013年以来，新区上下付出了一定的努力，做了大量的工作，取得了一些成绩，但仍然存在一些困难和问题。
一是建设资金严重缺乏。兰州新区开发建设目前正处于起步阶段，大规模的公用基础设施建设单纯依靠市场的方式难以解决，特别是征地拆迁、失地农民安置、城乡统筹等工作在很大程度上需依靠政府的力量去解决。虽然省市在财力十分紧张的情况下都给予了一定的资金支持，但由于新区目前无可质押性资产、土地指标有限，融资能力弱，资金筹措能力十分有限，仅通过银行贷款、土地出让、招商引资和BT等资本运营方式难以从根本上解决建设资金缺乏的问题。
二是招商引资和产业发展水平不高。受国际和国内大的经济环境的影响，企业融资较难，大企业投资收缩、扩张意愿不强，导致新区招商引资工作难，特别是招大商、招强商比较难。中国移动、中国电信、工商银行等部分国有企业和上市公司建设计划要通过总部的批准，可研编制、规划布局、方案设计等均要通过正规的招标手续，这在一定程度上影响了项目的开工建设进程。
三是社会管理亟待加强。随着新区开发建设的不断延伸和拓展、农村劳动力的加速释放，农业人口逐步向城市转移、流动人口快速涌入，与目前统筹城乡发展的能力不足、农民增收的方式不多、社会管理事业基础薄弱形成明显矛盾，存在社会保障、文化、教育、卫生等各项事业人员不足、工作机制不顺、服务能力不强等问题。
四、2014年工作计划
总体要求：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，立足与全国同步迈入小康社会的总目标，深入实施省委“3341”项目工程，抢抓建设“丝绸之路经济带”和深入实施西部大开发战略机遇，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，坚持高标准建设、新模式开发、大项目支撑，着力加强基础设施和生态环境建设，着力加快招商引资和项目建设，着力推进民生保障和城乡一体化发展，全力加快新区开发建设，努力建设产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境良好、人民生活幸福的国家级新区。
主要指标：
1.生产总值达到112亿元，增速62%。
2.完成固定资产500亿元，增速66%。
3.招商引资到位资金800亿元。
4.城市居民人均可支配收入预计达到19200元，同比增长20%；农民人均现金收入预计达到7560元，同比增长20%。
5.社会消费品零售总额完成7.17亿元，同比增长15%。
6.地区性公共财政收入达到5.5亿元，增长28.8%；地方公共财政收入达到3.7亿元，增长28.5%。
围绕以上目标任务，主要抓好以下几个方面的工作：
一是狠抓规划体系建设。依托新区总体规划及各专项规划，完成《兰州新区近期建设规划》和《兰州新区四线（黄线、绿线、蓝线、紫线）规划》编制。认真做好控制性详细规划编制，组织编制站前广场、航空服务组团和石化产业园区控制性详细规划。扎实推进专项规划编制，做好《兰州新区轨道交通专项规划》、城市服务功能片区生活设施等专项规划的编制。严格执行各项规划，严格依据规划进行产业布局和项目选址，确保新区科学发展。
二是狠抓基础设施建设。重点围绕六大产业园区和项目建设，实施道路、水电气配套、通讯、污水及垃圾处理等工程，明年上半年完成核心区基础设施建设任务，基本形成核心区道路、供水、供电、供气体系。道路方面，加强新区对外交通建设，兰秦快速路（水阜至忠和段）力争10月底建成通车；新区至白银公路联络线2015年完工。加快核心区城市道路建设，基本形成覆盖核心区的道路框架；加强五大产业园区和职教园区内部道路建设，形成园区内部有骨干、园区之间有连接的综合路网框架。开工建设兰州新区综合客运枢纽项目公路汽车客运枢纽站等工程，力争完成公路交通应急装备物资储备中心项目建设。市政公用配套设施方面，启动第一给水厂二期工程。完成第一污水处理厂一期工程投资的60%。垃圾处理厂一期项目10月份投运。建成投运热源厂1座，启动建设热电联产项目，敷设供热管网90公里。完成天然气续建项目，敷设中压管线32公里。敷设地下通信管线100公里。做好新区内部电网改造，建成110KV变电站2个，启动3个110KV变电站的前期工作，建设330 KV变电站1个。
三是狠抓招商引资和项目建设。创新招商理念和方式，紧盯世界500强、国内500强和民营500强企业和掌握国内领先、世界先进专利技术企业以及产业链配套企业，制定切实可行的招商引资工作计划和招商线路图，采取上门招商、节会招商、以商招商等多种方式招大引强，力争全年新签项目49个，总引资额617亿元，其中引进50亿元以上的大项目6个。重点抓好京东商城、中国网库、阿里巴巴集团、新疆特变电工、北汽集团、广药集团、中国联塑、晶科能源、中装集团、中化集团、荣事达、华峰集团等一批大项目的对接洽谈，力争招商引资工作取得新突破。借鉴上海“张江模式”，着力抓好上海易可智联等大数据产业的招商和建设。狠抓项目落地建设，充分发挥产业园区指挥部的优势，全面实行一线办公制度，全力保证征地拆迁、基础配套、手续办理等协调服务，力争做到招引一批项目，熟化一批项目，落地建设一批项目，为新区的快速发展不断注入活力。
四是狠抓财政融资工作。不断做大做实融资平台，将兰新投控公司打造成有实力的投资主体。继续完善和落实新区鼓励金融业发展的各项优惠政策，吸引国内外金融机构及后台服务部门落后兰州新区，争取引进各类金融机构18家以上。督促和引导银行业金融机构大力开展产品和服务模式创新，多渠道为新区企业融通资金。积极接洽保险公司，鼓励保险资金以股权投资、债权投资方式参与新区重大项目建设。进一步加大与省、市各类投资主体的对接力度，优化调整融资结构，扩大直接融资比重，计划完成融资100亿元以上。
五是狠抓生态环境建设。在新区核心区内，重点建设完成国家级湿地公园、4号生态湖、亚太生态花园、百花公园、迎宾公园、经十三路水系、道路绿化等景观工程。在新区核心区周边，以南北生态区建设为核心，完成绿化造林面积4万亩以上。计划2月底开工建设迎宾公园景观工程，7月份建成竣工。
六是狠抓社会事业项目建设。加快学校、医院、银行、文体场馆等公共服务设施的布点建设，完善商场、超市、餐饮、交通等公共服务体系，进一步提升城市服务功能。完成新区自身“一家银行、一所小学、一所中学、一家医院”建设。加快建设兰炼一小、兰州十一中、兰州六十一中新区分校及兰州市中小学示范性实践基地。完成甘肃省人民医院新区医院主体建设。委托上海绿地集团建设会展中心、城市综合体、五星级酒店各1座，在甘肃省奥体中心旁建设体校1座。
七是狠抓城乡统筹发展工作。完善新区城乡居民社会养老保险管理体制，力争将被征地农民统一纳入城镇职工基本养老保险统筹体系，实现与城镇职工养老保险并轨，确保城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。加大农民就业培训力度，培训农民5000人次以上，引导农村富余劳动力向非农产业转移，不断提高农民工资性收入。大力发展特色优势农业、生态观光旅游农业、农产品精深加工等产业，玫瑰、高原夏菜等特色农产品种植面积达到9万亩以上，中药材种植面积达到1.4万亩以上。
八是狠抓征地拆迁安置工作。围绕六大园区、重点项目、重点道路建设，扎实做好用地保障和服务民生工作。全年计划征地5万亩以上，拆迁农户1500户以上。落实棚户区改造任务约2400户。加快安置房建设进度，107万平方米的保障性住房一期项目到6月底前完成交付使用，安置拆迁群众8000多户；开工建设保障性住房二期项目50万平方米，安置拆迁群众3290户。做好企业保障性住房建设，开工建设1万套约100万平方米的出城入园企业保障性住房，其中兰石集团保障房力争10月份分配入住，三毛集团保障房年底主体建成。
九是狠抓党的建设。按照中央和省市的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动。继续推进效能风暴行动，进一步规范工作制度、精简审批环节、优化服务流程，建立完善行政效能考核办法和绩效考核办法，并加大效能问责力度，不断提升行政效能。继续深入开展“双联”工作，围绕“六大任务、五大行动”，加强综合协调，深化监督检查，推动工作落实，确保活动取得实效。加强干部队伍和人才队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把新区打造成“人才特区”。健全和完善党风廉政建设各项规章制度，进一步落实党风廉政建设责任制，逐步建立覆盖权力运行全过程的预防监控机制，加大作风整顿力度，营造风清气正、廉洁高效的干事创业环境。
（张爱胜 牛小刚）
