4.1.3 美国信息化与工业化发展经验
1.政府通过制订政策，加大投入，引导信息化发展
美国把新形势下信息化发展作为国家发展战略来实施，通过制订相关政策，支持和引导新时期下信息化与工业化的发展。
（1）突出信息化基础设施建设。
信息化基础设施（Cyber Infrastructure，CI）是指为全社会提供基于因特网的数据获取、存储、计算、管理、挖掘等服务的基础设施。早在1991年，美国就颁布了《高性能计算法规网络案》，提出要建设“信息高速公路”；到1993年，美国政府颁布《国家信息基础设施行动计划》。由于信息基础设施是信息化建设的基础，因此，通过实施这一计划，为获得信息化浪潮竞争的优势奠定了基础。美国投资4000亿美元实施该计划，该计划明确了美国国家信息基础设施建设的总体目标，即建设信息高速公路，培养信息技术人才。
接着，美国于1994年3月又出台了全球信息基础设施（Global InformationInfrastructure，GII）行动计划，鼓励私营部门投资、参与和促进竞争，同时为全社会提供开放的信息服务；1996年10月，出台了下一代互联网（Next GenerationInternet，NGI）计划；1997年10月，提出了“Internet 2”计划；1998年5月，出台了《美国政府保护重要基础设施的白皮书》；1999年，又提出了面向新世纪的“21世纪的信息技术（InformationTechnology for the Twenty‐first Century： ABold Investment inAmerica’ Future，IT2）计划”，重点推进信息技术基础建设，研发先进信息技术，如：计算机软件、网络、超级计算机、人类中心系统，以及进行IT教育和人才培养。
（2）消除限制，鼓励竞争，实施全面信息化。
美国政府鼓励私营企业投资信息化领域，消除各种限制，通过市场手段等实施全面信息化。1996年，美国通过了新的电信法案，消除电信领域的垄断，开放市场；1993年，美国实施“农村设施服务计划”，推动农村和边远地区的互联网发展。
在政府工作领域，推动电子政府建设和各项电子服务。1999年，美国国会通过了“政府文书工作减少法案”，推进办公自动化。2000年，美国政府开通政府门户网站Firstgov.gov，该网站成为美国政府对社会公众提供网上服务的枢纽。2001年，美国通过《2001电子政府法案》，设立“电子政府基金”，以保障各部门电子政府建设的资金。2003年，美国制订了细化的电子政务战略，其核心理念是电子政务建设“以公民为中心”，其根本出发点是要实现民众与美国联邦政府方便的互动、政府工作绩效提升，以及政府对民众服务能力的提高。
在商务领域，推动电子商务建设和应用。1996年，美国政府成立了跨部门的电子商务管理协调机构——美国政府电子商务工作组；1997年，制定了《全球电子商务框架》，提出美国发展电子商务的原则及其促进政策建议；1998年，美国国会成立了电子商务顾问委员会；1998年，通过《互联网税收自由法案》，规定对部分地区通过互联网进行商务销售免征销售税3年；2000年，美国公布了《全球和全国商务电子签名法案》，规定了电子签名的法律效力。2000年，美国拨款400万美元，专项研究小企业电子商务技术开发与推广。
在农业领域，到2008年，美国51%的农民已连接使用互联网，20%的农场使用直升机进行耕作管理，很多中等以上规模农场已安装GPS定位系统，遥感技术、地理信息系统GIS技术等开始广泛应用，开始实施信息化的“精准农业”。
美国每年投资10亿美元用于农村信息建设，具体包括：公益性农村信息基础设施建设，以及农业和农村科技信息中心建设。今天的美国农民大多数时间并不在田间耕地，而是经常利用计算机计算种植量和杀虫剂剂量，从网上了解天气情况，以及农作物交易行情等。利用信息技术等高新技术，美国2%的农民，不仅养活了全美国人，还使美国成为全球最大的农产品出口国。
此外，美国政府还积极推动教育、医疗卫生等方面的信息化。
（3）采用“市场主导”模式，运用财政、货币等手段和相关政策，促进信息化发展。
由于美国在经济上采取了以市场调节为主、国家干预为辅的宏观经济调控模式，因此，信息化建设同样也是在“市场主导”模式下运行的。该模式主要是以较完善的市场机制来调控信息产业、信息化相关投资和经营活动；当市场机制失灵或不能起到较好调节作用时，采用货币、税收、贸易等政策对信息化进行宏观调控。在美国市场上，风险投资机制日益成熟，美国风险投资公司为信息技术等高科技的研发、应用提供了大量的资金支持，据MoneyTree统计报告显示，2008年，全美国风险投资总额达到283亿美元。如美国苹果公司、英特尔公司、网景公司、Cisco公司等一大批着名的高科技信息公司在起步阶段都曾得益于风险投资。美国的NASDAQ证券市场也为高新技术企业筹集企业发展的资金提供了绝好的场所。值得一提的是，NASDAQ证券市场本身就是信息和服务业催生的产物，在交易方式上应用了先进的计算机和电信技术。在管理机构方面，美 国同时成立了一些特定的社会组织，如在全国科技理事会中建立科学信息委员会，发挥其协调、管理职能。
此外，为减少高新技术的市场风险，对于尚未形成市场的新技术、新产品，美国政府通过政府采购对其进行支持。
【案例】
高科技打造美国“精确农业”
精确农业发源于美国，它实际上就是将高科技和农业联合起来应用。它利用遥感技术、地理信息系统和全球定位系统、计算机技术、自动化技术等，逐步实现农业生产的精确化、集约化、信息化，并根据田间因素的变化，精细准确地调整各项土壤和作物管理措施，最大限度地优化各项投入，从而获得最高产量和最大的经济效益，同时又保护了农业生态环境、土地等农业自然资源，给农业技术推广实施带来富有革命性的重大变化。
遥感技术是指从远距离感知目标反射或自身辐射的电磁波、可见光、红外线对目标进行探测和识别的技术。例如，在1975年的大面积作物调查试验计划中，美国宇航局和美国农业部等政府部门就是利用了遥感技术监测和预测了美国本土和苏联当年的小麦长势和产量，使美国在对苏联的粮食贸易上占据了主动位置，从而得到了巨额的经济回报。
地理信息系统有时又称“地学信息系统”或“资源与环境信息系统”，是一种特定的空间信息系统。它在计算机硬、软件系统支持下，可以对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。地理信息系统处理、管理的对象是多种地理空间实体数据及其关系，包括空间定位数据、图形数据、遥感图像数据、属性数据等，用于分析和处理在一定地理区域内分布的各种现象和过程，解决复杂的规划、决策和管理问题。
全球定位系统是一个高精度、全天候和全球性的无线电导航、定位和定时的多功能系统。该系统可以让农民在使用拖拉机时精确定位他们在田地里的方位。借助这种精确度可达纬度10厘米、经度20厘米的全球定位系统，农民可以全天候使用机器人拖拉机工作，再也不受日出日落或天气好坏的影响。此外，全球定位系统与遥感技术及地理信息系统的结合使用，还可以帮助农民确定需要浇水、施肥或者除草的准确地点。目前，美国农业部已经通过全球定位系统来了解美国农场里每平方公里的各种元素含量，并将这些数据直接传送到农业部的信息中心。
计算机技术从20世纪70年代开始应用于农业生产，它帮助实现了一系列农业生产自动化管理目标。
（1）农业作物的自动化管理。应用计算机技术调整作物布局，根据农作物的生长特点综合分析生态环境诸因素的影响，制订可能获得最佳经济效益的管理方案。例如，选择适宜种植的作物品种和作物的最佳施肥时间、数量，预报病虫害的发生时期和程度，提供应用药剂、药量和防治时间的决策信息。
（2）农田灌溉自动化调控。可根据稻田水分蒸发情况自动决定供水或停水，甚至在干旱和沙漠地区也能实现滴灌和喷灌自动化。
（3）禽畜生产自动化管理。能自动选择满足禽畜营养要求、成本最低的配方，对禽畜实行定时定量喂料或在群养条件下的个体管理。此外，用计算机技术还可记录和处理禽畜有关数据，提供选种、繁殖管理的最优方案。
（4）将农业科研服务系统信息化。通过牲畜交易系统以及农业数据库来模拟不同规模的农业系统，并对之进行有效管理。
此外，网络技术在美国农业生产中的应用也日趋深入，一方面，建成了世界上最大的农业计算机网络系统AGNET，它覆盖了美国、加拿大及其他7个国家。农场主可以通过这一系统获得各自所需的信息资源。另一方面，网络技术促进了农业电子商务和农产品贸易的发展。
随着农业信息化程度的不断提升，如今精确农业已迅速发展成新的农业生产方式，并在世界范围内推广，成为农业革命性发展的代名词。
2.信息技术标准国际化，参与国际协作，占据优势地位
一方面，美国努力使自己的信息技术标准国际化，以占据标准优势。在信息技术领域，如果标准不统一，将导致产品的兼容性问题，因此，信息技术标准的制定是至关重要的。参与并主导标准的制定，将对本国信息技术占据优势地位具有很重要的作用。美国拥有目前为止世界上最为先进的信息技术和强大的信息产业，这为它制定国际标准提供了便利。1987年，美国成立了“信息技术国际标准第一届联合委员会”；1989年开始，与东欧、远东等地区的标准合作；1995年，制定《联邦技术转移促进法》；2000年，出台《美国国家标准战略》，明确提出要推进美国标准的全球化；2005年，《美国国家标准战略》签署。
另一方面，美国也积极参与信息化方面的国际合作，促进美国在国际上的影响力。在电子商务领域，美国与多个国家签署电子商务双边合作协议。对发展中国家，实施“网络促进经济发展国际计划”，援助11个发展中国家发展电子商务。
3.产、学、研服务，推动信息化发展
（1）鼓励企业进行技术研发，推动科技成果转化。
①政策支持。早在20世纪80年代，美国就颁布了一系列支持信息技术开发和推广的政策，如1980年颁布的《技术创新法》、1991年出台的《技术优先法》，以及1992年的《小企业技术转移法》等，鼓励技术研发，为技术扩散提供宽松的政策和法律环境。
②资金保障。美国政府除直接对信息化和工业化研发进行财务支持，还使用税收支出方式对技术研发进行财力支持，主要方式有：延长“科研抵税法”实施年限、对小企业技术投资减半征税、采用有利于技术更新的加速折旧法等（刘晔，2001）。
③中小企业是美国经济中的重要组成部分。美国政府通过美国小企业管理局（SBA）等开展了多项计划，帮助美国小企业信息化建设。例如，小企业管理局设立“小企业开发中心”、“美国小企业顾问”、“企业信息中心”、“小企业地方办公室”等，为中小企业提供信息化网上咨询服务、相关培训服务、贷款担保、贷款计划服务等。此外，美国政府还向私营企业开放政府实验室，创办“技术孵化器”，提供技术支持，动员社会技术和财力，实施信息化和工业化方面的技术研发。
④成立“国家科技委员会”、“半导体技术委员会”、“国防技术转化委员会”等，推动信息化与工业化方面科技成果的产业化。
（2）加强信息核心技术研究与开发，提升核心竞争能力。
一方面，通过制订国家政策，加大投入，来引导和鼓励高校、研究机构、企业单位、公司增强信息核心技术的研发，提高核心竞争能力。在1996年“新一代因特网计划”中，重点扶植新一代因特网及其应用技术的研究与开发，确保美国在该领域内的核心竞争能力。在1999年的“21世纪的信息技术计划”中提出了重点研发先进计算和先进信息方法，主要包括：软件、人机界面和信息管理、可伸缩的信息基础设施和高端计算。同时，该计划重点实施高性能计算技术以及国家信息基础设施应用。
另一方面，通过日益完善的市场机制和风险投资机制来调节、支持和促进企业进行信息核心技术研发和创新，提升企业竞争能力。
目前，美国在计算机核心部件、操作系统等核心软件等方面占据了绝对优势。例如，在软件方面，美国微软公司的操作系统占据了世界操作系统市场80%以上的份额。
（3）培养信息化人才。美国政府一向重视信息化人才的培养，通过多种方式和途径，提高国民的信息化能力，以及吸引国外优秀IT人才为美国服务。
