可见，浙江省的居民生活水平并没有因为经济发展及财政收入的增加而有较大的提高。我们通过以上数据分析得出如下结论：第一，浙江省社会保障水平与其经济发展水平不相称；第二，居民人均收入的增长速度低于政府财政收入的增长，且结合物价房价等种种因素，在人均收入增长的情况下，居民生活水平并没有得到相应的提高；第三，在经济发展，政府财政收入增加的情况下，社会贫富差距反而扩大化了；第四，社会保障体系的不完善以及政府对民生项目投入的不足是浙江省民生问题存在的重要原因。
（二）社会保障体系与公共服务型政府建设
从世界工业化国家社会保障体系的发展实践看，欧美大多数国家普遍都是从二战后开始建构社会保障制度，经过20年的发展完善，到20世纪70年代进入福利国家的行列。在这一过程中，西方各国的经济发展水平，以经济最发达的美国为例，按1996年价格计算人均GDP，1950年人均GDP为1950美元，1960年为2935美元，1970年为5100美元。2004年我省GDP突破一万亿元大关，2007年我省人均GDP达到5000美元。根据这几年世界银行的发展报告，人均GDP3000美元左右即已经进入中等收入国家或地区的门槛。发达国家在经济发展的同时，及时建立和完善了社会保障体系，例如英国在20世纪40年代就建立了包括医疗、养老、失业和工伤的全民社会福利制度，社会保障支出总额在1949-1950年度为103亿英镑，占GNP的4.7%；到1979-1980年度支出总额增加到449亿英镑，占GNP的9%，而这还没有包括社会保障系统之外的其他公共福利支出。可以说，我们的经济已经达到发达国家70年代的发达程度，但我们的社会保障体系尚处于英法等国30-40年代的水平。浙江省的社会保障体系的建设进程已经明显滞后了。
首先，是社会保障体系建设不平衡。浙江省实行的社会保障是国家组织的基本保障、企业补充和个人储蓄保险相结合的保障制度。目前主要还是靠企业补充和个人储蓄保险。由于不同企业效益不同，并且个人收入也存在极大差距，因而社会保障的水平呈现不平衡状态。此外，养老保险制度也存在不平衡的问题。当前我国还没有出台统一的机关事业单位养老保险，因而，各地区都是根据本地实际情况来实行相关的缴费比例、缴费方式等，导致地区发展不平衡，城乡差距尤为明显。如，2006年全省企业退休人员平均基本养老金为1080元／月，仅为事业单位退休人员退休费的49.9%。
其次，是社会保障的覆盖面不够广。社会保障目前仅仅覆盖到部分城镇劳动人口，还有部分城镇劳动人口、绝大部分农村人口没有覆盖。如，2006年末，全省基本医疗保险参保人数为731万；失业保险参保人数为504万；工伤保险参保人数为604万，而浙江省常住人口为4980万，可见参保率是极低的。同时，该年全省企业职工基本养老保险参保人数仅占二、三产业从业人员总数的不到30%，丽水市甚至不到20%。
社会保障体系建设滞后，与公共服务型政府建设滞后有直接的关系。
从发达国家的现代化进程看，当一国的人均GDP达到1000美元之前，经济增长主要是由产权保护、市场竞争、产业进步三者构成的传统经济增长方式，政府的作用是为市场经济秩序的运行提供产权保护机制，促进市场竞争，公共服务的作用主要是辅助性的、基础性的作用，经济增长的动力主要来自经济利润的刺激。人均GDP达到1000美元之后，经济增长的机制发生了重要转变，转变为由人力资源投资、社会保障、技术创新三者构成的现代经济增长方式，这一时期，现代公共服务是经济增长的根本保证。
公共服务是实现人的基本权利、稳定社会、提高人民生活和满意度等的基础与核心。浙江省人均GDP已达到5000多美元，因而，现阶段，政府应大力加强社会保障和公共服务。事实上，浙江省政府公共服务的水平还达不到这一经济发展水平的要求，公共服务型政府建设滞后。具体表现为：第一，社会经济尚未完成从政府主导向市场主导的结构转型，政府错位、越位等现象一定程度上还有存在。第二，公共服务水平和效率有待提高。城乡一体化的医疗卫生服务体系还未建成，人民群众多层次多样化的医疗卫生服务需求还未得到满足，卫生公平性、可及性和反应性尚待提高；就业结构性矛盾还未得到根本性的扭转；经济增长的资源、环境压力不断扩大。第三，公共服务体制发展的不平衡问题。一是各县（市）之间的不平衡。
杭州、宁波、温州等地区借鉴了先进经验，在公共服务领域引入市场化和社会化机制，在公共服务型政府建设方面取得了积极成效。然而在其他地区，公共服务体制仍然比较落后，政府统管的现象还是普遍存在。这导致了大量社会资源的浪费，公共服务成本的提高，政府公共服务和社会管理效率的低下，直接影响了服务型政府的建设。二是城乡之间的不平衡。这主要表现在城乡公共物品的分配不均匀。
因此，今后一段时期，浙江省政府应根据自身服务型政府建设的现状、存在的不足及其原因，积极探索与浙江省经济社会发展现状和浙江省文化传统相符合的公共服务型政府建设的基本路径，完善社会保障体系。
（三）造成民生问题严重存在的原因分析
1.政府分配机制不合理
（1）民生支出与国外相比差距还很大。长期以来，民生支出偏低是中国财政分配机制的一大不足，浙江省也是如此。如2006年，浙江省财政教育支出（其中教育事业费支出为269亿元，教育费附加支出为30.6亿元）占同期GDP比重不到2.5%。与之形成对比的，根据2007年中国青少年研究中心发布的《“十五”期间中国青年发展状况与“十一五”期间中国青年发展趋势研究报告》显示，目前世界平均水平约为7%左右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠发达的国家也达到了4.1%。
（2）行政管理费用支出比重过大。目前浙江省的财政支出结构中，行政管理费用支出占财政支出比重过大，还有很大的降低空间。2005年浙江省行政管理费支出为141.9亿元，占财政总支出的11.2%，而在1997年，该项支出只占8.8%的比重。
2.政府财政对社会保障投入不足
浙江省实行的社会保障是国家组织的基本保障、企业补充和个人储蓄保险相结合的保障制度。近几年，浙江省财政收入快速增长。2007年我省GDP为17633亿元，人均GDP达到35730元。按照世界银行的衡量标准，浙江省已经处于中等收入国家或地区的水平。可以说，政府财政已完全具备财政分配向民生倾斜的能力，浙江省完全具备改善当前存在的社会保障体系的建设滞后，就业、住房以及就医和药品安全等民生问题的能力。然而，目前的社会保障主要还是靠企业补充和个人储蓄保险，政府财政对社会保障投入极为不足。由于经济水平存在地区差异和城乡差异，导致社会保障在不同地区发展极不平衡，城乡差距尤为明显。
五、建设公共服务型政府，促进民生问题的解决
中共十六届六中全会提出，到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：完善民主法制；缩小城乡、区域发展差距；改善就业，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；完善基本公共服务体系，提高政府管理和服务水平；提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；提高创新能力和资源利用率，改善生态环境，等等。民生问题的解决与和谐社会建设息息相关，是和谐社会建设的目标和主要任务之一。和谐社会建设的成败，很大程度上取决于民生问题是否能得到较好的改善。因而，要解决就业、住房、教育以及城乡、区域发展差距等民生问题，就必须坚持以和谐社会建设的目标为指导，加快公共服务型政府的建设。
——调整收入分配结构。要改善浙江省民生问题，必须调整收入分配结构，在保证经济持续稳定增长的基础上，加大公共物品和服务的投入，提高社保水平和福利水平，从社会长远利益出发，建立健全以提供公共服务为主的财政体制。首先，理顺分配关系，提高低收入者收入，调节过高收入，建立职工工资正常增长机制，逐步缩小贫富差距。其次，调整和优化政府公共服务结构，明确区分直接为市场发展、经济增长服务的财政支出和公共性的公共服务支出；减少非公共性财政投入，加大在社会公共需要的非竞争性领域的财政投入，将财政支出主要用于社会保障、科教文卫、公共安全和基础设施建设等方面，真正将经济建设型财政体制转变为公共服务型财政体制。
——将民生投入放在公共投入的首要位置。民生的改善在很大程度上属于社会再分配范围内的事情。所以，公共投入优先顺序的合理安排对于民生的改善具有至关重要和最为直接的意义，而浙江省的民生支出偏低。
从长远利益看，要改善民生问题，促进社会稳定持续发展，浙江省政府必须将民生投入放在公共投入的首要位置。把民生投入放在公共投入的首要位置，涉及一个公共投入的排序问题。吴忠民认为，公共投入安排优先顺序有三条依据：第一，公共投入的主要职能是要满足民众的需要；第二，民众的需要是分为不同层面的，有基础层面的需要、一般层面的需要和高层面的需要；第三，就公共投入对于民众不同层面需求的满足，其顺序应当是由低到高、梯度型地予以满足，即先满足民众基础层面的需要，再满足一般层面的需要，最后满足高层面的需要。因此，就公共投入的优先顺序而言，应当以民生问题为优先，应当把民生问题作为最基本的着眼点。
控制行政成本，建设节约型政府。居高不下的行政管理成本是浙江政府收入分配不合理的一个重要原因。建设节约型政府必须做到以下几点：第一，深化行政体制改革。在一定意义上，行政管理体制性的障碍才是最大的浪费。行政管理体制改革的核心内涵是从“部门行政”向“公共行政”转型。这就要求大力推进政府管理创新，强调政府部门之间通力合作，以降低行政成本，现实“廉价政府”。第二，转变政府理念，由管制型政府转向公共服务型政府。注重培养政府官员的管理成本意识和节约观念，真正建设一个廉洁、透明、公平公正的公共服务型政府。第三，完善相关政策和制度安排，对政府行政收支加强监管。如，制定出台“官员职务消费标准”，建立节能奖惩制度；建立节能产品的政府采购制度，降低政府采购成本；强化人大对所有公共部门的监督和制约。
——建立健全城乡一体化的社会保障体系。在经济增长的不同阶段政府所发挥的职能是有所不同的。在人均GDP达到1000美元之后，公共服务是人均GDP突破3000美元、8000美元、20000美元的根本保证。浙江省人均GDP已达到5000多美元，事实上，浙江省政府社会保障的水平还达不到这一经济发展水平的要求，社会保障体系建设滞后。因而，政府应大力加强社会保障和公共服务。
建立健全社会保障体系，必须做到广覆盖和有实效。它应当覆盖到全体社会成员包括农村居民，而不只是覆盖城市居民。这个体系包括两个方面的基本内容：一方面，逐渐建立起初级的城市和农村的基本养老、最低生活保障和住房保障制度；建立和完善基本医疗卫生制度，建立城乡一体化的医疗服务体系、公共卫生和药品保障体系以及全民健身服务体系，使全省尤其是农村地区人民健康有所保障；另一方面，国家加强立法、监督、执行和引导，以确保社会保障体系的公平、公正和有效。
六、结语
当前，中国经济发展与社会发展的不平衡导致社会矛盾不断激化，教育、就医、社会保障及住房等民生问题已成为影响人民生活水平提高的新的“大山”。浙江省是我国经济大省，其经济已达到中等发达国家或地区的水平，同时浙江省还是国内较早探索并推进公共服务型政府建设的省份之一。
因此，浙江省应根据其经济社会发展的现状，吸取欧美等国家的经验和教训，积极寻求改善民生问题的科学路径；积极推进服务型政府建设，提高社会保障水平，改善民生，使人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
