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第35章 战略转型:从“八八战略”到创业创新总战略(4)

重点区域和行业的整治取得初步成效。2007年,全省八大水系、运河和主要湖库171个省控监测断面中有60.8%的断面水质满足水环境功能要求,比上年提高0.6个百分点。钱塘江流域市县交接断面水质达标率为79.8%;全省19个省控饮用水源地水质达标率为68.4%;全省城市空气综合污染指数为1.81,11个设区市城市环境空气质量达到二级标准的天数均在85.9%以上。全省城市总体声环境质量保持在上一年水平。据初步统计,城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别为59%和82%,分别比上年提高2.1和0.5个百分点。鄞州区和温岭市清理和关闭铸锻企业,污染源大大减少。

(四)突出内外开放的协调发展

内外开放既要做好引进外资以及企业“走出去”,长三角一体化进程、战略,寻求更广阔的发展空间,又要做好对国内其他地区和省份的开放,紧密参与到西部大开发、振兴东北老工业基地等国家战略中。

根据优化产业结构、提高竞争力和引进技术、管理、人才、现代经营理念的需要,浙江省加大了引进外资、台资特别是跨国公司的力度,积极推动境外投资和对外经济技术合作,外贸出口快速增长,企业“走出去”迈出新的步伐。

宁波市举全民之力,集社会之财,催动千军万马“走出去”,加快外贸、外资、外经三外联动,力争开放型经济再上新台阶。嘉兴市作为浙江引进外资最集中的地区,为了使外资发挥更大的经济效应,在引资政策上有了更深层次的思考,从“捡到篮里就是菜”的招商引资政策到“选商引资”,从粗放转向集约,从“笼统”转向专业,从过去不计成本拼土地价格、拼优惠政策转向营造良好服务环境,着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、产业链和供应链长的综合项目。

在对开放方面,积极提出“跳出浙江发展浙江”,“跳出浙江谋求新发展”等思路和要求。改革开放30年来,浙江经济社会快速发展,成为沿海比较发达的省份之一。同时,发展中的一些优势也在逐渐弱化甚至消失。如何在高基点上确保目前的发展不停步,将来的发展可持续,是目前面对的重大课题。只有“跳出去”才能有更大的发展空间,只有“走出去”才能激发更为持续的发展动力。近几年来,省委、省政府积极推动参与中西部开发和振兴东北等老工业基地,有效促进了资源要素的合理配置和流动,使我省在交流与合作中,有了更大的发展空间。2005年时,大约有400万浙商在全国各地创业,在全国累计投资5320亿元,创办企业约9万家,总营业额达1万亿元,“浙商”成为全国最活跃的企业家群体。

另一方面,针对国际国内竞争日益加剧的趋势,通过不断深化改革,进一步发挥浙江的体制机制优势,推动国有经济不断发展壮大,推动个私经济不断上规模、上水平。2003年以来,浙江以企业制度创新和多种所有制经济相互融合为突破口,进一步推动所有制结构调整;以优化资源配置、建立信用制度和完善法制环境为重点,进一步建设开放有序的市场体系;以扩大覆盖面为切入点,进一步完善社会保障体系;以行政审批制度改革为抓手,进一步推进政府职能转变,鼓励群众自主创业,深入实施双创战略,实现全民创业的良好局面。2006年1月11日,省政府正式公布了2006年的“一号文件”——《浙江省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》,从放宽市场准入、加大财税金融支持以及严禁向非公企业“乱伸手”三个方面对非公有经济进行扶持,促进其健康发展。

(五)突出统筹经济社会全面协调发展

从单纯追求经济发展到追求经济社会的全面发展,是发展理念的重大突破。统筹经济社会全面发展主要表现在:

一是软硬环境建设,包括积极实施以“百亿基础设施建设”工程、“百亿信息化建设”工程、“百亿科教文卫体建设”工程、“百亿生态环境建设”工程和“百亿帮扶致富建设”工程为重点的硬环境建设,切实加强以信用建设、法治建设和机关效能建设为重点的软环境建设,建设服务型政府,不断增强环境吸引力,提高要素集聚能力,构建全国一流的投资环境、人居环境和发展环境。

二是物质文明建设和精神文明建设,积极推进科教兴省、人才强省,加快建设文化大省,进一步发挥浙江的人文优势,弘扬和发展“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神,深化教育体制改革和文化体制改革,大力发展教育科学文化事业,形成有利于各方面人才汇集、优秀人才脱颖而出的良好环境,推动文化与经济的相互交融、相互促进,不断增强构成浙江综合竞争力的软实力,促进人的全面发展和社会全面进步。

三是新发展观的树立和贯彻执行。必须使经济增长方式从粗放型转为集约型,转变高消耗、高污染的经济发展模式。依靠落实科学发展观,来化解浙江发展中遭遇的“成长中的烦恼”。面对资源利用与产出效益之间的尖锐矛盾,浙江在转变经济增长方式中的战略,就是腾出空间培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好鸟。“腾笼换鸟”,说到底就是要换来新的产业、新的体制和新的增长方式。从浙江实际看,主要思路就是“优农业、强工业、兴三产”。各地市也都在“腾笼换鸟”上下工夫,杭州市委书记王国平在接受采访时说:“原来高投入、高能耗、高污染、低产出的路子已经行不通,培育高新技术产业将是杭州的比较优势和今后核心竞争力的重要组成部分。”宁波市委书记巴音朝鲁在谈“腾笼换鸟”时指出,宁波要把高消耗、高排放、高污染的产业所占用的资源和空间腾出来,换上循环经济之“鸟”,用循环经济的发展理念,推进生产生活生态联动。温州启动招商引资一号工程,工业发展“12345”工程。利用招商引资,使外来“好鸟”飞进来激活本地“鸟”,形成“民外合璧”。利用“12345”工程改变工业“以小取胜、以价取胜、以量取胜”格局,加快转向“以质取胜、以高取胜、以强取胜、以大取胜”。衢州在“腾笼换鸟”中将发展氟化工、有机胺、矿山机械、硅材料产业、新型干法水泥、电光源、高档特种纸、金属制品、输变电设备等十个特色工业,建设柑橘、食用菌、生猪、食用笋、茶叶、胡柚、高山蔬菜、花卉、蜂产品等绿色特色农产品基地,发展衢州保姆、衢州保安、衢州保绿等特色劳务经济。

(六)突出以人为本的核心思想

以人为本是科学发展观的核心思想。科学发展的关键就是从人民群众的根本利益出发,着力推进质量和效益同步提升,城市与农村互促共进,物质文明、精神文明和政治文明相辅相成,经济社会与人口资源环境和谐统一,从而不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,使全体人民越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。

创业创新总战略突出了把人民群众的首创精神作为今后浙江发展的灵魂,鼓励全民创业。尊重群众的首创精神,很重要的一条,就是要始终坚持一切从实际出发,善于把中央精神和本地实际紧密结合起来,根据本地资源状况、经济基础和产业传统,因地制宜、因势利导地推动区域经济社会发展,努力开辟具有时代特征、区域特色的发展之路。浙江各级党委、政府始终坚持人民群众是社会发展的主体,是创造历史的动力这一历史唯物主义的根本观点,突出人在社会发展中的核心地位,尊重群众首创,鼓励全民创业,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及全省人民,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治、文化权益,大力提高人的素质。我省各级党组织解放思想的一个鲜明特点,就是坚持以人为本,相信群众,尊重人民群众的国家主人翁地位,依靠群众,理解和支持人民群众追求美好生活的努力,维护人民利益,尊重群众的自愿选择和首创精神,做到坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性,坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性,坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。

解放思想是浙江改革开放的根本经验,“八八战略”和创业创新总战略正是解放思想的重要理论成果。“八八战略”较早地体现了科学发展观的内在要求,创业创新总战略则进一步把以人为本、发展是第一要务有机地联系起来,形成了很强的战略延续性。浙江今后将进一步强化城乡统筹、区域统筹、生态建设和内外开放,建立科学的目标体系,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

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