登陆注册
9169900000014

第14章 政府(1)

尽管一般人都愿意把政府与“权力”联系起来。然而在法律的意义上,政府源于议会,并被议会控制。虽然总理是由总督任命,但事实上先要由选民在选举多数议席党的时候选出来,然后总理再选择成员组成内阁。只要议会里占多数议席党的议员仍然信任总理,总理就一直执政下去。原则上要求每位部长都支持内阁的决议,否则就要辞职。这样做也是为了保护内阁责任制的原则。

选举的时候,多数议席党立法的时候遵循议会的原则;反对党也要遵循同样的原则。这条不成文的规定意味着只要看看出席会议的议员人数就可以预测大多数辩论的结果。

《1867年宪法法案》规定“加拿大行政政府由女王宣布继续和授权。”而女王通过自己任命的总督,并在总理建议之下行使这个权力。总督的任期一般是5年,当然也有可能延续一年左右。

1.议会

加拿大议会包括女王、参议院和众议院。

女王是加拿大国家的正式首脑。联邦法案开头规定,“在参、众两院建议并首肯之下,女王行使以下权利”;大部分省的法案也同样开头。议会(或省里的立法机关)只有在王室命令之下才能召开;参议院和众议院(包括省里的立法机关)都不能自己召集会议。没有王室的同意,联邦和省里的议案都不能成为法律。元首偶尔也可以私下同意联邦法案,但是必须经过联邦总督或副总督同意,省督也可以偶尔通过省议案,使之成为法律。

联邦总督和省督有义务接受部长的建议,也有权力勉励或者训诫部长。不过一般说来,部长的建议都会被接受。当然,偶尔总督和省督也会不听取部长的建议就采取行动,或者违背部长的建议而采取行动。

2.参议院

参议院通常有105个议员:24个来自沿海省份(新斯科舍省4个,新不伦瑞克省10个,爱德华王子岛4个);魁北克省和安大略省各24个;还有24个来自西部省份(马尼托巴省、萨斯喀彻温省、阿尔伯塔省和不列颠哥伦比亚各6个);纽芬兰和拉布拉多省共6个;育空地区、西北地区和努纳武特各1个。有条款规定还要选出另外4至8个参议员:从沿海地区、魁北克、安大略和西部各选出1至2名;不过只在1990年这么做过。

参议院议员由总督在总理的推荐之下任命。如果参议员不连续两次缺席会议,他们一般会任职到75岁。1965年以前,参议院议员都是终生任职的。一般说来,参议院议员必须年满30岁,拥有实价4000美元的房地产,总资产至少要4000美元。而且参议员必须居住在他们所代表的省内或地区内;如果是在魁北克,参议员不仅有财产限制,而且还要居住在魁北克的24个特定的参议院选区之内。

除了事关公共资金支出或者是征税的法案,参议院可以提出任何议案。只要参议院觉得合适,可以拒绝任何议案。当然,没有参议院的同意,任何议案都不能成为法律。

理论上说,参议院的权力很大。但事实上,参议院很少拒绝通过众议院已经通过的议案,也很少坚持通过众议院拒绝通过的议案。当然也有一些情形,参议院在会议结束前没有接受议案,从而这些议案也没有成为法律。

参议院对法案的补充议案往往是阐明性的和简化性的,在众议院几乎都会通过。参议院的主要工作是在其委员会内完成的。在委员会内,法案被逐条核准,并要通过听证。参与听证的人员主要是正在讨论的法案可能影响到的人群。因为参议员很多都是有专门知识和常年法律从业、商业或管理经验的人士,所以委员会的工作效率很高。参议院通常包括前任政府部长、前任省长长、前任市长、有名的律师和经营多年的农场主。

最近几十年,参议院主要参与一些公众关心的事务的调查工作。例如公共卫生、国民安全与国防、土著居民事务、渔业和人权问题。这些调查的结果往往是很有价值的报告。一些立法和政府政策就是根据这些报告制定的。与皇家专门调查委员会相比,参议院做这些调查要节省许多资金。因为参议院的人员固定,而且都是付过薪金的。

3.众议院

众议院是主要的立法机构。加拿大有308个选区。即便是其选票未超过半数,选举中获得最多票数的就进入众议院。每次大的人口普查之后,一般根据人口、宪法和《选举边界再调整法案》,都会对选区做一定的调整。1982年以前,各省的众议员与参议员一般一样多。当然,根据相关规定,选区也大小不一。

选区席位

安大略106

魁北克75

不列颠哥伦比亚36

阿尔伯塔28

马尼托巴14

萨斯喀彻温14

新斯科舍11

新不伦瑞克10

纽芬兰和拉布拉多7

爱德华王子岛4

西北地区1

努纳武特1

育空地区1

总计308

4.总理与内阁

总理是加拿大政府的首脑。通常,总理就是在大选中获得最多席位的政党的领袖。尽管加拿大的法律和宪法文件都没有怎么规定总理的职权,但事实上总理是加拿大政治的最有权力的角色。

总理是加拿大联邦政府行政机构的首脑。总理选定内阁阁员,而内阁是总理的政治班底。另外还有不纳入公众服务系统但却成为加拿大公共服务焦点的私人顾问团。总理也依赖他们领导政府。

内阁是加拿大政府中的政策制定机构。内阁的大小和内阁成员都由总理确定。内阁成员通常是议会成员,并且至少有一个参议员。总理就在内阁成员中任命各部部长和相关人员。

总理选内阁成员时,多要考虑平衡加拿大各个地区的利益,保证英裔和法裔的比例,也要保证妇女与少数民族的代表。内阁会议由总理召集和安排。

由于加拿大总理的权力来源于他是政党的领袖,因此他必须首先关注支持自己政党的草根阶层,其次关注自己政党在政府各部门和各省的领导者。

作为一党领袖,总理要解释该党的政策和方案,而且要把这些政策和方案付诸实施。在加拿大大选中,选举者越来越依赖他们对党的领袖的观察来确定一个党的政策。因此,总理必须始终努力吸引大多数选民。

政治任命——诸如参议员、法官、大使、委员会成员和国家企业执行官都通常是由总理任命。通常总理任命某些人担任某一职位是为了回报他们对党的忠诚。

总理和内阁成员在议会里都有席位(偶尔也有例外)。他们领导并指导议会的活动和立法程序。总理要能保证得到众议院大多数议员的信任,否则他就要辞职,解散议会,举行大选来解决争执。

因为时间有限,总理只参与众议院最重要的辩论会。例如关于王室的发言和有争议的立法的辩论会。然而,总理要在众议院里的每日答问时间为政府政策和政府辩护。

作为一个选区的代表,总理还必须在议会里尽自己的职责。

正如前述,内阁成员由总理选定。内阁成员都是女王加拿大私人枢密院成员。总督一般按照总理的建议任命私人顾问。这些顾问是终身制的。除非总督按照总理的建议撤销某个委员的资格。所有的内阁部长和前任内阁部长、大法官和前任大法官、还有众议院的前任发言人一般都名列其中。还有杰出的市民也可以作为一种荣誉入选枢密院。不过还没有过类似的完整的枢密院。枢密院召集开会参与大型庆典,如新女王或国王登基之时,只有部长和部分非部长人员参与。内阁是“枢密院的委员会”,是枢密院的运作实体。

同类推荐
  • 悦读MOOK(第五卷)

    悦读MOOK(第五卷)

    本书将带你走进茫茫书海,我们将请一些学者和专家帮你指津,请一些书界人士为你剖析书坛风云,使你从中获得大量的图书信息,还能饱览各类书籍的精彩片段,一册在手,尽情享受读书的乐趣。
  • 跨越之路

    跨越之路

    实现跨越式发展,必须坚持以人为本。事业成败,关键在人。建设全面小康社会,必须打造一批讲政~治、有思想、作风正、肯吃苦、能打硬仗的领军人物;必须培养一大批高素质、高技能的建设人才;必须充分调动每一个社会成员投身建设、参与发展的积极性,不断形成强大的力量源泉。宁夏仍处于社会主义初级阶段的较低层次,建设全面小康社会任重道远,必须最广泛地调动人、凝聚人、激励人,努力形成全民创业、干事创业的社会氛围。同时,要充分运用好民族区域自治政策,促进各民族共同发展、共同繁荣,切实实现好、维护好、发展好各民族的根本利益。
  • 民办高校学生事务管理研究

    民办高校学生事务管理研究

    20世纪的后二三十年是世界高等教育发展的转型期,高等教育的管理体制面临着巨大的变革。在西方国家,这一时期高等教育经历了“高校管理革命”后,走上了市场化和商业化的道路。由于20世纪70年代以来。随着大学获取公共资金额度的逐渐减少,寻求更有效的管理方式和经营方法以促进大学的发展成为了改进大学管理模式的重要手段。
  • 受众反拨与媒介变局:党报群众工作的理论与实践

    受众反拨与媒介变局:党报群众工作的理论与实践

    本书从党报所处的发展环境入手,全面分析党报群众工作的历史经验及现实意义,探究党报群众工作的现实问题,有针对性地提出党报群众工作的改进思路。
  • 郁闷的中国人

    郁闷的中国人

    从《中国社会各阶层分析》到《郁闷的中国人》,著名作家梁晓声捅破了中国最后一层窗户纸!1949年之前,中国人生活在水深火热之中,郁闷自不必说;1949年后,人们迎来了新的时代。然而,好景不长,“文革”那个险象环生、危机四伏的10年让人们着实郁闷;轰轰烈烈的社会主义建设也没少折腾,社会转型时期的阵痛折磨着中国人坚强的神经。现如今人们不愁吃喝了,但不知何时起,苏丹红、牛肉膏、瘦肉精、染色馒头、硫磺姜出现了;学校不包分配了,找工作也要权钱交易;入学托关系,住院托关系;豆腐渣工程频繁出现了,矿难接二连三,瞒报也接二连三;物价飞涨了,买房买不起,租房也只能蜗居了……解决了温饱的中国人,又开始郁闷了。
热门推荐
  • 慕已晨舟

    慕已晨舟

    我爱你,爱到窒息,可上天总爱捉弄人。慕安(暗)言如何才能成功晨舟呢?
  • 校草大人不好惹

    校草大人不好惹

    只不过那一天不小心得罪了他,本以为再也不会相遇,没想到居然跟他同一所学校,更没想到他……他居然认出她来了。他冷冷的看着她:“我们的游戏现在才开始!”她却不肯示弱的对上他的眼睛:“拭,目,以,待!”接下来的日子简直就是她的末日,可她就是倔强的不肯低下头,他冷笑的看着她。只是没想到这座冰山居然有一天会对她笑,她没看错吧?他的未婚妻突然有一天出现在她眼前,处处刁难她。两人的爱情好不容易开花,却没想到一个天大的谜团浮出水面。她该如何选择。。。
  • 相思谋:妃常难娶

    相思谋:妃常难娶

    某日某王府张灯结彩,婚礼进行时,突然不知从哪冒出来一个小孩,对着新郎道:“爹爹,今天您的大婚之喜,娘亲让我来还一样东西。”说完提着手中的玉佩在新郎面前晃悠。此话一出,一府宾客哗然,然当大家看清这小孩与新郎如一个模子刻出来的面容时,顿时石化。此时某屋顶,一个绝色女子不耐烦的声音响起:“儿子,事情办完了我们走,别在那磨矶,耽误时间。”新郎一看屋顶上的女子,当下怒火攻心,扔下新娘就往女子所在的方向扑去,吼道:“女人,你给本王站住。”一场爱与被爱的追逐正式开始、、、、、、、
  • 365种心态(心态篇)

    365种心态(心态篇)

    抛开刻意追求卓越的野心,忘掉时时不如意的烦心,学会简简单单享受生活,学会轻轻松松享受自然。人生哪能天天轰轰烈烈,平平淡淡才是生活的真谛。不要挖空心思去讨别人的喜欢,别让平凡的日子变成乏味的生活,要在日复一日的辛苦和烦恼中,找到幸福生活的真理和技巧。
  • 冥王佣兵

    冥王佣兵

    ※※※※※※※※※※※※※在剑与魔法的世界中平凡的少年在旅程中成长在逆境中磨练书写一位王者的传奇一生※※※※※※※※※※※※※
  • 未曾不爱你

    未曾不爱你

    从青梅竹马到模范夫妻,汪艺和黎冉用了整整二十七年的时间。他们都问:”这么多年,她让你这么痛,为什么还要继续等下去?“汪艺坚定答道:”因为我深信她会回来,她会回到我身边,和我在一起,白头偕老。至于这么多年为什么还要等她。呵呵“汪艺轻笑一声:“因为这么多年,我未曾不爱她,等下去自然是我要做的事。
  • 千金女将
  • 冷女一世倾陷风少

    冷女一世倾陷风少

    一念情痴,白了发;谁的泪化作黑色的血;谁的心被谁牵走;谁化作嗜血的鬼;一夜倾尽,白发染头。种下的果子,谁将自食其果?她’冰山美人‘他’冷漠公子‘,一场恩怨,将对方扯进。他步步接近,她的心也渐渐融化,当真相步步揭开,他拿起剑刺向她,她流下了黑色的血,一夜之间,白发倾尽。他和她又将怎样结束?
  • 离别不曾说再见

    离别不曾说再见

    转瞬即逝、几年已去、回首、往事往人依旧在此、这是巧合还是故意、谁都无法预知、以后的路在哪...
  • 带着女儿闯江湖

    带着女儿闯江湖

    对于现代二十一世纪的唐宝宝来说,清穿,魂穿那都不是个穿,她才是最牛逼的,上天给她来了个带宝宝一起穿的狗血情节,具体说不上来是个什么穿,不过在她看来一定不是什么好穿!话说,她一没犯法二没抢劫,莫名其妙穿越到古代就算了居然在古代还得了个女娃,孩子呱呱坠地,刚好成年的唐宝宝就这样成功降级为了妈咪!呼,真是个好有责任的职位啊!可是为什么她好想掐死这个从天而降的怪胎!