住房既是一种关系每个人安居乐业以及国计民生的必需品，又是一种价格昂贵、占居民消费比重很大、保值增值性好的特殊商品。各国的经验表明，如果没有政府介入住房问题，对住房市场进行合理的调控管理和提供必要的社会保障，单纯依靠市场自发调节，是解决不好住房问题的，尤其是广大中低收入者的住房问题。全世界几乎没有一个国家的住房市场实行完全市场化。
20世纪末，我国政府积极推进住房制度改革，全面停止了福利分房，通过建立公积金制度，大力发展个人住房贷款业务，对个人购房实行低税率制等鼓励措施，极大地推进了住房商品化。应该说，住房商品化充分调动了社会资源开发建设住房的积极性，充分调动了富裕起来的人们购房的积极性，迎来了房地产市场的持续繁荣，居民居住条件的大幅改善。以浙江为例，城镇人均住房使用面积从1997年的16.25平方米，快速增长到2007年的26.7平方米，在十年时间里，人均面积增长了64.3%，在如此短的时间里改善了规模庞大的居民住房问题堪称世界奇迹。
但与此同时，住房消费的两极分化日益严重，大量中低收入家庭的购房能力远远赶不上房价攀升速度，中低收入家庭住房困难成为社会关注的热点问题。
如何让中低收入家庭也能享受经济发展的成果？近年来，浙江省政府把剖解民生“住房”难题放在重要位置，相继出台了《浙江省城镇廉租住房保障办法》、《浙江省经济适用住房管理办法》、《浙江省人民政府关于进一步加强城镇住房保障体系建设的若干意见》、《关于实施农村困难群众住房救助工作意见的通知》、《浙江省人民政府关于开展政策性农村住房保险工作的通知》、《浙江省人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》和《浙江省城市房屋拆迁管理条例》等政策性文件，以保障中低收入社会群体的住房权利。需要特别指出的是，杭州市政府2009年出台了《杭州市区经济适用住房租售并举实施细则》和《杭州市区经济租赁住房管理办法（试行）》，创新性地试行了经济租赁房保障措施，首次将非杭州户籍者也纳入到杭州市的住房保障体系中，对其他地市具有积极的借鉴意义。
本书详细地解读浙江省政府近年来颁布的住房保障政策，以扩大政策的影响面，帮助社会各群体尤其是中低收入群体更好更方便地保障自己的合理合法权益。
本书是我和我的研究生共同努力的结果。詹丽芬、高鋆、周浙颖、金琳、余钱晓谷、张塽、王凌云、章文波参与了资料收集、整理和编写工作。由于水平和能力所限，书中难免会有错误，谨请读者批评指正。
虞晓芬
二〇〇九年七月
