5.1 发展目标
到2015年：
现代服务业快速增长，增速超过服务业平均水平，现代服务业增加值占服务业增加值的比例从2007年的39%提高到2020年的50%，现代服务业成为支撑经济发展和发展方式转型的新引擎；传统金融、运输、商业等生产性服务业加速向现代服务业转型，政务、医疗、教育等公共服务业网络化服务水平大幅提升，数字内容、软件与服务外包等新兴服务业实现跨越式发展；初步形成若干国际物流中心、金融中心、商业中心和外包服务中心，一批发达城市实现从服务经济向现代服务经济转型；建立适应现代服务业发展规律的科技创新体系，突破现代服务业共性服务技术与领域关键技术，形成一批具有自主知识产权的标准规范体系；传统服务业龙头企业的国际竞争力显着增强，培育一批现代服务业龙头企业。
5.2 战略方针
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照经济社会全面协调可持续发展的总体要求，调动各部门各地方的积极性，突破共性技术，整合优势资源，创新服务模式，推进示范应用，加强创新和服务体系建设，充分发挥科技对现代服务业发展的支撑与引领作用，加速现代服务业“市场化、产业化、社会化”发展进程。
1.双轮驱动，突出新兴产业
推进传统服务业的现代化与加快新兴服务业发展是驱动我国现代服务业发展必不可少的两个轮子，要实施双轮驱动的发展战略，在产业发展和技术创新领域，推进新兴服务业的跨越式发展。
提升传统服务业，就是运用现代经营方式和信息技术改造金融、物流、商业、旅游、教育、医疗等传统服务业，改善服务手段，拓展服务领域，丰富服务内容，实现传统服务业的网络化、集成化和现代化。提升传统服务业是服务业现代化转型升级的必由之路，是服务业提升核心竞争力的客观要求。中国作为后起的发展中国家，现代服务业发展的装备水平、技术基础、管理理念、监管能力等与发达国家有较大的差距。中国在发达国家的现代服务业已高度发达的基础上发展现代服务业，追赶和超越将面临更多的挑战，实行跟随发展战略是传统服务业现代化的基本选择。
实现新兴服务业的跨越，就是紧紧抓住信息技术步伐加快新业务、新业态不断涌现的机遇，围绕互联网、移动通信、游戏动漫、信息服务、电子商务等新兴服务业发展，创新发展环境，凝聚发展人才，积累发展经验，壮大产业规模，实现新兴服务业的规模化、产业化。新兴服务业的发展是信息技术持续创新的必然结果，是支撑现代服务业跨越式发展的重要举措。基于信息技术的新兴服务业正成为现代服务业发展的制高点，引领产业发展方向。中国与发达国家站在同一起跑线上，实现技术重大突破和产业跨越式发展的空间更大、机会更多，因此，应把新兴产业发展作为支持的重点领域。
2.融合发展，推动集群互动
现代服务业发展的过程就是在融合中衍生分化、在分化中进一步融合的过程，推进现代服务业融合发展是适应产业发展规律的客观要求。制造业的集群化推进服务业的集群化，加快融合基础上的集群互动是推进现代服务业发展的重要举措。围绕现代服务业的行业发展特点，要加快建设一批产业规模大、研发能力强、骨干企业集中、产业链和配套服务体系完善的现代服务业聚集区，在全国形成一批多层次、有特色，面向世界、辐射全球的我国现代服务业重点集聚区。
融合是现代服务业发展的内在规律和客观要求。它包括技术的融合、服务业产业链的融合及制造业与服务业的融合。集成与融合是现代服务业技术发展的最基本特征，构建推进融合的技术创新体系是现代服务业发展的重要方向。
所谓服务业产业链的融合，就是运用市场准入、资源配置、标准制定等手段，推进服务技术、商业模式、服务形态的创新与融合，构建技术创新-平台建设-服务业发展的良性互动机制，构建服务运营商、硬件制造商、系统集成商、软件开发商、内容提供商等上下游各环节互利共赢的发展模式，提升产业的整体创新能力，形成现代服务业发展的长期竞争优势。
集群化已成为现代服务业发展的重要特征，产业集群的形成是产业提高规模经济、降低交易成本、有利要素流动、共享服务和基础设施的客观要求和必然结果。集群互动是制造业与服务业在空间上融合的具体体现。现代服务业与制造业的融合是经济结构现代化的重要标志。随着信息服务、研发服务、营销服务、融资服务、技术支持服务、物流服务等和生产过程的结合日益紧密，服务与制造相互渗透融合进一步增强，制造业呈现出服务化的趋势。在空间上，要以中国制造业集群优势带动现代服务业集群发展，通过制造业与服务业横向协同，强化业务联动，完善上下游产业和配套产业的建设，以现代服务业集群化提升制造业集群水平，实现规模经济和范围经济，在多样化、多层次、网络化的现代服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，使服务价值链向外延伸。
3.自主发展，立足模式创新
现代服务业既是服务业发展到高级阶段的重要标志，也是整个国民经济发展到高级阶段的重要体现。在现代服务业市场更加开放、竞争愈发激烈、分工日益深化的大背景下，要坚持自主发展的原则，推进自主创新、自主发展。同时，要把握现代服务业要求国民经济社会发展特点深入融合规律，把服务模式创新作为现代服务业发展的重要战略。
自主发展是建设创新型国家、促进经济增长方式转变的必然选择。要充分吸收和借鉴中国在发展制造业方面的成功经验和教训，把自主发展作为现代服务业发展基石，处理好引进和创新的关系。自主发展的核心是推进现代服务业的自主创新体系。现代服务业的发展依赖于信息技术的发展，现代服务业发展的过程就是对信息技术依赖不断深化的过程，而同时现代服务业本身的发展也为信息技术及产业的发展提供了更多的发展空间。现代服务业的技术创新就是面向各类服务需求，围绕服务过程的关键问题和关键环节，融合多种技术与系统，形成创新的服务技术与产品，为服务模式的创新和新业态的形成提供基础支撑环境。
服务模式创新成为推动现代服务业发展的最重要因素之一。服务模式创新就是以企业、产业、行业信息化为基础，融合现代管理理念，创新管理模式，优化服务流程，扩大服务规模，提高服务质量。随着信息技术的不断发展、管制政策的不断开放、市场竞争的日趋激烈，服务模式创新成为互联网、数字内容等产业竞争优势的重要来源。从加快现代服务发展的角度来看，应着力把服务模式创新作为支撑的重点。要注重服务模式、技术与系统、业务规范的标准化、专利化、产品化，占领模式、技术、产业发展的制高点，把握发展主动权，参与国际市场竞争，赢得国际竞争优势。
4.共性支撑，坚持示范带动
共性技术是现代服务业发展的基础。因此，应以支持共性技术发展作为现代服务业技术创新的基本方向，以推动共性技术发展作为现代服务业技术创新的基本着力点，加快行业内和行业间技术的集成创新，构建现代服务业的共性技术平台和支撑环境；要通过共性技术的创新及示范带动，促进现代服务业的发展。
共性技术是产业发展支持的核心。共性技术和行业应用技术都是支撑现代服务业发展的不可或缺的重要组成部分，但是从政府支持产业发展的角度来看，在产业资源相对稀缺的大背景下，应把具有全局性、带动性、战略性的技术领域作为支持的重点方向。从现代服务业科技自身的发展来看，涉及互联互通、信息共享、标准规范、安全保障等一系列基础性、共性技术，往往是制约产业发展的核心问题。因此，强化共性技术突破是支持现代服务业产业发展的着力点，是解决现代服务业在技术改造和经营模式问题的关键。
示范带动是推进现代服务业发展的有效途径。在共性技术与专项技术突破的基础上，围绕着现代金融、电子商务、现代物流、数字媒体、数字教育、数字医疗、数字旅游等现代服务业发展，结合行业特色，从满足行业要求、提升行业竞争力的角度出发，组织实施行业、区域现代服务业应用示范工程，在应用中完善解决共性技术、标准规范、产业环境等发展瓶颈问题，引导传统服务业升级改造，促进现代服务业快速发展。
5.创新体制，加强科学监管
现代服务业发展的过程，就是一个管理体制和运行机制不断改革与深化的过程，持续推进现代服务业的改革，建立科学的市场监管体系，是加快现代服务业发展的重要保障。
深化改革是现代服务业一项长期的战略任务。服务业是一个高度依赖于政府管制的产业，其发展依赖于制度的持续创新，其发展对人才供给、融资体系、市场环境、监管体系提出了更高的要求。中国现代服务业管理体制既面临从计划经济向市场转型的挑战，也面临构建适应现代服务业需求的现代管理体系的任务，电信、金融、文化、教育、医疗、交通等领域的政府管理和运营体制改革任务艰巨而繁重，其改革的步伐在一定程度上决定着中国服务业现代化的步伐。同时，现代服务业改革不可能一蹴而就，一劳永逸，深化改革将是一个持续不断的历史过程。
科学监管是现代服务业发展对新时期政府管理的新要求。现代服务业是一个创新周期短、生产环节多、市场变化快的新技术服务业，基于技术、标准、市场的产业联盟正成为现代服务业发展的新趋势，规范运营、制造、内容、渠道、营销的有序发展，成为推进现代服务业发展的关键。面对现代服务业市场多头管理与监管盲区并存的问题，要适应现代服务业创新发展对市场监管的需求，建立一个适应现代服务业发展监管体系，推进现代服务业持续健康发展。
5.3 发展重点
现代服务业是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的知识相对密集的服务业。随着信息技术的不断发展和商业模式的不断创新，越来越多的现代管理理念已经融入传统服务业的改造升级和新兴服务业的发展之中。其中，基于互联网的新兴服务业、数字内容、信息服务业、教育公共服务行业、医疗卫生公共服务行业、社区公共服务行业是重点的发展方向。
5.3.1 基于互联网的新兴服务业
在传统电信稳步增长的同时，加快互联网增值服务、移动通信服务等网络服务业发展。
1.发展规划
（1）发展路线。
在发展路线的选择上，我国互联网新兴服务业态的发展将吸取资源基础模式和产业组织模式各自的优势，屏蔽各自的缺点，遵循整合模式的发展思路进行发展和演进。即，在战略上强调自身资源的合理利用与技术创新并重，有选择地发展主流趋势、能够解决自身实际发展困难的项目，基于我国互联网新兴服务业态的发展愿景、发展走向和自身需求，考虑发展路线。
（2）发展思路。
CIEIDP（China Internet‐based Emerging Industry Development Plan）是我国互联网新兴服务业态顶层发展战略。
CIEIDP坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持走技术创新、应用创新和服务创新相结合的科技创新路线，实现从世界一流的技术应用能力向世界一流的服务创新能力的转变。
CIEIDP通过“打造精品网络”等9大战略举措，保障“移动互联网产业示范基地”等4大重点工程的平稳落地，不断提升我国互联网新兴服务业态的可持续发展能力，打造“享誉世界的互联网新兴服务基地”。
2.重大工程
（1）中国P2P标准化支撑平台核心示范工程。
主要目标：制订互联网内容发布系统监控接口规范、互联网内容监看技术规范、互联网流量分类分析规范和P2P流量缓存发现协议规范。
实施方案：P2P标准化支撑平台将由中国互联网协会宽带P2P应用推进联盟牵头，依托中国互联网协会，联合网络运营商、P2P应用服务商、内容提供商，以行业联合自律的方式推进。通过标准和自律的形式，调和产业链中现有矛盾，变恶性循环为良性循环，创造多赢的产业环境，推动中国互联网应用技术的快速发展。同时，为将来国家更好地实现对互联网的管理和利用，提供基础技术保障和标准支撑。
（2）中国农村移动信息化服务示范工程。
主要目标：以信息化促进“三农”问题的解决，使广大农村和城市一样享受到信息化的益处，最终消除数字鸿沟，这是中国社会发展的历史使命。在我国，由于手机终端在农村的普及率远高于个人计算机（PC），移动互联网对我国具有更为特殊的意义，它是推动我国农村信息化更现实也是更适宜的方式。目前，信息的闭塞已经成为农村发展的巨大壁垒，并极大提高了农村发展的成本。从实际需求来看，移动互联网在我国农村具有巨大的发展空间，我国的广大农民亟须在教育、医疗、科技培训、市场产品信息、政策法律等方面的信息服务。CP／SP整合社会信息资源，并按照农村需求提供信息服务；运营商、SP、业务平台提供商联合进行软件开发工作。终端厂商和运营商、软件开发商一起协作进行终端研发和定制的工作。
