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第43章 处理公文的艺术

1.筛选来文

公文是领导者传递信息、实施管理的重要工具。机关公文处理中的主要弊端是:文件越发越多,简报越写越繁,文字越来越长,周转越来越慢,落实越来越差。这样一来,不仅使得领导者苦于案牍之劳,而且浪费了大量人力财力,影响工作效率,败坏了领导机关的作风,滋长了官僚主义。解决的办法主要是筛选来文:

(1)凡是来文,应该让秘书或助手先行阅办,让他们从大量来文中筛选出重要的文件,再送交领导者批阅。

(2)对于篇幅过长而又必须了解的材料,应让秘书将其重点标出,或经过综合整理,编写成简短的摘要,再提供领导者参阅。

有人做过统计,一个领导者每周用于审批各类书面报告的时间是20小时左右,平均每天3 个多小时。根据目前通行的文件格式,如果把开头结尾的“靴子”、“帽子”都删去,那么每周就可以节省阅文时间5小时;如果秘书能给搞成摘要,则可以节约10小时,一年就节约400小时,按每天8时工作制计算,合两个月的时间!

2.控制发文

控制发文是领导机关解决“文山会海”的主要措施之一。领导者对于发文必须严格把关,切实控制发文的频率、数量和范围,并努力提高发文质量。控制发文应注意以下几点:

(1)凡内容空洞、要旨不清的不发。

(2)可用口头或电话传达的不发。

(3)质量低劣的不发,打回去重新起草。

(4)对于那些下边抄上边、层层摘录“转发”的文件尽可能少发或不发。

(5)对于那些穿靴戴帽、无关痛痒、文字冗长的“简报”,更应禁绝。

对于什么部门可以办简报,领导机构要统一掌握,做到少而精,防止滥办滥发,空耗工作人员和领导的精力。必要的文件和简报也要讲求质量,开门见山,直截了当,言简意赅。对篇幅也要有个限制,譬如简报或一般请示报告可以千字为限,长者不予受理或不予签发。公文的发放范围也要严格控制,该发到哪一级就发到哪一级,该发给哪些有关部门就只给哪些部门,无关的一律不送。

3.快速阅文

领导者每天总是有一大堆文件和材料等着批阅,有的文件和材料又很冗长,有数万字甚至更多。如果都逐字逐句地阅读,一天8小时的阅读时间也不够用。解决的办法就是快速阅读。领导者可以按文件的性质、内容和轻重缓急程度,采取精读、粗读和翻阅几种不同阅文方式。

(1)翻阅就是只看看标题,在脑子里挂个号,等日后,处理与其有关的工作时,再拿出来细看。

(2)粗读就是看个主要精神和大概意思,有个基本了解就可以了。

(3)精读是指对那些内容很重要、政策性和时间性又很强的来文,仔细地看,反复地研究。

对下属报来的请示报告,一般先由办公室主任提出处理办法,然后领导者再看。另外,看文件也不一定非得用完整的时间。会前会后和间歇时间、处理问题和谈话的空隙时间、等人等车时间等,都可以用来看材料阅文件,这样可以把完整的“黄金时间”腾出来处理更重要的事情。

4.限期办文

为克服公文长期旅行、办事拖拉的现象,领导者应对处理公文的期限做出明确的规定。比如,有的党政机关规定,从领导机关收到下属请示报告之日起,如在15天之内不作答复,就等于许可默认,报请单位就可以自行处理,倘若产生不良后果,应由接收报告的领导机关负责。

对于急件,领导者更要随到随办,不在15天之列。类似的办法,对于严格领导机关办理公文各个环节的责任制,提高办文办事效率,都可以起到重要的促进作用。

5.催促完文

领导者对某件公文作了批示,并不等于该项公文的处理已经完结,而应安排有关部门继续催促批示的落实情况。领导者也可以指定秘书或助手负责催促查办,查看领导者的该项批示是否及时下达到基层单位,有关部门有没有付诸实行,落实结果怎样等,然后让他们及时把办理情况反馈回来,汇报给批文的领导。

对于重大问题的批示,领导者还应当亲自过问和督促。这不仅是加速文件周转、发挥文件作用的重要手段,也是转变领导作风,提高领导效能的重要措施。

6.亲自动笔行文

领导者亲自动笔行文写有关材料是十分有益的,主要表现在以下几方面:

(1)可以使领导者的思路更加周密和严谨。如果领导者亲笔起草文字材料,那就迫使领导者有一个仔细琢磨,认真推敲的过程,就能修补自己由于平常繁忙而来不及深入思考的一些细节问题。这无疑会大大促进领导工作。

(2)可以提高领导者分析问题和决断问题的能力。写材料的过程本身,就是一个在占有大量资料的基础上,对问题进行“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的分析过程。领导者亲自写材料,实际上就是一次全面周到的工作分析,这对提高领导者自身的素质无疑是大有裨益的。

(3)可以提高领导者的思维表达能力。领导者养成自己行文的习惯,就可能逐渐提高自己的写作水平和表达水平,这无疑又丰富、充实了领导素质。

(4)可以锻炼、培养领导者刻苦,勤奋的优秀品质。领导者要想行好文,自己必须收集大量资料,积累工作素材,掌握各方面情况,勤用手写,勤用脑记。特别是写材料的过程本身就是一个艰苦的思考创作过程,这些工作领导者亲自做,将会把领导者锻炼成为一个干练、勤奋、刻苦的优秀人才。

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