一、2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，在市委的坚强领导和市人大的依法监督下，全市上下紧紧围绕“十二五”规划和市三届三次人代会审议通过的年度计划，坚持把“稳增长、调结构、促改革”这条主线与全市发展实际紧密结合起来，正确把握“稳中求进”总基调，突出“十大工程”主抓手，以“一区四园、一线八域”为主战场，攻坚克难求突破，凝心聚力抓落实，全方位推进各项工作，全市发展呈现出经济稳健增长、效益明显提升、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
一是主要经济指标持续稳健增长。据预计，全市主要计划目标全面完成或超额完成，生产总值完成606.07亿元，同比增长14.5%；工业增加值完成345.8亿元，同比增长17%；固定资产投资总额完成983.1亿元，同比增长30.8%；大口径财政收入完成154.3亿元，同比增长18.7%；小口径财政收入完成63.7亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额完成146.5亿元，同比增长14.7%；城镇居民人均可支配收入达到18761元，同比增长12.6%；农民人均纯收入达到4888元，同比增长14.7%；城镇化率提高2.99个百分点；CPI涨幅控制在3.5%以内；城乡养老保险、失业参保、医疗参保、大专院校毕业生和复转军人就业安置等民生指标均有提升；人口自增率、城镇登记失业率、节能降耗减排等约束性指标均控制在省、市计划目标范围之内。
二是优势资源开发成效凸显。围绕打造石油石化、煤炭生产转化“两个千亿元”产业链，通过深入调研和专家论证，一批首位产业链上的核心项目相继完成规划设计，油煤气产业开发方向更加明确、转化思路更加清晰。原油产能建设完成投资156亿元，原油产量完成659万吨，加工量完成341万吨，石化产业链下游相关项目开始启动；煤炭勘探开发提速增效，总产能4360万吨的9个矿井建设和前期工作全面推进，燃煤电厂及一批煤制肥和煤矿机械制造等煤转化产业链项目启动实施；天然气开发进展顺利，布设勘探井34口，获得工业气流井6口，煤层气完成探井8口，正在进行抽采试验。
三是农业结构调整稳步推进。加大产业结构调整和扶贫开发力度，持续推进特色产业规模化、标准化、品牌化建设，农村经济保持了平稳发展势头。粮食生产再获丰收，预计全年总产完成158.9万吨，再创历史新高。产业结构调整步伐加快，新栽苹果10万亩，新建规模养殖场238个，规模化养殖比重达到46%，新增农民专业合作社976个。扶贫工作有序开展，58个整村推进、7个整乡推进和4个特困片带扶贫攻坚项目按计划推进，全市减少贫困人口14.7万人，减贫率达到19%。生态环境保护取得实效，国家级生态市、黄土高原生态文明示范区、环保模范城市和省级园林城市创建工作稳步推进。
四是重大项目建设步伐加快。全市共启动实施500万元以上各类建设项目2799个，完成投资1131.2亿元，同比增长38.8%。其中：55个重点建设项目完成投资222.95亿元。能源资源开发、基础设施建设、农业产业化、地方工业和园区建设、社会事业、生态建设等领域重点项目建设均取得新突破。
五是财税金融运行平稳。不断强化税收征管力度，努力克服各种减收因素，促进了财政收入较快增长，大、小口径财政收入分别完成154.3亿元、63.7亿元。地方金融体系进一步完善，新引进甘肃银行、交通银行2家商业银行；新筹建小额贷款公司19家，累计达到44家；资本市场直接融资步伐加快，总规模15亿元的“13庆阳经投债”国家发改委正在做最后审查。
六是基本公共服务和社会事业协调发展。以建设特色文化大市为目标，加快文化旅游融合发展步伐，岐黄中医药文化博物馆、中国农业博物馆庆阳分馆建成投用；环县山城堡战役旧址纪念园、东湖公园升级改造等项目建设顺利推进；正宁调令关森林公园等旅游景区创建成效显示。预计全市接待国内外游客372万人次，旅游综合收入15.7亿元；文化产业增加值预计完成8.6亿元。教育质量稳步提升，全市高考二本以上进线人数6193人；就业“双导”工程、百企千岗见习计划深入实施，新增城镇就业4.35万人，劳务输转60.56万人，实现劳务收入89.35亿元；建成保障性住房5556套，入住率99%，实施农村危房（窑）改造1.56万户，灾后重建工程全部建成入住；社会管理持续加强，平安和谐庆阳创建工程成效明显。省、市列为民办实事全部落实到位。
七是改革创新与开放合作迈出新步伐。行政审批、财政管理、农村综合、国有林场等重点领域改革深入推进。全年取消、下放、调整行政审批项目133项；市公共资源交易中心启动运行；“营改增”工作分类推进；积极创新地企融合发展机制，成立了庆阳能源化工、交通投资、水务发展3个集团公司；与周边省市在经济、文化和交通、水利等重大项目建设方面的合作交流进一步加强。借助“民企陇上行”、“兰洽会”、农耕文化节、西交会等平台载体积极开展招商活动。全年实施招商引资项目291个，到位资金451.4亿元。
二、2014年全市国民经济和社会发展的主要目标及重点任务
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是加快区域经济发展、推进“十二五”规划实施的关键一年。做好全市国民经济和社会发展各项工作，对于促进转型跨越、富民兴市，与全国、全省同步建成小康社会具有十分重要的意义。
（一）总体思路。按照省委、省政府的总体部署和全市经济工作会议要求，2014年，我市经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央、省委系列重要会议要求，以全面深化改革为统领，以“一区四园、一线八域”主战场，扎实推进结构调整、扶贫攻坚、城乡发展、基础建设、民生改善、和谐稳定等重点工作，为完成“十二五”规划、建设幸福美好新庆阳奠定坚实基础。
（二）发展目标。按照“十二五”规划和上述发展思路，根据省委、省政府对我市经济社会发展的战略定位和基本要求，结合全市发展的实际，2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：总体发展速度保持平稳增长，增速略高于全省平均水平，各项重点工作有新的突破。具体指标为：生产总值增长13%；地方固定资产投资增长28%以上；大、小口径财政收入均增长13%；社会消费品零售总额增长15%；城乡居民收入分别增长13%、16%；居民消费品价格指数增长控制在3.5%以内；城镇化率新增2个百分点；人口自增率、城镇登记失业率、节能减排、安全防范等各项约束性目标均控制在省下达计划目标以内。
（三）重点工作与主要任务。
一是深入推进“3341”项目工程建设。准确把握国家投资重点和产业导向，按照更加突出“四个并重”、放大“四个效应”的要求，坚持以“一区四园、一线八域”为大平台，深入推进重大项目建设，增强投资对经济增长的拉动力，确保2014年全市固定资产投资增长28%以上。突出抓好事关全市经济社会转型跨越、长远发展且推进难度较大的重大项目，特别是要在以石油炼化升级、煤炭综合利用为主的重大产业项目，以铁路、机场、高速公路、水利等为重点的基础设施项目及一批农业产业化、文化产业和民生保障项目建设上实现新的突破。严格落实“三个一”包抓责任、盯守办理、招商服务、定期督查和全员参与“五项制度”。坚持“招商方式多元化、项目落地实效化、配套服务人性化”，创新运用“五个招商”模式，进一步营造“三心环境”，招引一批辐射带动强、发展潜力大、经济生态效益好的大项目、好项目。
二是全力推进大型能源化工基地建设。全面加快石油、煤炭生产加工转化两个“千亿元”产业链建设。全力支持油田扩大产能，确保原油产量达到750万吨、加工量稳定在350万吨；加快庆阳石化600万吨升级改造项目建设，深入研究1000万吨炼油升级改造及链式转化后续产业。支持煤炭资源开发企业加快建设进度，确保刘园子、甜水堡1号2个煤矿全面建成投产，原煤产量达到40万吨；加快核桃峪、新庄、甜水堡2号3个矿井建设进度，开工建设马福川矿井；加快推进毛家川、九龙川、钱阳山3个矿井前期工作；加快正宁电厂建设，推进环县电厂和西峰、长庆桥热电联产项目前期工作；加快推进环县、华池风电项目建设；重点研究论证煤化工产业链项目，确保山西晋煤集团50万吨合成氨/80万吨尿素和山东金正大100万吨缓控释高效肥开工建设，启动一批后续煤化工项目前期工作。同时，全力推进工业集中区平台建设和小微企业创建，加快重点工业集中区配套设施建设，完善服务功能，增强工业集中区吸引能力，把地方工业做强做大。
三是着力强化重大基础设施和生态环境建设。围绕增强交通支撑能力建设，在确保西合二级公路建成通车的基础上，力争开工建设银西铁路和甜罗高速公路，加快扶贫攻坚农村公路通畅工程建设步伐，力争庆阳机场航站楼建成投运，并争取开辟新的航线。围绕提高水资源保障能力，加快建设扬黄人饮续建向庆城延伸供水、庆阳市南区雨洪集蓄保塬生态项目、华池县葫芦河水源工程、华能正宁电厂一期供水工程；开工实施蒲河小盘河水库、葫芦河莲花寺水库和巴家咀水库新增调蓄工程；积极做好马莲河水库、甜水堡调蓄水库和环县苦咸水淡化项目前期工作，全力保障优势资源和重大产业开发。围绕增强电力保障输转能力，完成环县330千伏和3个110千伏输变电工程建设，持续完善城乡电网；着力研究煤电输出通道，抓紧陇东+800输变电项目前期。围绕提升生态承载力，以生态脆弱区、城镇区和工矿区为主战场，开展大规模、持续性的生态建设和环境治理；扎实推进节能降耗减排工作，不断扩大环境容量，增强生态环境对资源开发的承载力。
四是持续提升农业产业化水平。坚持以增加农民收入为核心，按照“北部发展草畜产业，让农民变牧民；中南部发展苹果产业，让粮农变果农；川水灌区和城镇郊区发展瓜菜产业，让粮农变菜农；子午岭林缘区发展特色苗木产业，让粮农变林农；城镇和园区统筹发展非农二三产业，让农民变市民”的“五变”总体要求，全力抓好“1县1乡3村”现代农业示范工程，加强粮食安全保障能力建设，确保粮食总产量稳定在150万吨以上；加快创建全国绿色农产品生产加工示范区和现代农业示范区，全力推动苹果、草畜、瓜菜、小杂粮等主导产业发展，新栽苹果10万亩，新建规模养殖场和养殖小区200个、农民专业合作社100个、农业标准化示范区80个以上，设施瓜菜面积达到12万亩以上，促进农业持续增效、农民持续增收。
五是扎实开展“1236”扶贫攻坚行动。坚持因地制宜、分类指导的原则，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，大力实施农村公路通畅、农村用电质量提高、农村安全饮水和易地扶贫搬迁工程，新修农村水泥（油）路1600公里，争取解决17.82万人的饮水安全，改造提升2.08万农户用电质量，易地扶贫搬迁1816户；着力抓好危房改造工程，改造农村危房（窑）1.5万户；持续推进27个市级、78个县级新农村建设和1区8镇城乡一体化发展试点工作；重点实施好55个整村推进、7个整乡推进项目，确保15万人稳定脱贫；加强金融扶贫能力建设，积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构；继续广泛深入开展“双联”行动，使发展改革成果惠及全市人民。
六是加快推进现代服务业发展。不断提升文化教育、旅游餐饮、交通运输、物流配送等传统服务业；大力发展现代物流业，加快建设宁南煤炭综合物流园、和盛冷链物流园，积极推动西峰空港物流区、长庆桥综合物流园和县（区）冷链物流业发展，促进交通运输、商贸流通等传统服务业转型升级；积极发展社区服务、科技研发、法律服务、电子商务等新兴服务业，拓宽消费领域，打造新的消费热点。同时，继续加大对群众关注的房地产、生产资料和生活用品价格、食品药品安全等关系国计民生消费领域的综合整治力度，加强价格监管，规范市场行为，维护市场秩序，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响，大力营造有利于第三产业发展壮大的良好环境。
七是着力推进城镇化建设进程。坚持以人的城镇化为核心，按照构建1个中心城区、7个特色县城、30个重点小城镇和工业集中区为支撑的城镇化发展体系的目标，积极稳妥扎实推进新型城镇化建设。围绕提升城市集聚辐射带动能力，严格执行城市规划，严禁违章违规建设，切实提高城镇土地利用率和容积率，市区、县城、工业集中区、特色小镇和新农村建设有机结合，突出抓好道路、供水、供气、供热、供电、排污排洪、公园绿地等市政设施建设；全面实施城镇保障性住房，新建保障性住房1.46万套；提升城市管理水平，增强辐射带动和多元服务功能，力争城镇化率提高2个百分点。
八是全面促进文化旅游融合发展。按照建设华夏文明传承创新区的要求，抓好历史文化保护传承，挖掘创新历史文化内涵和市场潜力，提高开发运作水平，围绕打响“红色南梁、民俗庆阳、周祖圣地、岐黄故里”四大文化品牌，大力发展香包民俗、红色旅游、周祖农耕、岐黄中医药四个特色产业。加快民俗文化产业园、传媒大厦、大剧院、南梁红色旅游小镇等重点项目建设。按照2014年启动、2015年见效的要求，加快建设西安—庆阳—延安循环旅游大通道。着力打造和推出一批文化精品、特色旅游景点和线路，促进文化旅游深度融合发展。
九是加快社会事业协调发展。继续改善教育、科技、卫生、体育等基础设施条件，加快市妇女儿童医院、市第二人民医院、市人民医院全科医生培养基地、乡村卫生附属设施、庆阳七中整校搬迁、庆化实验学校、长庆中学和青少年课外综合实验基地等项目建设，努力提高公共服务质量与水平；深入开展创业促就业行动，加强职业培训和创业扶持，积极推进庆阳职业技术学院建设；全面实施城镇保障、社会慈善民生项目，妥善解决水、电、路、气、宅、就业、就学、就医等群众生产生活困难；扩大民生保障普惠面，将省市提出的为民办实事做实做细做好。
十是深化区域合作和体制改革。贯彻落实党的十八届三中全会精神，准确把握中央《决定》精神和省委部署，全面深化推进各项改革，力争在行政审批、土地使用、财税体制、投融资体制、现代市场体系、推进城乡一体化、社会保障制度和创新生态文明建设等方面取得新进展。同时抢抓国家推动建设“丝绸之路经济带”和全省实施向西开放战略的重大机遇，加强陕甘宁革命老区，关天经济区、六盘山贫困片区及驻庆资源开发企业合作与融入，在资源开发、基础对接、文化旅游等领域深层次、全方位扩大合作交流、承接产业转移，变扶持发展为融合发展，实现双赢。
（石环周 宗廷佐）
