(1)对政党基金的免税。这是一种间接的现金津贴,通过对一些给予政党的捐赠的免税来实现。
(2)给反对党的财政资助。这是一种直接现金津贴。目的是资助反对党以使其在议会中尽职尽责。这种津贴产生于1975年,由当时的下院议长爱德华·肖特先生提议而建立,因此这项津贴又被称作“肖特款”。肖特认为,由于执政党和政府有广泛的财源,反对党在从事研究和管理上很难同之相匹敌,因此有必要给反对党以直接的财政资助,以使其更好地在议会中履行它们的职责。肖特主张这笔钱可以用于三个方面的开支:前座发言人研究助手的费用;督导员办公室助手的费用;议会政党领袖办公室工作人员的补助。工党自1979年成为反对党以后,将这笔钱三等分,分别用于下列目的:A.发给议会党团,用于补贴为议员们提供服务的特别小组的工作人员的费用;B.发给前座议员发言人的个人助手;C.发给党领袖的私人办公室。
其他反对党若想获得这笔资助必须满足下列条件:在上届大选中该党必须有两人被选进下院,或者有一人进入下院但他的得票数必须达到或超过150千票。起初,满足上述条件的党可以按下列定式得到资助:每个席位500镑,再加上每200张选票1镑。1975年,对这项资助规定了最高限额,为每个政党不超过150千镑。但是资助定式和最高限额随着通货膨胀的情况而有所调整。1983年的定式是:每个席位1,080镑,外加每200张选票2.16镑,最高限额是每个政党不超过325千镑。在这一年,这笔资助的总开支是407千镑;其中工党得到最高限额数——325千镑,自由党得到58千镑,苏格兰民族党得7,600镑,威尔士民族党得3,600镑,北爱尔兰统一党得8,100镑,北爱尔兰民主统一党得4,000镑。
“肖特款”对于反对党充分发挥其作用确实起了很大作用,尤其是对那些财力不足的小党的生存和发展来说无疑是有极大益处的。因此它得到了自由党、苏格兰民族党等小党的支持。“肖特款”在英国政党政治发展史上有着重要意义。
(3)欧共体选举津贴。这也是一种直接现金津贴,其目的是补偿政党用在欧洲议会竞选上的费用。这项津贴设立于1979年,这一年欧洲议会第一次进行直接选举。欧洲议会从自己的年财政预算中拿出8,400千镑,资助议会内的各个政党集团,以便于它们组织竞选。这样的政党集团有七个,它们是:社会主义党团,欧洲人民党团,欧洲民主党团,共产主义及其同盟党团,自由民主党团,欧洲进步民主党团,技术协作党团。英国工党是社会主义党团的成员,保守党是欧洲民主党团的骨干。1984年,欧洲议会又一次选举,由于通货膨胀和成员国的增加,欧洲议会拿出的津贴数额涨到24,630千镑。这些钱依下列方式分配:
A.7%(1,720千镑)平均分给各政党集团。其中每一个党团可得到246千镑。
B.62%(15,270千镑)按现有欧洲议员人数分给各政党集团,共434个欧洲议员,平均每个议员可得35,200镑,每个非党派的独立议员得总数的11434。
C.31%(7,640千镑)做为储备基金以便在大选后对政党集团的竞选支出作进一步补偿。
可见,有69%的津贴在欧洲议会选举前就已发给各政党集团。1984年,备政党集团从这笔津贴中所得到的款项是:
社会主义党团(到1993年底有125个席位)有4,646千镑;欧洲人民党(117席)4,363千镑;欧洲民主党团(63席)2,463千镑;共产主义及其同盟党团(48席)1,935千镑;自由民主党团(38席)1,583千镑;欧洲进步民主党团(22席)1,020千镑;技术协作党团(11席)634千镑;10个独立议员,352千镑。
在英国政党中,保守党在欧洲民主党团所拥有的63席中占了60席,得到2,463千镑中的绝大多数;工党有16席,得600千镑;自由党一个席位也没有得到,自由民主党团拨给它200千镑。
欧共体津贴的用途是有规定的,只能用于竞选事务,如召集会议、出版、宣传招贴及旅行等。
§§§第七节 保守党的危机与前途
从93年起,梅杰所领导的保守党遇到一系列困难和挑战,保守党政府威信下降,党内矛盾丛生,危机四伏,保守党陷入了严重的困境之中。保守党在下次大选中的命运如何?将来的前途怎样?这已成了很多人关注的一个焦点问题。
一、保守党政府陷入困境
去年年初,英国政府内就丑闻迭出,外交也频频失利,从而使执政的保守党威望急剧下降,首相约翰·梅杰的声誉也降到了历届首相声誉的最低点。与此相对照,反对党——工党的威望大大提高。
5月5日,英国举行全国地方议会选举,结果大大出乎保守党人的预料。在改选的总共198个地方议会的5,071个议席中,保守党只赢得888个席位,得票率仅占27%,控制的区议会仅为13个,比原先减少了17个;而主要反对党工党则得到2,769席,得票率为41%,控制的区议会增加到89个;就连自由民主党也远远超前,得票率为28%,控制的区议会增加到18个。保守党的战绩不仅同其老对手工党的相比不可同日而语,而且还被自由民主党甩到的后面,屈居第三位,这在最近50年中尚属首次。保守党不仅失去了对17个地方议会的控制权,而且丢失了包括被保守党控制了1 00多年的伦敦南部克罗伊登区议会在内的几个很重要的根据地。在苏格兰,保守党所得议席甚至被挤到了第四位,排在工党、苏格兰民族党以及自由民主党之后。选举前,舆论界和保守党自己都认为,保守党在地方选举中肯定表现不佳,然而,损失如此之惨重却出乎人们的意料。舆论界称这是保守党地方议会选举历史上最惨重的失败。
大病未愈又负重伤。6月9日至12日,欧洲议会举行第四届选举,这也是欧洲联盟成立以来的第一次普选。选举结果是:保守党得票率仅为27%,原有35个席位只剩下18席;工党获得40多年来最好的成绩,得票率高达45%以上,在87个议席中占有62个;在苏格兰,保守党—席也未得到,得票率仅为14%,而工党为50%,苏格兰民族党为26%,全部席位都被工党得去。工党影子内阁成员之一高登·布朗对这次选举评论道:这是保守党一百年来表现最糟的一次,工党已突进了像埃塞克斯和诺福克地区这样的保守党的势力范围,在上述两个地区,工党自从1945年和1966年始就没有赢过,保守党政府已经是靠借来的时间渡日了。这次选举过后,保守党主席引咎辞职。
在与欧洲议会选举同时举行的英国议会补缺选举中,保守党同样遭惨败。5个议席,工党夺去了3个,自由民主党夺去1个,保守党只得到一个。南布拉德福德选区本是保守党的天下,这次却被工党夺了去,不仅如此,保守党还被自由民主党挤到了第三位,工党得票率是55.3%,自由民主党是23.9%,而保守党则由1992年大选时的44%降到17.8%。选举结果表明保守党政府遇到了严重的信誉危机。许多从前投保守党的票的人,这次不是转向其它的党,就是投了弃权票.连许多保守党党员都宁肯呆在家里,而不去投票。
不管保守党政府怎样拚力奋争,形势并没有朝有利于保守党的方向转化。到了年底(12月16日),英国议会进行另一次补缺选举时,保守党又一次以惨败为结局。这次只补选西达德利选区一个席位,结果是保守党被工党逐出这一选区。工党得票率为68.75%,保守党仅得18.66%。有29%的选票在这次选举中摆向工党。工党新领袖托尼·布莱尔在选举过后声称:西达德利人民已说出了全体英国人民要说的话——赞成新工党,反对旧保守党。12月16日的《泰晤士报》评论道:从严格意义上说,现政府在下院中已是少数了,因为如果考虑到保守党的9名叛逆的话,保守党要比反对党少5名议员。
到95年上半年,保守党仍未走出困境。在这一年4月苏格兰地方议会选举和5月的英格兰与威尔士地方议会选举,以及国会补缺选举中,保守党仍以失败为结局。在5月地方选举中,保守党得票率仅为25%,而工党是48%。在7月的国会补缺选举中,保守党的一个席位竟被自由民主党夺去。
保守党遭受一连串的失败并不是偶然的,这表明政府已经确实遇到了危机,人民对政府已大失所望。按说从93年到94年,在经历了一场经济危机之后,英国经济已先于西欧其他国家走出低谷,开始复苏,梅杰首相在94年5月份的下院辩论中也声称英国是欧共体中唯一的失业率开始下降的国家,那么英国公众为什么还不买梅杰政府的账呢?保守党丧失信誉、连遭惨败的原因是多方面的。其中最主要的还是梅杰所领导的保守党政府治国乏术,广大选民对之普遍不满。在经济方面,英国经济形势虽有好转,但力度有限,广大选民并没有从经济复苏中得到多少实惠,相反对持续几年的经济衰退仍记忆犹新。在可以显示政绩的其它方面,如教育、环保、治安等方面,保守党政府也无任何建树。与此相对应,税收却连年增加。而在1992年大选时,保守党曾允诺“决不增税”。自食其言,后果可想而知。许多选民议论道:梅杰政府不会干别的,只会增税。