2010年，勘察事业部党支部集中力量开展科技攻关，组织了一支高精尖人才的技术小组，专门进行地质遥感解译的研究工作。经过两年技术准备，完成了伊拉克巴士拉项目200公里地质解译工作；2011年，西部某管道工程通过高寒原始森林区域，缺少地形、地质资料，通过遥感解译，提供了全线图像资料，解译成果中发现压扭性断层12条、推测断层12条、活动断层4条、大冲沟35处、大中型沼泽8处、大中型雪崩5座、大中型和小型滑坡6处、冻土区域3处、石坡流区域21处、热融湖区域28处等，为后续勘察工作和管道方案制定和初步设计提供了有力的依据与保证。目前，勘察人正在加大投入，开展遥感测量技术的研究，同时也在为管道设计院承担中亚南线勘察设计做好技术储备。
近年来，随着西气东输二线、兰州-成都原油管道工程、中国-缅甸油气管道工程等长距离大口径管道在中国西部、南部、中东部等地区建设，区域复杂地质条件、不良地质作用发育，给管道工程建设带来了诸多挑战，勘察党支部紧抓机遇，重点开展了管道工程地质灾害评估和地质灾害防治、边坡治理等方面的业务，向岩土工程的前沿技术领域迈进，填补了管道设计院在该业务领域内的空白。
在已经完成的中缅管道地质灾害治理初步设计工作中，针对滑坡、崩塌、危岩、泥石流、岩溶塌陷、采空区塌陷等多种灾型开展防治研究和治理设计工作，共发现各种地灾点460处，其中使管道工程避开了300多处地灾危险点，对无法避绕的140多处地灾点进行了评价和治理设计，对一些潜在有可能由于施工诱发地质灾害点进行了分析评价，全程为中缅管道、兰成管道、西气东输二线、江西管网等工程提供相关技术保障服务。
在管道建设项目大发展有利时机，勘察及时引进了美国、卢森堡等国内外先进的物探仪器设备，成功应用于锦州300万方地下洞库、中缅、中贵、西二线山岭隧道和长江、澜沧江等特大型河流勘察工作中，取得了良好的社会效益和经济效益，丰富了勘察报告内容，提高了勘察成果质量；目前工程物探专业朝着更高精度，更高分辨率的方向发展，努力实现从二维走向三维，从陆地走向水域，从定性、半定量解释走向定量解释，提高解释成果的精准度，更多应用在复杂地质条件勘探中，解决常规勘探手段难以解决的地质问题。
勘察党支部通过一系列的活动，把创先争优和生产紧密结合，在以党建促生产的理念指导下，不断书写着勘察新辉煌，先后荣获了“河北省国资委先进基层党组织”“管道局十大标杆党支部”“河北省国资委五四红旗团支部标兵”“管道局五四红旗团支部”“管道局百日攻坚功勋集体”等多项荣誉称号。
关于提高国企党组织参与企业经营管理重大问题决策有效性的思考与实践
廊坊市国资委蔡光源
当前，不少国有企业公司化、股份制改造已进入到全新的阶段，国企经济构成成分、组织形式、职工就业方式、利益关系和分配方式呈现出多样化、深层次的特点，这使得国有企业，特别是国有控股企业的党组织参与企业经营管理重大问题决策工作面临着许多新情况、新问题和新矛盾。国有企业是国民经济的支柱，是党执政的经济基础，国企党组织则是党在国有企业基层组织中的政治核心和战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。参与重大问题决策，是党章赋予国企党组织的一项重要职责，是企业党组织发挥政治核心作用的重要体现，国企党组织参与企业经营管理重大问题决策的有效程度是基层党组织作用发挥和地位稳固的核心特征，其最终效果将直接影响到我党执政的经济基础。笔者结合当前国有企业党组织参与企业经营管理重大问题决策的实践作一些思考和探索。
一、存在的问题及原因
在市场经济蓬勃发展的今天，国有企业实施公司化改造，创新管理模式和经营方式，激发了企业的活力，提高了企业的竞争力，同时也给企业党组织参与企业经营管理重大问题决策带来了意想不到的负面影响。概括起来，主要表现为五个方面：一是一些国有企业党组织参与企业经营管理重大问题决策职责不清，所运用的方式、方法不尽规范、妥当；二是部分国有企业党组织在参与企业经营管理重大问题决策时主动性不强，被动安排的多；三是部分国有企业党组织参与企业经营管理重大问题决策的制度形同虚设，约束力不强，参与决策的效果不佳；四是部分国有企业党组织在参与企业经营管理重大问题决策的过程中，没有与企业行政高层进行有效的沟通；五是部分国有企业党组织的人员素质不高，参与决策的能力不强、程度不深。这些问题的出现，与现阶段党中央提出开展“加强基层建设年”活动的要求是格格不入的。胡锦涛同志指出：“国有企业在建立现代企业制度的探索中，如何建立起有中国特色的现代企业领导体制、组织制度，企业党组织如何发挥好政治核心作用”，这是“一个现在亟待研究解决的问题。”的确，随着社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，国有企业党组织在学习和实践邓小平党建理论思想过程中解放思想实事求是，围绕经济建设中心，持续改进，不断加强和改进基层党组织建设，努力促进企业的发展壮大，取得了许多显著的成绩。笔者在调研中也得知，把党组织参与企业重大问题决策工作落到实处，充分发挥国企党组织的政治核心作用——这一个重大的现实问题，得到了包括企业党组织领导成员在内的广大党务工作者的普遍重视，同时也进行了积极的探索与创新，并取得了一定成效，但问题却是或多或少地存在着。风起于青萍之末，这些问题的出现，其背后的原因是多样化、深层次的，主要表现为：
（一）思想认识不准确。回顾历史，我们可以清楚地看到，建国以来，国有企业党组织的地位和职能曾发生过多次大的改变，在探索一个较为成熟的企业领导体制的过程中，我们历经过太多的风雨：“一元化”“一长制”“党委领导下的厂长负责制”“厂长负责制”等等，直到最终确立的“充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制”——企业党组织的地位和职能“界定”变来变去。而今，随着社会主义市场经济蓬勃发展，一些国企行政负责人和经营管理者错误地认为在市场经济下国有企业和其他经济主体一样都已成为独立的经济法人，企业生产经营的目标是追求利润最大化，国有企业拥有股东会、董事会、监事会和经理层等一整套层次分明的公司治理机构，因此企业党组织的政治核心作用可有可无，把国有企业党组织曲解为一个从属性政治组织或“二线”组织，把发挥政治核心作用曲解为仅仅发挥参谋助手作用或后勤保障作用，把国有企业党建服从和服务于经济建设曲解为党组织领导班子服从和服务于行政领导班子，甚至党组织主要负责人服从和服务于行政负责人，行政负责人在生产经营管理方面或多或少存在“一言堂”情况。由于这种认识上的不准确，势必削弱了公司党组织参与企业经营管理重大问题决策的主动性。而由于公司主要行政领导认识上的误区，又往往导致其淡化甚至产生不愿意让公司党组织参与企业经营管理重大问题决策的意识。
（二）运行机制不顺畅。在具体工作实践中，国企党组织参与决策的责任不明确，参与决策的方式不规范，参与决策的水平还有待提高。更有一些企业习惯把党组织的参与决策看成是个人行为，比如让党委书记或副书记参加一下讨论——缺乏必要的制度规范和办事程序，仅靠个人威信和感情来决定参与的深度和广度。我们可以发现，在一家国有企业里，若是党组织书记兼任董事长或总经理的公司，党组织参与企业经营管理重大问题决策比较顺畅，而党政领导分设的公司，党组织在参与公司经营管理重大问题决策时都不同程度地存在一些问题。由于党组织参与企业经营管理重大决策问题在公司领导体制和相关运行机制上没有保证，造成公司党组织在履行参与职责时，只能是“试试看”“推着走”“你说我就干”“不说就原地打转”。
（三）制度规定不权威。党中央、省委、市委一直在强调国有企业党组织积极参与企业经营管理重大决策问题，以确保发挥企业党组织的政治核心作用，但具体怎样参与，参与的内容、形式、方法、途径等等，都没有明确细致、可操作性强的规定，各地区、各部门、各系统又有着自己不同的理解，这在一定程度上制约了国有企业党组织政治核心作用的发挥。笔者在调研中发现，在党组织参与企业经营管理重大问题决策运行良好的国有企业，都是由于该国有企业党组织自己摸索制定了有效的规章制度。但企业内部制定的这些规章制度，与《公司法》《企业法》等法律文件相比，不管是从其长久执行的保证性和层级来说还是从效力来讲，缺乏应有的权威性和可靠性。这从一开始就使企业党组织处于不能理直气壮地参与重大问题决策的两难境地，无怪乎一些企业行政领导对企业党组织领导人更换后，出现对企业党组织参与重大决策行为的不认可、不买账问题。
4、人员素质不过硬。国有企业党组织参与经营管理重大问题决策的效果不够理想，有客观因素，也有主观原因。尽管现今不少企业党组织班子成员通过自身努力学习，提高了素质，能够比较自如地把公司党的工作与经济工作融为一体，但确实有少数公司党组织班子成员，对企业进行公司化改造后出现的新情况、新问题不能适应，其经济知识和管理经验明显不足。由于少数党组织班子成员对公司经济工作不够熟悉，在参与公司经营管理重大问题决策时，就显得缺少思路和招法，或者参与不进去，或者参与不到点儿上。国有企业党组织班子成员自身素质不高，也是直接影响企业党组织参与企业经营管理重大问题决策效果的主要因素。
二、对策和建议
党中央一再强调，确立国企党组织的政治核心地位是当前和今后改革发展的需要，同时也是由国企的社会主义性质和党的工人阶级先锋队性质所决定的。而国企党组织对企业重大问题的参与决策，是党组织发挥政治核心作用的必要保证。换言之，确保国企党组织的政治核心作用，充分参与企业决策，是一项关乎国有经济健康发展，关乎中国共产党执政党地位永不动摇的大事。因此，笔者认为，要提高国有企业党组织参与企业经营管理重大问题决策的有效性，必须进一步建立健全和完善党组织参与公司经营管理重大问题决策机制，必须改进传统的国有企业党建工作方式方法，应着重从以下几个方面努力：
一、准确认识，广泛宣传，为国有企业党组织参与企业经营管理重大问题决策提供牢固的思想基础
《公司法》第十七条明确规定：“公司中中国共产党组织的活动依照中国共产党章程办理。”这说明，党章规定的基层党组织八项基本任务同样适用于各类企业，更适用于国有企业。要在国有企业中大力开展思想政治教育活动，广泛宣传党组织参与公司经营管理重大问题决策的重要意义和法律依据，通过宣传教育，解决部分公司党政班子成员特别是个别党政主要负责同志，对公司党组织参与企业经营管理重大决策工作认识不到位，思想不统一的问题。把公司干部职工思想认识进一步引导到依法和履规上来，为党组织参与公司经营管理重大问题决策打牢思想基础。要让我们的每一个企业领导人员充分认识到：坚持党对企业的政治领导和充分发挥党组织的政治核心作用，其目的在于保证企业的社会主义性质，保证党组织在企业执行国家方针政策时充分行使监督权，在企业重大问题决策上发挥参与和保证作用，强化党组织的监督保证职能。
二、确定参与方向，规范参与内容，为国有企业党组织参与企业经营管理重大问题决策指明前进的方向
（一）在企业的经营方向和发展战略上参与决策，确保企业的合法经营，确保国有资产的保值增值，确保企业文化建设的社会主义方向，确保社会效益和经济效益的高度统一。
（二）在企业生存和发展的重大问题上参与决策，国企党组织参与企业重大问题决策是发挥政治核心作用的基本途径。要对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议，其内容应该包括：经营方针、发展规划、年度计划和重大的技术问题；中层以上管理人员的选拔使用和奖惩；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及广大职工切身利益的重要问题等等。
（三）在企业的用人选人上参与决策，坚持党管干部的原则和行政首长人事权的统一，确保唯才是举、任人唯贤。党管干部是我国干部管理的一项基本
原则，是实现党的领导的具体体现。在现代企业制度条件下，党组织在干部管理中的主要责任，包括负责各级干部培养、教育、考察、监督和管理，发现推荐人才。首先要积极协助上级组织选拔配备好行政一把手，要十分重视经营决策者的人才发现、培养和推荐，积极配合和协助上级组织做好考察、培养和选拔工作。其次，大力选拔优秀年轻干部，抓好企业后备干部队伍建设，积极推进企业人事制度改革，加强干部的政治、业务培训，促进干部的知识更新。
