（三）服务运作从政府主导投入，向政府倡导支持与市场运作相结合转变
随着经济社会的发展，杭州市政府在保持对社区服务业投入持续增长的基础上，鼓励社区服务企业化良性运作，初步形成了国家、集体、社会、个人共同兴办社区服务的多元化投资格局。政府投入启动资金，进行政策导向，吸引和鼓励社会各界兴办社区服务。江干区凯旋街道在滨江房产集团的支持下，投资1000多万元建成了4000余平方米、拥有150张床位的松龄老人公寓。佑康公司以电子商务、物流配送为重点，遍布社区设立服务网点，为社区居民提供食品配送等服务。一些大型国有公司发挥技术和人才优势，为社区服务提供支持，杭州华数数字电视有限公司、杭州电信和浙江华泰投资公司为社区提供96345电话呼叫、“全球眼”、社区服务信息亭等多方位的信息化服务，取得了显着的成效。社区服务走社会化道路，使服务对象、资金来源、服务机构的所有制结构、服务队伍建设和服务管理等方面突破了传统民政工作的狭窄界限，面向全社会实现服务的社会化，被实践证明是一条行之有效的发展社区服务的路子。2005年以来，累计有898家社区服务业单位得到了市政府2500余万元专项资金扶持。目前已有民办社会福利机构14家，社区服务单位的财政补助收入由2004年的6154.9万元增加到2007年的10296.9万元。上级补助收入由2004年的4800.8万元增加到2007年的7024.3万元。同时，鼓励社区服务业单位实体化运作、企业化经营增加收入，企业的营业收入和服务收入也得到快速增长，企业营业收入由2004年的9215.7万元增加到2007年的32597.2万元。企业服务收入由2004年的2099.5万元增加到2007年的6861.6万元。其他收入由2004年的7425.7万元增加到2007年的16406.1万元。投入机制的改革，迅速增加了社区服务业的收入，社区本级及持有社区服务业证书的单位社区服务总收入由2004年的29696.6万元增加到2007年的73178.3万元。
社区服务企业的营业收入增加，改变了服务企业的收入构成。营业收入占总收入的比例由2004年的31%上升到2007年的45%，服务收入由2004年的7%上升到2007年的9%。
（四）服务提供从本社区的地域性机构，向地域性机构与社会性机构相结合转变
杭州市采取多种形式促进社区服务向社会化发展，鼓励各级各类社会组织共同参与和兴办社区服务机构，改变社区服务资金明显不足和服务设施严重短缺状况。社区服务的对象是社区居民，提供服务的主体已经不限于本社区，服务企业开始走上集团化发展的道路。杭州三替公司创办于1992年，由最初的十几名员工，十几平方米办公场地，只在西湖区开展家政服务，发展到目前的1000多名员工，几千平方米办公场地，服务范围覆盖全市，服务项目涉及十大类100余项，并已从单一化的家政服务企业发展成为家政、商贸、装饰、园林、牧业、学校等多元化的综合性服务集团，公司获得了中国商业服务名牌企业的荣誉称号，成为社区服务龙头企业，发挥了引导带动的示范作用。朝晖街道家政服务超市是下城区朝晖街道于1999年兴办的社区服务实体，目前已经是杭州最大的家政服务综合市场，拥有近30间服务用房，100多名经过培训的专业钟点工，能够提供各类清洁清洗、管道疏通、家电维修、保姆介绍和家教服务等家政服务。杭州市还建立共建共享的资源开发机制和利益激励机制，鼓励单位团体内部设施无偿或低偿向社区居民开放，增加社区服务能力。2007年社会单位对社区开放的设施达到2513个，276271平方米。其中文体娱乐设施个数占36%、面积占57%，教育培训设施个数占27%、面积占27%，卫生医疗设施个数占12%、面积占9%，生活服务设施个数占25%，面积占7%。
（五）服务支持从政府直接拨款，向政府拨款与购买服务的间接拨款相结合转变
杭州市政府对社区服务的资金投入方式发生改变，除了社区工作人员的基本工作保障经费仍按机构数、按工作人员数拨款外，事务性经费改变了投入方式。大体有以下四种方式：一是实行“费随事转”，将各部门的工作实行事业与经费统一，实质是变成了政府购买服务。二是奖励。市财政每年安排300万元共驻共建，对于能够承担社区服务的社区单位给予一定数额的工作奖励。三是补助。如对于社会力量在社区举办的社会福利机构，根据床位数政府给予每床位1200～2000元的一次性开办费补贴，对其用水、有线电视、网络等收费及税收上也给予优惠。对社区志愿服务机构举办、重点解决社区困难群众生活的社区服务活动和项目，也根据服务次数和人数给予补助。四是投资。将政府的投入以投资的方式，形成企业法人，又以委托经营等方式，实现经营式运营。天水街道社区服务中心实行股份制运作，街道和各社区都投入集体资金，共150万元。从项目设置、管理核算办法、资产有偿投入、年终结算分红，都按市场模式运作，取得了明显的社会和经济效益。政府投入方式的改变，提高了资金的使用效率。
（六）服务组织从互助性组织，向互助性与实体性的法人组织相结合转变
产业化是从宏观上对社区服务的把握，实体化则是产业化在微观上必须采取并且必然表现的形式。在市场经济条件下，社区服务要在整体上形成产业，需要服务机构成为独立的服务商品生产者和提供者，要独立地进行服务投入与产出的核算，制定自己的发展方略。杭州采取多种方式推进社区服务实体化的探索。天水街道为实现政事分开，按照实体化模式，从2001年开始，以集体资产委托管理的形式，实施“国有民营”的自我管理、自负盈亏的机制，不仅实现了老人公寓资产的保值增值，而且经营所得利润全部用于社区服务业，有效改善了老人公寓的条件，也提高了全社区老人的生活质量。江干区将原由各街道社区服务中心提供的居家养老服务，直接交由家政服务企业运作。望江街道在水一方社区在2003年“非典”流行时由被隔离的70多户居民组织的“邻里互助会”，不仅始终坚持互帮互助，而且登记了民办非企业单位，直接参与管理三家敬老院和望江街道的居家养老中心等，取得了良好的社会效果。2007年，社区服务业单位已经有近一半领取工商营业执照。社区服务实体化，增强了服务单位的自我约束、自我管理能力，收入大幅度增加，提高了经济效益和社会效益，促进了社区服务的可持续发展。产业化从宏观上为实体化规定了发展的目标与方向，实体化反过来则从客观上为产业化的实现奠定了坚实的物质基础。
（七）服务者从群众性参与，向群众与专业工作者相结合转变
随着社区服务的深入开展，对社区服务队伍整体素质的要求越来越高，人们不仅需要服务，而且需要高质量、专业化的服务。社区服务多以满足居民日常生活的种种需要为目的，看似不需要多少知识和技能，其实不然，社区服务不仅需要群众性的互帮互助，还需要更多的专业化服务，要求从业人员具有相当的专业知识和技能。杭州社区服务专业化主要表现在以下两个方面：一是承担社区服务管理工作的社区工作人员的年轻化和知识化。
2007年全市5594位社区工作者中，文化程度高中、大专以上为5090人，占91.0%，其中大专以上2882人，占总数的51.5%；女性为3315人，占总数的59.3%；平均年龄为39岁。二是服务人员的专业化。各种专业公司纷纷成立，社区服务从业人员达到1.25万人。
