一、2013年工业、服务业发展情况
2013年，全省工业、服务业发展紧紧围绕转方式、调结构、促发展的总要求，积极推进产业改造升级，全面提升石油化工、有色冶金等传统产业技术水平和核心竞争力；加快培育和发展战略性新兴产业，着力调整优化产业结构；不断完善体制机制和政策环境，统筹促进服务业加快发展；加强重大项目谋划，加快形成新的经济增长点。在世界经济深度调整、增长动力不足，国内经济发展进入换挡减速期的背景下，工业、服务业继续保持了较快增长，工业实现增加值2225.2亿元，同比增长11.6%。其中规模以上工业企业完成工业增加值2045.2亿元，增长11.5%。服务业实现增加值2567.6亿元，增长11.5%，占国民生产总值的41%，较上年提高0.8个百分点。
（一）加快产业结构调整，促进工业转型升级。坚持把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，认真贯彻国家关于化解产能严重过剩矛盾的总体部署，结合我省实际，积极开展产能严重过剩行业项目的清理工作，及时叫停在建违规项目。研究提出我省化解产能严重过剩矛盾的实施意见，稳妥推进全省钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业化解产能严重过剩矛盾。加强产业政策与电价政策的协调配合，及时调整铁合金等8个高耗能行业执行差别电价，淘汰了一批不符合产业政策、违规审批、环保不达标和“无证”企业及其产能。严格工业产品生产许可证工作中执行国家产业政策，坚决淘汰落后生产能力。加大对国家鼓励类产业西部大开发税收优惠政策的支持，方大炭素新材料科技股份有限公司等一批鼓励类企业确认享受减按15%的税率征收企业所得税。严格“兰洽会”和“民企陇上行”招商引资项目国家产业政策认定，防止落后产能项目承接落地，促进工业转型升级。
（二）扎实推进企业技术改造，全面提升产业竞争力。全面对接国家各类资金支持的重点领域，加强项目储备和遴选，积极争取国家专项资金支持。酒钢高强度建筑用钢开发、天水电气传动研究所有限责任公司大型矿山开采装备大功率交直流矿井提升机电控系统装置技术改造、敦煌西域特种新材股份有限公司4000吨/年高分子新材料聚苯硫醚等一批产品结构调整和产业升级改造项目通过国家组织的咨询评估，安排资金14950万元，拉动投资152505万元；兰州金川新材料科技股份有限公司8000吨锂离子电池正极材料项目、白银有色集团股份有限公司深部铜矿二期（四中段以下）采矿工程等一批重大技术改造项目结转2014年中央资金安排计划。平凉康博丝特新材料有限责任公司半导体碳纤维复合材料园一期（耐高温碳纤维隔热材料）等项目引领行业最前沿技术水平。加大对中小企业技术改造和产业升级项目的支持，筛选上报并下达了甘肃裕润石化制造有限公司1000吨高效节能塔设备制造等59个中小企业项目，安排资金9059万元。加大省预算内工业技术改造专项对特色产业的支持，安排资金6000万元，重点对兰石集团搬迁兰州新区等48个项目安排省财政专项资金。在国家和省财政资金的引导下，充分调动企业技术改造积极性，企业技术装备、产品质量和节能减排水平得到明显增强。
（三）加强重大项目谋划，培育新的经济增长点。组织开展陇东地区煤炭资源转化利用布局研究，结合新疆哈密煤炭资源和河西火电发展情况，研究提出全省煤化工产业发展思路，委托石油和化学工业规划院编制《甘肃省煤化工产业发展规划》和《酒钢煤炭分质利用循环经济产业园规划》，酒钢1000万吨煤炭分质利用及煤焦油加氢精制综合利用项目完成前期工作。从环境治理和黄河上游水源安全及兰州石化长远发展，研究提出兰州石化公司实施搬迁改造思路，推进兰州石化搬迁改造项目。结合国家实施振兴东北等老工业基地调整改造战略，开展老工业基地调整改造课题研究，组织编制《甘肃省老工业基地调整改造规划》，加快推进兰州、嘉峪关、天水、金昌、白银等5个老工业基地调整改造步伐；兰州市七里河区整体搬迁改造已纳入全国城市老工业区整体搬迁改造试点，《兰州市七里河老工业区整体搬迁改造实施方案》通过国家组织的咨询评估。
（四）加快项目协调服务，推进重点项目建设。围绕骨干企业改造升级和重点项目建设，加快项目前期工作和协调服务，扎实推进项目建设。庆阳石化600万吨扩能改造项目国家发展改革委已同意项目开展前期工作。酒钢集团循环经济和结构调整项目获得国家发展改革委核准批复，并已开工建设。平凉华泓汇金煤化有限公司煤制稀烃项目纳入国家煤炭深加工示范项目，并同意开展前期工作。甘肃陇能能源化工有限公司平凉煤炭深加工循环利用项目已完成工程设计和资源配置方案，酒钢东兴铝业2×45万吨电解铝项目已建成投产，华亭煤业60万吨/年甲醇制取20万吨/年聚丙烯科技示范项目进展顺利。金川公司40万吨/年离子膜烧碱二期和30万吨/年PVC项目完成主体工程建设，白银公司铜冶炼技术提升改造项目闪速炉、转炉、阳极炉等重点工程基本建成。天水装备制造业三大产业园建设进展顺利，兰石集团、兰州电机、青岛啤酒等搬迁兰州新区项目全面启动建设。
（五）统筹服务业发展，促进经济结构调整。组织开展全省“十二五”服务业发展中期评估，研究提出下一步工作重点和政策措施意见。争取国家并安排省级服务业引导资金4400万元，引导企业充分发挥成本优势，深化专业分工，提高产业发展素质和资源配置效率。着力推进酒泉国家服务业综合改革试点，以汉唐新区建设为代表的华夏文明传承创新区等试点领域取得新进展。进一步完善服务业发展评价考核体系，统筹促进服务业加快发展。
二、2014年工作要点
2014年工业、服务业发展的形势依然错综复杂，全球经济格局深度调整，经济复苏仍存在不稳定不确定因素，国际竞争更趋激烈。国内经济稳中向好基础还不牢固，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大，一些地区污染严重，节能减排任务艰巨，就业结构性矛盾突出，经济下行压力依然较大，增长的内生动力尚待增强。我省是全国重要的能源、原材料基地，受国内产能严重过剩影响，占全省工业经济一半以上的石油化工、有色冶金行业，利润大幅下滑，部分企业亏损严重。经济发展仍然倚重投资拉动，服务业发展缓慢，转变经济增长方式、调整产业结构任务还十分繁重。同时要看到，随着工业化、城镇化持续推进，国家批复一系列重大战略平台和利好扶持政策机遇的集中释放，全省经济跨越转型发展的空间仍十分广阔。2014年，全省工业和服务业发展总要求是：深入贯彻全省经济工作和发展改革工作会议，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，认真贯彻国家关于化解产能严重过剩矛盾的总体部署，积极稳妥做好产能严重过剩矛盾的化解工作，促进产业健康发展。大力推进传统产业转型升级，全面提升石油化工、有色冶金产业生产加工水平，做强做大装备制造业。加快老工业基地调整改造，培育发展替代产业，形成具有持续竞争力的新经济增长点。大力发展服务业，充分发挥区位优势，积极发展文化旅游和劳动密集型服务业，努力把服务业培育成支柱产业，着力构建现代产业体系。
（一）积极稳妥化解产能过剩矛盾，促进产业结构调整。根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《省政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》（甘政发〔2014〕21号）精神，积极稳妥做好钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业矛盾化解工作，加强产能严重过剩行业项目管理，严格控制新增产能项目，扼制过剩产能盲目扩张。对落后产能要坚决关闭淘汰，对有发展优势和前景的，要通过改造升级和承接产业转移，进一步发展壮大。利用化解产能过剩的机遇和倒逼机制，促进我省相关行业的发展。加强产能严重过剩行业项目管理，严格控制新增产能项目。严格执行差别电价、惩罚性电价、阶梯电价和水价等差别价格政策，加快淘汰落后产能。加大钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业重点骨干企业的产品结构调整和技术改造，全面提升行业生产技术水平。推进产业布局调整和优化，鼓励企业通过跨省区产能置换承接产业转移，优化产业布局。探索建立长效机制，切实发挥市场配置资源的决定性作用，进一步挖掘市场潜力，改善需求结构。
（二）加大传统产业改造升级，进一步优化产业布局。积极争取国家资金支持，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提升石油化工、有色冶金、装备制造、农产品加工等传统产业技术装备水平，优化产品结构，延长产业链。认真组织实施《甘肃省老工业基地调整改造规划》，加大对重点产业布局项目建设的支持力度，着力培育兰州、天水、白银、金昌和嘉峪关等老工业基地新的经济增长优势，加快老工业基地转型发展，推进老工业城市经济社会和生态环境全面协调可持续发展。加快兰州市七里河老工业区整体搬迁改造，积极争取国家试点专项资金支持一批出城入园搬迁改造项目。认真贯彻国家即将印发的《重点产业生产力布局和调整规划》，加强对重大工程项目的储备和协调指导，推进产业布局优化和调整。
（三）加强项目规划，培育新的经济增长级。重点围绕优势产业、能源密集型产业、承接产业转移等方面谋划一批对全省经济发展具有支撑作用的重大项目，推动资源优势向产业优势、经济优势转变。围绕“丝绸之路经济带”建设，研究谋划我省产业与中亚等地区资源合作利用的途径和方式，深化经济技术项目合作，拓展我省向西发展战略空间。认真组织实施《甘肃省煤化工产业发展规划》，委托做好煤化工规划环评工作，引导煤炭深加工科学有序发展，扎实推进规划重点项目建设。加快推进兰州石化公司搬迁改造兰州新区前期工作，与中石油签署《关于兰州石化搬迁前期工作研究会谈纪要》，力争年底完成前期研究初步工作，逐步实现兰州石化的整体搬迁。结合国家即将实行的西部地区差别化产业政策，研究谋划一批承接东部产业转移项目，加强与中国铝业等央企的衔接，争取国家核准酒钢东兴铝业2×45万吨电解铝二期项目和甘肃鸿泰铝业有限公司铝合金产业链项目。
（四）扎实推进项目建设，保持经济快速增长。深入推进“3341”项目工程，加快推进酒钢循环经济和结构调整、兰州金川8000吨锂离子电池正极材料、白银公司深部铜矿二期（四中段以下）采矿工程、长城电工智能化中压开关设备产业提升及先进制造系统、华亭煤业60万吨/年甲醇制取20万吨/年聚丙烯科技示范等在建项目，尽早投产运行；加快推进庆阳石化600万吨扩能改造、平凉华泓汇金煤炭深加工基地等项目的前期工作，争取早日核准并开工建设。加快金川集团有限公司二矿区深部开采工程、白银有色集团股份有限公司陇南锌冶炼技术提升改造、甘肃新洲矿业有限公司小柳沟钼矿开发等项目预可研进度，尽快报批开工。加快酒钢1000万吨煤炭分质利用及煤焦油加氢精制综合利用项目建设进度，为全省煤化工产业发展积累经验。加大兰州石化整体搬兰州新区实施协调力度和兰州新区招商引资、出城入园项目的支持力度，进一步优化完善新区规划和政策措施，促进新区产业集聚集约发展。
（五）统筹服务业加快发展，促进经济结构调整。创新发展机制和模式，加大资金支持力度，突出重点，加快研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保、检测检验、电子商务、商务咨询、职业培训等生产性服务业发展。加快天水、张掖全国综合养老示范基地项目建设，深入推进全省养老服务业和健康服务业发展。围绕全省推进华夏文明传承创新区建设，优先发展文化创意服务业，促进文化、旅游、体育、会展等相关服务业融合发展。适应新型城镇化建设需要，健全公共服务和社区服务功能，推进农村生活性服务业发展。继续推进酒泉国家服务业综合改革试点，圆满完成国家试点任务。探索开展省级服务业综合改革示范区建设试点，进一步创新发展模式，完善体制机制和政策环境，促进服务业加快发展。
（杨天峰 田耀峰 李婧）
