（三）制度保障。为确保城市管理相对集中行政处罚权工作，县城市管理行政执法局应建立和实施如下制度：以履行行政执法职责为核心，建立行政执法责任制；以提高人员业务素质为核心，建立业务培训制度和持证上岗制度；以规范行政执法为核心，建立调查与决定分离、罚款与收缴分离、听证等工作制度；以廉政建设为核心，制定财务管理制度、公示制度、回避制度，严格实行党风廉政建设责任制和行政监察责任追究制等制度。
五、组织实施
我县城市管理领域实施相对集中行政处罚权工作，在省、××市政府统一领导，省、××市政府法制办具体指导下进行，市政府承担具体的组织实施工作。
（一）加强领导，精心组织。城市管理领域实施相对集中行政处罚权工作，是我县城市管理体制和行政执法体制的重大改革，各级领导要提高认识，统一思想，统一行动。县委、县政府成立××县城市管理相对集中行政处罚权工作领导小组，领导小组办公室设在县法制办，以加强对相对集中行政处罚权工作的领导、协调和监督指导，确保该项工作依法、有序进行。
（二）严肃组织纪律，确保政令畅通。各乡镇（街道）、县级各有关部门要以改革大局为重，局部利益服从全局利益，坚决服从县委、县政府的决策。
（三）加强调查研究，确保顺利实施。县政府法制办要密切关注开展相对集中行政处罚权工作的情况和问题，对实施过程中出现的各类问题，要深入调查研究，及时提出依法解决问题的意见和建议，协助县政府做好相关工作，保证相对集中行政处罚权工作的顺利开展。
××县政府常务会议纪要
（参考样式）
××县人民政府办公室：年月日
年、月、日上午，在县行政中心201会议室召开县政府常务会议。县长×××主持会议，参加会议的有常务副县长×××、副县长×××、副县长×××和市政府有关负责人（名单附后）。会议听取了县法制办关于我县城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作方案的汇报，经过认真讨论，形成一致意见，现纪要如下：
会议同意我县城市管理相对集中行政处罚权工作方案。会议要求，方案按程序报经批准后相关部门要抓紧组织实施，加紧运行，加快提高我县城市管理行政执法水平。
××市人民政府：
你市《关于要求在××县开展城市管理相对集中行政处罚权工作方案的请示》（×政〔200×〕×号）悉。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》等有关规定，结合县（市）行政管理的特点和政府职能转变要求，现批复如下：
一、原则同意《××县开展城市管理相对集中行政处罚权工作方案》，组建××县城市管理行政执法机构及相应的行政执法队伍，在辖区内开展城市管理相对集中行政处罚权工作，依法行使市容环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。具体机构设置、编制调整和行政执法人员的身份性质等，请严格按照国家和省机构编制管理有关规定、程序和权限办理；所需行政编制在该县现有行政编制总数中调剂解决。
二、××县实施相对集中行政处罚权工作要充分考虑城镇行政执法的复杂性，针对本地区实际情况和城乡结合部的管理特点，制定具体实施方案和管理办法。对所涉及领域的行政处罚职能应当同时划转，防止出现新的职责交叉和重复管理。行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已被调整出的行政处罚权。在城区以外的建制镇实行城市管理相对集中行政处罚权的，要坚持因地制宜，根据条件逐步施行。
三、集中行使行政处罚权的行政机关执法队伍的组建、职权范围、经费保障和管理、行政复议管辖，以及各相关行政机关的配合协调、监督制约机制等方面的工作，请按国务院和省政府的有关规定执行。组建执法队伍，要参照招考公务员的要求确定招录条件、标准和程序，面向社会招考录用；对原城市管理队伍的行政执法人员，也应按规定采取考试、考核等方法择优录用，不得成建制划转。要建立和完善配套工作制度，切实加强行政执法队伍建设，强化法律知识培训和职业道德教育，提高执法人员的能力和素质。要规范行政执法活动，执法人员必须做到持证上岗、亮证执法。
四、开展相对集中行政处罚权工作要贯彻行政管理体制改革原则，与地方政府机构改革相衔接，按照“精简、统一、效能”要求，调整、归并、精简现有的行政执法机构，清理整顿行政执法队伍，理顺职责关系，逐步实现行政决策、行政审批和监督处罚相对分离，形成有效的监督、制约机制。
五、要加强对开展相对集中行政处罚权工作的组织领导，精心组织实施，合理核定执法队伍编制，完善工作方案。要理顺部门关系，加强部门之间配合、协调，确保相对集中行政处罚权工作的顺利开展。
请你市根据本批复要求，督促、指导××县抓紧制订具体工作实施方案，由省法制办商有关部门审定后组织实施。
××县人民政府
关于要求批准××县开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案的请示
（参考样式）
××省人民政府法制办公室：
根据《××省人民政府关于在××县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（×政函〔200×〕×号）要求，同时结合200×年×月×日省法制办组织召开的论证会上相关省级机关提出的修改意见，现将重新修改的《××县开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案》呈上，请省法制办审定。
以上请示如无不妥，请予批准。
附件：××县城市管理领域实施相对集中行政处罚权工作实施方案（实施方案应根据工作方案和省政府批复的要求具体细化。本书略）
关于××县开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案的批复
××县人民政府：
你县上报的《××县人民政府关于要求批准××县开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案的请示》（×政〔××××〕××号）悉。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号，以下简称国务院《决定》）、《浙江省相对集中行政处罚权条例》和《浙江省人民政府关于在××县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（浙政函〔20××〕××号）精神，经研究，现批复如下：
一、原则同意经论证修改后重新上报的《××县开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案》，并请严格按照实施方案组织实施。实施相对集中行政处罚权的范围如有调整或扩大，应经省法制办审核后报省政府批准，不得擅自变动。设置城市管理行政执法机构，要严格执行国务院《决定》，集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府直接领导的独立行政执法部门，依法独立履行规定的职权，并承担相应的法律责任。有关内设机构、编制、职能的确定，按照机构编制管理的有关要求和程序进行。
二、根据省政府批复精神和省法制办审核同意的实施方案，要抓紧研究制定实施办法和相应的工作制度，处理好实施行政处罚与实施行政许可的关系、依法执法与接受监督的关系，做好财政经费保障和执法队伍组建工作，严格规范相对集中行政处罚权的实施。集中行使行政处罚权的机关要切实加强内部制度建设和队伍建设，规范行政执法行为，切实提高行政执法水平。所有从事行政执法活动的人员都必须接受有关法律知识培训，按规定要求参加执法人员资格考试，取得行政执法资格，申领《浙江省行政执法证》，持证上岗；未取得《浙江省行政执法证》的，不得上岗执法。有关部门要增强政治意识、大局意识和责任意识，积极支持和配合做好相对集中行政处罚权工作。
三、按照国务院《决定》规定，地方政府法制机构在开展相对集中行政处罚权工作中承担着十分重要的职责。县政府应切实贯彻国务院和省政府及省编委的要求，规范政府法制办的机构设置，加强人员力量。政府法制办要充分发挥本级政府依法行政工作方面的参谋、助手和法律顾问作用，加强对开展相对集中行政处罚权工作的指导、协调和监督检查，确保相对集中行政处罚权工作严格依法进行。
四、有关具体问题的意见：
（一）县政府实施城市管理相对集中行政处罚权工作，应当统筹城区与乡镇关系，与乡镇行政执法体制改革相衔接。部门之间执法职能和管辖范围应当界定明确。
（二）要严格按照省政府批准的相对集中行政处罚权范围，全面准确梳理执法依据，并根据法律、法规、规章的立改废情况及时进行调整，实行动态管理；有关部门要相互支持、配合，所涉及的行政处罚职能应当按照省政府批复的方案一次性划转，不得出现同一处罚职能由多个部门同时行使的情况。城市管理行政执法工作必须为构建和谐社会服务，坚决杜绝执法扰民和执法牟取部门利益的现象发生。
（三）实施相对集中行政处罚权后，原相关部门的执法队伍应予撤销和精简，城市管理行政执法队伍的编制和人员身份要按照省编制、人事部门的有关规定执行。
（四）行政执法队伍应按照公开、公正、公平和择优原则，重新组建。面向社会公开招考行政执法人员应占一定比例，对原城市管理执法人员应按照确定的标准和条件，经考试、考核择优录用；对未被录用的，要妥善做好分流安置工作。
你县在实施相对集中行政处罚权过程中，要认真贯彻省委建设“法治浙江”的决定、省政府推进法治政府建设的意见精神，按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的要求，实行行政执法责任制和执法责任追究制，加强行政执法队伍的建设和管理。要及时总结经验，创新工作方法，多听取人大代表、政协委员和社会公众的意见，研究解决工作中存在的矛盾和问题。
有关重要情况和问题请及时报告。集中行使行政处罚权的机关在开展工作六个月后，将工作情况书面报省法制办。
