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第36章 法院之组织(7)

互换批准书的证书的格式一般由证书名、正文和落款签署几部分组成,其用纸没有太高的讲究,一般照会纸或外交公文纸即可,规格为34.5×34.5cm。

互换批准书的证明书一般格式如下:

互换批准书的证明书

中华人民共和国×××(姓名)和××共和国×××(姓名)于本日互换19××年×月×日于××(地名)签订并经××人民共和国主席×××(姓名)于19××年×月×日批准,××共和国总统×××(姓名)于19××年×月×日批准的中华人民共和国和××共和国××××(约名)条约的批准书。

上述各该批准书经双方校阅,均属妥善。

为此,用中文和×文制成本证书两份,由双方签署,以资证明。

19××年×月×日于××。

中华人民共和国全权代表

(签署)

××共和国全权代表

(签署)

(八)核准书

核准书亦称核准通知书。它是国家政府间,或国家与国际组织之间为缔结有关经济、贸易、科学文化等具有业务性质的一般协定、协定书等普通条约履行国内法律手续的文书。核准书和批准书一样,是需要履行这种手续的条约正式生效的一种凭证。

核准(Approval)是现代缔结条约实践中的一种代替批准的形式。在过去国家间的所有条约都需要经过批准,而现在只是特别重要的政治性条约需经批准,属于一般重要的具体业务性条约,有的则可由政府核准,有些更具体业务的普通条约,签字后只需向有关部门备案,也不用核准。核准可以说是代替批准的一种简易形式;但它所代替的只能是那些非重大的政治性条约。世界各国对哪些条约签字后需要履行批准手续,哪些条约需要履行核准手续,都有自己本国的规定。根据缔结条约的实践看,有些条约在谈判协议中,就要求办核准手续,它是一个国家政府对于自己向外国签订的条约在签字后的正式认可手续;有的在约文中,正式写上需要办核准手续的条款;有的写上经过核准,不再批准;有的规定既要批准,又要核准。对于具体的条约来说,条约签字后的国内法律手续,则确定于缔约国的国内法的要求和参与缔约国的同意。核准是比批准低一级,又比备案高一级的法律手续。需要办理核准手续的条约在核准时,一般不经过国家元首审查签署,而由政府进行核准。例如,我国规定,凡经国务院审批的条约称为核准,核准权由国务院履行。须经核准的条约是除经批准以外的其他重要协定,包括经济合作协定、贷款协定及一切有必要经过核准的,或在约文中明确规定需经核准的其他协定或公约。核准的程序是,条约经过签字以后,由外交部或主管部门会同外交部报请国务院常务会议核准,核准书一般不签署,盖国务院带国徽大印。

条约上规定的核准和批准的区别,不在于两者法律的性质或效果不同,而在于条约本身的重要程度和执行的机关各异。例如,英国缔结条约的实践,国家元首缔结的条约由元首批准,政府间的协定(Inter Governmental Agreements),则由政府批准(The Governmental Ratification)。它们把条约的批准手续分为元首批准和政府批准(英国政府批准书通常由外交部长签署)两种,后者同样使用批准名称,实际上也就相当于中国方面规定的国务院核准。

核准书一般起两个作用,一是本国政府规定对同外国缔结需要由政府审核的条约进行法律上的审批手续;二是向对方表明本国政府对该条约的确认,是愿意接受条约约束的一种证明文书。本政府在保存条约正本的同时,还应保存本国政府核准书的副本和对方核准书的正本。加入或缔结世界银行等组织的条约,有的还需要出具本国政府的法律证明书(见附件)。

核准书的一般格式是:

核准书

中华人民共和国国务院核准19××年×月×日由中华人民共和国×××(职务)×××(姓名)签署的《中华人民共和国和××共和国关于××××协定》。

中华人民共和国政府对上述协定中所载的一切完全遵守。

中华人民共和国国务院(印)

19××年×月×日于××

(九)条约法律证明书

国际条约在缔结的过程中,经过签字,根据条约的要求履行了批准或核准、备案后,就算完成了条约缔结的全过程,一般不再需要其他方面的证明。

所谓条约法律证明书,只是根据世界银行等组织的要求,对有关付款、贷款等帐务处理方面的条约,在履行了国内批准、核准或备案国内法律手续以后,在需要通过世界银行办理付款、贷款手续时,该组织还需要证明它符合国内法律程序的文书。这就是所说的条约法律证明书。这种证明书一般由国家的有关法律部门颁发。但根据外交实践,也有以外交部主管条法的单位负责人签发的。

这种证明书并不是国际上用得较多的一个文书,是根据有关组织的要求提供。它的主要内容是,要写明条约的核准是根据哪些法律条款,条约经过哪一级领导批准谈判的,由谁签署的,条约的效力等。

条约法律证明书通常属于证书类,用外交证书专用纸制成。正式发出的正本,通常只标“证明书”三字。一般格式如下:

证明书

(84)证法第××号

兹证明中华人民共和国国务院根据19××年×月×日中华人民共和国人民代表大会常务委员会,关于同外国缔结条约的批准手续第××条规定,已于19××年×月×日核准了中华人民共和国政府同××共和国政府19××年×月×日签订的××××协定。

上述协定是经国务院批准谈判,并由国务院授权中华人民共和国××(部或省)×××(姓名)代表中国签署的。

上述协定的签订和核准,符合中华人民共和国的法律程序和实践,协定对中华人民共和国政府具有约束力。特此证明。

中华人民共和国××××部×××(签署)

(盖执法单位印)

19××年×月×日

(十)加入通知书

加入通知书是指在国际关系中,未在条约上签字的国家提出愿意加入已经其他国家签署的条约,并同意受该条约约束,向条约的缔结国或国际组织通知本国要求加入该条约的文书。它的主要内容是向该条约的组织者提出加入并愿意接受条约约束的意见。

条约的加入主要是指参加开放性的多边条约或国际公约,特别是一些造发性的国际公约,如,外交关系公约,领事关系公约等。双边条约一般没有加入的现象,因为双边条约多涉及两国的问题,如果第三国抱同样的目的或愿望,三个国家可以协商签订一个条约,一般不用加入的形式。根据国际《条约法公约》第十五条规定,已加入表示同意承受条约的约束者可以有三种情形:(一)条约规定一国得用加入表示这种同意。如,根据《条约法公约》第八十一条和第八十三条的规定,可以加入该公约的国家是:联合国全体会员国、联合国专门机构及国际原子能总署的全体会员国、国际法院规约当事国以及联合国大会谨请成为该公约当事国的任何其他国家;(二)另经确定,谈判国协议,该国得用加入方式来表示这种同意,也就是说,条约无明文规定哪些国家可以加入该公约,但经参与草拟和议定条约的国家协议,某些国家可以加入;(三)全体当事国嗣后协议,该国得用加入方式来表示这种同意,即条约并无明文规定,但全体当事国同意该国加入。如1949年《北大西洋公约》第十条就规定,欧洲任何其他国家,经缔约各国一致同意,得被邀请参加本公约。有的公约还规定了哪些国家可以加入,哪些国家不能加入的意见。总之,以加入的方式参加条约,虽说不是直接的缔结条约,但是,愿意接受条约的约束这一本质上的性质是相同的,所以,它也是一种缔结条约的方式。

根据近代国际条约的实践,能加入的条约可以是生效的条约,也可以是已经签字,但尚未生效的条约。在国际上,过去认为条约在尚未生效以前,不能用加入的形式,这种界限早已被实践打破,而且表明,加入和生效是两个不同性质的问题,有的条约生效部分也依赖加入通知书的交存数目。例如,根据《条约法公约》第八十四条的规定:“本公约应于三十五件批准书或加入书存放之日后第三十日起发生效力。”这就表明,国家不仅可以加入尚未生效的条约,而且加入本身还被计算在条约生效必须具备的数目之内。

中华人民共和国成立后,为了加强我国同世界各国的联系,维护世界和平,促进国际合作,经过我国外交部和有关部门对世界上的许多国际公约进行了审查,陆续承认和加入了许多国际公约,特别是从七十年代以来,随着我国国际关系的扩大,尤其联合国等国际组织恢复了我国的合法席位以后,我国加入的国际公约越来越多。

国际上加入某个条约,只是根据《国际条约法》和所加入的该公约的约文有关规定,愿加入国家经过审查,按照规定把加入通知书递交缔约国当事国或国际组织就行了,他们就会按照一定的程序通知公约对加入国生效的日期。加入国对条约的某些条款有保留意见,也可在加入通知书中声明。

加入国际公约的一般程序是,在国内要经过提议、审查、批准,然后向国际公约的当事国或组织的负责人提出,并以外交部长或指定受权身份的人用正式通知照会的形式向公约的当事国或组织发出书面加入通知书。加入通知书送交公约的当事国或组织以后,由该国或组织把加入通知书的副本或另文送交或通知所有参加缔约国,经缔约国按规定的条文同意后及时通知加入国,该国就成为公约的正式会员国。

加入通知书的一般格式是:

×××国、×××(首都名)

联合国秘书长×××阁下:

我谨通知阁下:中华人民共和国政府决定加入19××年×月×日《××××××××××公约》。同时声明如下:(保留意见)

一、×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

二、×××××××××××××××。

顺致最崇高的敬意。

中华人民共和国外交部长×××(签名)

19××年×月×日于××

(十一)加入书交存纪要

根据现代国际惯例做法,一国政府向联合国等国际组织提交加入国际公约的加入书时,同时还要签署一个加入书交存纪要。该纪要通常由加入国特命全权代表与该公约的保存国外交部官员签署,表明加入该公约履行了加入书的交存手续,并记录了加入书经校对认为妥善后存入公约保存国的档案馆。

交存加入公约加入书纪要经双方签署后构成了办理加入公约的一个协议,同样成为一份重要的国际外交文件。但该纪要要用该国际组织规定的法律文书用纸,一式两份,每份都用加入国文字和国际通用文字写成。

加入书交存纪要的一般格式为:

中华人民共和国政府加入××公约的加入书交存纪要

中华人民共和国驻××国特命全权大使××(姓名)和××国外交部×××(职衔)×××(姓名)于今日在××(地点)履行了中华人民共和国政府加入19××年×月×日订于××(地点)的《×××公约》的加入书的交存手续。

加入书经校阅认为妥善后存入××国档案馆保存。

(此处空一行)

本纪要于19××年×月×日在××(地点)签订,一式两份,每份都用中文和×文写成。

中华人民共和国驻××国

特命全权大使

(本人签名)

××国外交部

×××(职衔)

(本人签名)

注意事项:交存加入公约加入书纪要,按国际组织规定用纸。

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