加大对服务人员的培训教育力度，按照《养老护理分级标准》规范服务行为，做到持证上岗。针对老年人心理特点，重点加强对心理慰藉服务的规范。
强化责任意识，提高服务质量。要落实养老机构管护人员的配备比例；要强化对养老机构工作人员的职业道德教育和专业技能培训，提升其责任意识、服务意识和专业水平；要研究和制定养老机构从业人员的持证上岗制度，建立适应不同服务对象和岗位的培训、考核、认证、聘用机制，以此带动养老服务从业人员职业化和专业化水平的稳步提高；要引入社工等专业人才，积极培育志愿者队伍，同时采用政府购买服务的方式，聘用具有高级专业技术职称、工作经验丰富和具有良好职业道德操守的医生、护士、教师等专业人才在养老机构兼职，打造一支专兼职结合的社会化的养老服务队伍。
最后是加强老年食堂的建设。推进老年食堂建设，以“自办型”运作模式为基础，探索多元化模式，鼓励社会力量参与，实现良性发展，最大限度地扩大群众受益面。困难老人、经济情况一般的老人由政府发放一定数量的粮食券，分别以红色、绿色标识。红色粮食券可以免费就餐，绿色粮食券可以低价就餐。
粮食券定期充值，经费来源于老年食堂的承包费。
（三）探索建立“星光老年之家”的长效运行机制，盘活已有资源，逐步将其建成社区综合性“老年之家”
为应对人口老龄化困境，解决老年人日益增长的诸多物质、精神需求，民政部决定，从2001年开始，在未来3年内，将福利彩票公益金（来源于中央和地方发行福利彩票筹集）的绝大部分用于资助福利设施建设，即资助建设城市社区的老年福利服务设施、活动场所以及农村乡镇敬老院。此项政府工作被命名为“社区老年福利服务星光计划”，简称“星光计划”。而“星光计划”资助的老年福利设施、活动场所等即为“星光老年之家”。在星光计划3年总投入的134.86亿元中，民政部本级福利彩票公益金投入了13.5亿元，占10.01％；地方福利彩票公益金投入26.33亿元，占19.52％；地方财政投入43.36亿元，占25.83％。
总体而言，三年星光计划的实施情况比较成功，投资规模、项目建设数量、建设速度、社会反响均超过预期，被人民群众赞誉为体现以人为本的“民心工程”和“德政工程”。但是“星光老年之家”建成后，也存在以下问题，诸如产权不明晰、功能定位不明确、运营和管理模式有待探索、服务水平有待提高，等等。
1.对“星光老年之家”进行摸底调查，明确其产权归属，全面恢复它的设计功能
“星光老年之家”的产权可划归主要投资方，也可按照投资份额实行股份制的产权归属方式。确定产权归属后，进一步履行完备的法律登记手续，以防国有资产流失。
2.确定功能定位
“星光老年之家”作为一种社区服务，本质上是家庭服务功能、政府社会保障功能和企业第三产业功能的一种补充与延伸，体现出市场性、产业性和公益性、福利性两者之间的有机结合。“星光老年之家”的项目设计要按照老年人急需的服务优先考虑的原则，综合、弹性设计，体现现代性、整体性、本土性和专业性特征，并依照资源状况逐步发展。
“星光计划”要以社区为基础，坚持均等地为老年人提供服务的基本宗旨，无歧视地惠及所有需要服务的老年人；“星光计划”要方便、实用、形成网络，为居家养老提供支持，为社区照料老年人提供载体，为老年人活动提供场所和设施；政府要在老年人福利服务项目中承担重要责任，同时动员全社会的力量，特别是社区力量参与其中。
3.以政府购买服务的形式，将“星光老年之家”移交给资质优良的民间专业福利服务机构管理
民政部门提出服务、管理和财政支持的标准，与招标筛选的民间专业福利服务机构签约，把街道办事处行政区域内的所有两级“星光老年之家”，合并为一个“政府购买服务单位”，移交给签约的机构独立管理。招标承担老年人福利服务供给的民间专业福利服务机构，同时也承担培育和发展社区层面老年人自助团体的工作。
还可鼓励并支持有能力的社区老年人协会自主管理社区“星光老年之家”。
成立“星光长者联谊会”，出台社区星光老年之家评估与资助办法，由联谊会对“星光老年之家”进行年检和评估。通过联谊会实施经常性的检查、帮助、指导和年度评估，促进“星光老年之家”的日常运作和管理服务。
4.坚持“外抓监管”与“内强素质”的有机结合，不断提升“星光老年之家”的服务水准
建立区级老年人福利服务资源和服务质量监控中心，指导、协调和监督社区层面老年人福利服务机构的整体运作。聘请区内外的社工专家和专业社会工作团队担任“星光老年之家”的运营督导。“星光老年之家”的管理人员和工作人员，是身处一线的实际社会工作者。鉴于专业社会工作在我国尚处于发展初期的客观情况，可考虑对现有的工作者队伍，采用“老人老办法”的方式，经过一定形式的培训考核环节，进行身份变换，并借此提升管理人员和工作人员的专业素质。从长远看，则应坚持专业化的标准，进行人才招募，不断扩充工作者的队伍，优化人员结构，提升整体素质。
5.针对老年人生理、心理特征，发展医疗保健服务
（1）加强老年健康档案管理。依托社区卫生服务中心，定期为60岁以上老人做健康检查，加强调查摸底，制定老年人个性化的健康档案，通过对老年人常见病、慢性疾病等不间断的跟踪，细化档案内容，掌握老年人养老服务中的医疗需求，为老年人必需的医疗服务提供准确的第一手资料。并根据掌握的情况有针对性地开展老年健康讲座，提高他们的医疗保健知识。
（2）设置老年家庭护理病床。根据老年人数量及其服务需求的变化，由职能部门每年核定并确定家庭病床的数量，设立家庭治疗、康复护理、帮助配药、就医、定期探访、心理护理、临终关怀等服务项目，建立定期联系制度，为满足老年人日常的医疗需求提供方便，为老年人医疗急需提供快捷服务。
（3）制定优惠政策，扶持建立以康复护理为主要服务内容的养老服务机构，对失能老人、高龄老人等特殊类型的老人提供分级护理，提供包括保健、康复服务、长期照护、理疗、临终关怀等在内的服务项目。住养老人分级护理分为三级：不能自理是指生活行为完全依赖他人护理者，思维不同程度障碍者；半自理是指生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施以及需要他人帮助者；基本自理是指生活行为基本能自理，不依赖他人帮助者。
