一、代表大会报告的含义
报告是党政机关与企事业单位向上级机关或业务主管部门反映情况、汇报工作、报送文件、报告查询事宜时所写的汇报性文件。党代会、人代会等代表大会的报告，内容一般是对上一届或上一次会议以来工作情况的回顾总结和对今后工作的部署，要求内容全面，表述严谨、庄重。
二、代表大会报告的种类
人代会上有提请人民代表审议、批准的各种报告，如政府工作报告、财政预算执行情况和预算草案的报告、国民经济和发展计划的报告、人大常委会工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告，以及代表资格审查、议案办理情况报告等。
三、代表大会报告的写作技巧
下面就这三种报告的基本写作技巧做一些介绍。
1.人大常委会工作报告被老代表戏称为“四菜一汤”，即有五项内容是该种报告中不可缺少的条目。“四菜”是指人大常委会的四项主要职权：立法、监督、重大事项决定、人事任免，“一汤”则为代表工作。
人大常委会工作报告的主体构成通常有两种结构：一是二分式结构。即整个报告分为两大部分：关于前段工作的回顾与总结；关于今后工作的任务。二是多分式结构。即将“工作总结”作为一部分，将“工作任务”分为几部分，与总结部分并列。如，某同志在党代会上的报告共分为四个部分：一是对三年来全县工作的回顾；二是全县国民经济持续稳定增长情况；三是坚持“两手抓”的方针，把社会主义精神文明建设继续推向前进；四是进一步加强党的建设，改善党的领导。也可以把“工作总结”分为“成绩”和“经验”两部分，或在“工作任务”部分将基本任务写成一块，另将特殊任务写成一块。
2.人大会议上的报告，特别是政府工作报告，是人代会的主体文书。一般的写法是，除开头和结尾外，中间分两大部分。开头写报告的委托者和请代表审议；结尾提出希望、号召或要求。中间两大部分的内容为：第一部分写上一届或上一次会议以来的情况，包括成绩、经验和问题；第二部分写今后几年或下届会议期间的工作建议，包括指导思想、任务指标、具体措施的要求等。这两部分可以概括成几个主要问题，或立小标题，或用一二三四序数词隔开。每个标题里可分层次段落，也可再立小标题，或者使用开行句。报告的篇幅可根据内容确定。一般来说，政府工作报告的内容全面，篇幅需要长些；法院、检察院的工作报告以及财政预算情况报告内容单一，涉及面不大，篇幅可以短些。但总的要求是，各种报告的篇幅都应力求精炼、简洁、节省文字。特别是各种报告的内容，包括引证的数据，事实必须绝对准确，不能掺假掺杂，有半点水分。这不是一个小问题，而是对人民高度负责的政治责任问题。
四、代表大会报告的注意事项
1.要真实地反映自己年度工作的实绩和问题。
2.要客观地评价自己。对自己的评价要客观实在，不夸大，不缩小，不说过头话、大话、假话、套话、空话。要注意处理好以下几个关系：一是处理好成绩和问题的关系，就是实事求是摆成绩，诚恳讲不足；二是处理好集体与个人的关系，不能把集体之功完全归于个人，但也要如实反映个人所做的工作和所起的作用；三是在文字表述上要处理好叙和议的关系，就是以叙述为主，把自己做的工作实绩写出来，议论只是对照岗位规范，根据叙述的事实引出评价。
3.要抓住重点，突出个性。凡重点工作、经验、体会或问题等，一定要有理有据，充实具体，而对一般性、事务性工作，宜概括性说明，不必面面俱到。抓住重点，突出中心，还应突出自己工作的特色和贡献，让人能分辨出自己在具体工作中所起的作用。
五、范例
例文一
××县
第×××届人民代表大会常务委员会
工作报告
—×年×月×日在县第×××届人民代表大会第×次会议上
县人大常委会主任×××
各位代表：
我受县×××届人大常委会的委托，向大会报告常委会五年来的工作，请予审议。
五年工作的回顾
县×××届人大常委会任期的五年，是全县经济和社会各项事业健康快速发展的五年，也是县人大常委会工作积极探索，不断发展完善的五年。五年里，全县经济社会发展顺利跨入“十一五”计划，迎来了西部大开发这一千载难逢的历史良机，新的形势对人大工作也赋予了许多新的任务和机遇。常委会在县委的正确领导下，以邓小平理论和十七大精神为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想，认真履行宪法和法律赋予的职权，为加强社会主义民主法制建设，推进依法治县，坚持和完善人民代表大会制度，进行了不懈的努力，为促进我县改革开放和现代化建设顺利发展，保持社会稳定发挥了应有的作用。
一、加强民族地方立法，保障经济社会发展
常委会依据宪法、民族区域自治法等国家法律法规，结合本县实际，本着“急需先立，注重实效”的原则，在广泛调研的基础上，制定了××－××年五年立法规划；根据《行政处罚法》和草原法、矿产资源管理法，认真修改了本县的草原管理办法和矿产资源管理办法；根据加入世贸组织新形势和新修改后的民族区域自治法，认真清理了自治条例和四个单行条例，并报县委批准调整了立法领导小组，成立了自治条例修订领导小组和编写组，开展了自治条例修订的调研等前期准备工作。
在立法工作中，常委会注意了以下两点：一是坚持拾遗补缺，突出地方特色。修改后的《××县草原管理办法》、《××县矿产资源管理办法》就是解决本行政区域内突出实际问题的地方法律法规，是国家大法的“补充”、“细化”和“变通”。二是坚持群众路线，实行民主立法。每一项立法活动，从调查论证到座谈讨论都广泛发动全县干部群众积极参与，听取意见，集思广益，充分体现民意，促进了学法用法，立法的意义远远超过了立法本身。
二、强化监督职能，促进“一府两院”工作
监督本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作，保障宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施，是人大常委会的重要职权。县人大常委会始终把监督权的行使摆在重要位置，不断改进监督的形式和方法，探索监督的内容和范围，对“一府两院”积极进行法律监督和工作监督，促进依法行政、公正司法，督促改进经济社会各项工作。
对法律实施情况进行检查是人大常委会进行监督的重要形式。五年来，常委会坚持“少而精，重实效”的原则，每年选择安排三、四部法律法规，组成以代表为主体的执法检查组，由常委会主任或副主任带队，先后对劳动法、建筑法、农业法、未成年人保护法、食品卫生法、县人大常委会依法治县决定和民族区域自治法等19部法律法规进行了全面的执法检查。“一室四委”也配合相关部门对一些专业法律法规的实施情况进行了执法检查。通过执法检查，常委会解决了一些法律实施中存在的问题，推动了法律法规在本县区域内的贯彻执行，同时推动了普法教育，改善了执法环境。
在工作监督方面，除每年召开人代会听取和审议“一府两院”工作报告外，常委会围绕全县中心工作和群众关注的社会热点、难点问题，采取听取和审议工作汇报、组织代表视察、调查等活动，对“一府两院”工作进行了监督。五年来，常委会共召开会议31次；组织开展视察调查等活动38次；先后听取和审议了县人民政府国有企业改革、牧农业生产、依法行政、牧农村经济结构调整、“两院”司法工作、作风转变情况等57项专题汇报或报告。通过审议，既充分肯定了“一府两院”的工作成绩，又对存在的问题提出了改进的意见建议，支持和促进了“一府两院”的工作。
常委会还通过狠抓“三五”普法，同“一府两院”签订执法责任书，在“两院”、工商、土管、公安等部门进行“两化一制”规范执法试点，以及在党城乡开展依法治乡试点等工作，督促各行各业依法治理，有力地促进了依法治县决定的落实。
为了增强监督实效，常委会注意改进监督方式，围绕监督工作内容事先开展相应的视察调查，为常委会审议提供依据。常委会在充分审议的基础上，对“一府两院”报告或汇报实行票决制，经会议审议形成的有法律约束力的审议意见和建议限期整改，跟踪督办。由于常委会强化监督，近年来“一府两院”对常委会的汇报普遍比较重视，汇报质量明显提高，整改力度加大，使监督工作取得了实效。
三、依法行使任免权，加强人事监督
常委会依法任免国家机关工作人员，这是人民当家作主，选择人民公仆的具体体现。常委会认真贯彻党委意图，正确处理党管干部和人大依法任免的关系，进一步规范任免程序，坚持依法提请任免。每次干部任免都采取听取提请单位说明、被任命人员供职表态发言和审议表决等方式，较好地行使了人事任免权。五年来，共任免国家机关工作人员112人（次）。
常委会注意加强对国家机关工作人员的监督。述职评议是把监督和任免工作紧密结合的重要举措。常委会重点开展了法院正副院长和政府一些部门局长、主任的述职评议活动。述职评议前，常委会组织评议工作组深入宣传动员、调查了解，进行民主评议。在此基础上，县人大常委会会议听取审议、评议对象的述职报告，进行票决、测评，评议结果向述职者反馈。之后，要求述职者对审议意见限期整改，并跟踪督促落实。通过强化述职评议，增强了人大选举及其常委会任命的国家工作人员的公仆意识、人大意识和民主法制意识，改进了作风，推动了工作。同时，常委会还要求政府组成人员和任命的“两院”工作人员总结履职情况，向县人大常委会报送书面述职报告，加强了对被任命人员的监督工作。
四、积极创造条件，保障代表履行职务
人民代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大常委会的基础性工作。为了充分发挥代表作用，常委会把组织代表在闭会期间开展代表活动作为重要工作来抓。按照就近方便代表活动的原则，常委会在届初将县乡342名人大代表混合编组，成立了41个代表小组，制定了活动制度。为了促进代表活动，确定了一名常委会副主任分管代表工作，在代表中开展了“五个一”争先创优活动，并致信全县各级人大代表积极履行代表职责，充分发挥模范带头作用。在全县人大工作会上，有8名人大代表和3个代表小组受到了县委和县人大常委会的表彰。
为代表依法履职搞好服务，是常委会义不容辞的责任。常委会通过培训代表、为代表订阅刊物、寄送文件资料、通报政情、邀请代表列席常委会会议、走访联系代表和组织代表考察学习等方式，为代表知政、议政创造条件。五年来，仅组织代表参加视察调查、执法检查、评议活动就达280多人次，为代表发挥作用提供了机会，创造了条件。
督促“一府两院”认真办理代表议案和意见建议，是代表工作的重要内容。每次人代会后，常委会都与“一府两院”及时联系，召开代表议案意见建议交办会，提出具体办理要求，安排常委会有关委室催办，保证了办理进度，提高了办理质量。今年在督查代表建议意见办理情况的基础上，常委会代表工委在党城乡召集部分人大代表、承办部门负责人，现场答复建议意见办理情况，面对面沟通，争取使代表对办理工作满意。五年来，共督促办理各次人代会议案2件、建议意见344件。
受理人民群众对国家机关和工作人员的申诉和意见，维护公民的合法权益，这是法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。五年来，常委会机关共受××众来信134件，接待来访244人次，按照“分级负责，归口管理”的原则，转交有关部门办理，对其中要求报告办理结果的督促办理，尽快给予了答复，从而化解了社会矛盾，维护了社会稳定。
常委会在县委的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，通过深入细致的工作主持了本级人大代表的换届选举，指导了两届乡级换届选举工作，并依法纠正了选举中的违法问题。
乡镇人大是我国最基层的国家权力机关。常委会在乡镇换届后及时培训乡镇人大主席、副主席，提高他们对人大工作的认识，增强做好人大工作的信心，尽快进入角色，投入工作。常委会还通过调研乡镇人大工作，指导乡镇人大评议乡镇政府工作，组织乡镇人大工作者观摩交流学习，推动了乡镇人大工作的正常开展。
五、加强常委会自身建设，提高常委会整体功能
常委会把加强自身建设摆在重要位置，坚持常抓不懈，不断提高常委会和机关整体素质，较好地发挥了常委会整体功能。
在思想作风建设方面，党组、机关干部职工坚持学习制度，集中学习政治理论、法律法规、人大业务知识，学习WTO和市场经济知识，在理论与实践的结合上下功夫，做到学以致用，讲求实效。特别是江泽民同志“七一”讲话和十五届六中全会决定发表后，常委会组成人员带头学习，深入思考如何在人大工作中贯彻落实“三个代表”重要思想，落实十五届六中全会精神，做好人大工作等问题。大家坚持经常深入基层调查研究，体察民情，了解民意，努力为群众解决实际问题。常委会各工作机构结合常委会审议议题开展专题调查，撰写提供了大量有参考价值的调查、视察报告。
在机关组织制度建设方面，结合“三讲”、克服一般化教育和“三个环境”大讨论等活动，常委会机关进一步修订完善了机关管理制度，制定了常委会党组工作制度、常委会议事规则、常委会组成人员联系代表、代表联系选民的双联系等制度，在机关推行了首问责任制和服务公示制，使常委会的工作逐步迈向制度化、规范化。同时，通过狠抓业务培训、岗位锻炼、理论学习、法制教育，使常委会组成人员和工作人员服务素质、服务质量、机关工作效率和工作质量都明显提高。
为适应社会主义民主法制建设的需要，加强人大宣传工作，县人大办和县委宣传部联合召开了两次全县人大宣传工作会议，提出了加强和改进人大宣传工作的意见，聘请组建了通讯员队伍，人大宣传渠道进一步拓宽，力度进一步加大，宣传我县人大工作的文章经常在《人民之声报》《人大研究》刊发。曾有两篇稿件获两届全区、全省宣传人大工作好新闻二、三等奖。1999年，县人大常委会还编撰完成了约10万字的县人大志，全面记述了1949—1999年50年县人大及其常委会依法行使职权的实践活动和组织形式沿革状况。
常委会通过“三讲”教育、警示教育、权力观教育，落实党风廉政建设各项政策条规，逐步建立完善党风廉政建设各项制度，使党风廉政建设内容明确，责任到人，按照“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强和改进党的作风。这一届班子成员和机关干部职工中没有发生违纪违规和违法行为。
通过狠抓自身建设，常委会班子成员思想上从严要求，工作上勇于创新，作风上敢于讲真话、办实事，班子内部讲团结、讲政治、顾大局，为本届人大工作全面完成奠定了基础。
县×××届人大常委会工作取得了一定成绩，但是同宪法和法律赋予的职责，同人民群众的期望相比，还存在不小的差距。其主要表现为：常委会各项职权的行使还没有完全到位；监督不力的老问题仍然存在；代表工作还需继续加强，代表作用还有待于进一步发挥；乡镇人大工作还相对薄弱；人大的队伍状况，办公条件和设施还不能完全适应人大所承担的任务。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。
五年工作的体会
各位代表，回顾五年来的工作实践，我们体会较深的主要有以下几点：
一、人大工作必须把加强社会主义民主法制建设作为根本任务。社会主义民主法制是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，是实现我国现代化建设目标的可靠保证。党的十五大提出的依法治国的方略已被载入宪法；依法治县是地方实施依法治国方略，发展社会主义民主，加强社会主义法制的具体体现。人大工作只有把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极推进依法治县进程，才能促进经济和社会各项事业的健康发展。
二、人大工作必须努力实践“代表最广大人民的根本利益”的要求。江泽民“三个代表”重要思想的落脚点是“始终代表最广大人民的根本利益”。人大及其常委会是代表人民行使权力的，实践“三个代表”必须把人民的根本利益贯穿于行使职权的每项具体工作中。只有实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，才能充分调动人民群众的积极性，使改革开放和现代化建设事业不断取得新的胜利。
三、人大工作必须坚持与时俱进，勇于探索。坚持解放思想，更新观念，树立与时俱进、开拓创新的思想；坚持工作创新，始终从实际出发，大胆实践，积极探索，提高监督质量效果。这样人大工作才能充满生机和活力。
四、人大工作必须切实加强常委会自身建设。人大工作的性质与特点，飞速发展的新形势，依法治国、建设社会主义法制国家的历史重任，都要求常委会自身建设必须不断加强，以适应时代前进的步伐。只有坚持不懈地加强理论学习教育，把人大领导班子建设成为高标准的班子，把人大干部队伍建设成为高素质的队伍，树立兢兢业业立党为公，扎扎实实执政为民的思想，全县人大工作才能开创新局面。
五、人大工作必须自觉坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度是我们党政权建设的经验总结，是党对国家事务实施领导的一大特色和优势，人大工作是党委工作的重要组成部分。县人大工作之所以届届有发展，年年有进步，是与县委直接领导分不开的。坚持和依靠党的领导，就是坚持和完善人民代表大会制度，这是任何时候都不能动摇的做好人大工作的一条基本经验。
对县十五届人大常委会工作的建议
各位代表，党的十六次代表大会翻开了新世纪社会主义现代化建设的新篇章，即将产生的县十五届人大常委会肩负光荣而艰巨的历史使命。新一届人大常委会要坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，深刻领会并全面贯彻党的十六大精神，在县委的领导下，以加强社会主义民主法制建设为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，与时俱进，开拓进取，进一步推进依法治县进程，促进全县两个文明发展。
一、加强法制建设，贯彻依法治国方略
依法治国是我们党治理国家的基本方略，依法治县是实施依法治国方略的实际步骤。人大常委会要把依法治县工作放在突出位置，加强全县法制建设。要督促行政、司法部门全面实施“四五”普法规划，促进法制宣传教育深入持久地开展，提高全县公民法律意识，特别是各级领导干部的法律素质和依法办事的能力，为依法治县创造良好的社会环境；要继续以落实执法责任制和“两错”责任追究制为重点，促进政府各部门和“两院”依法行政、公正司法；要贯彻落实《××省各级人大常委会司法案件监督条例》，依法加强大案、要案的监督，敢于纠正违法行为，树立法律权威；要认真搞好执法检查工作，在解决法律实施中存在的问题上下功夫，以求检查实效；要进一步落实依法治理各项措施，推进各个领域的依法治理进程。
立法是依法治理的前提。县人大常委会要充分运用法律赋予民族自治地方的地方立法权，根据经济社会发展的需要制定今后几年的立法规划和年度计划并付诸落实。当前要抓紧做好自治条例的修订工作。
二、突出监督重点，完善监督机制，增强监督实效
加强监督工作要突出重点。要围绕经济工作这个中心，对实施“十五”计划和西部大开发战略中的重大问题适时作出决议决定，及时把党委的决策转化为国家和人民的意志；要围绕“十五”计划和西部大开发中的重大项目，通过视察、调查、听取和审议报告等方式开展监督，保障和促进经济建设；要加强对计划和预算执行情况的监督，特别是调整和变更计划预算要进一步规范。要继续坚持和完善人事任免制度，进一步改进述职评议工作，把对事监督和对人监督结合起来，加大对选举和任命干部的监督力度。要做好人民来信来访工作，注意从人民来信中获取监督信息，针对群众反映强烈、社会关注的热点难点问题开展及时的监督工作，并跟踪检查落实，维护好人民群众的合法权益。
要进一步完善监督工作各项制度，以监督工作的具体化、程序化、制度化来保证监督工作的质量。要坚持票决制和审议意见跟踪督促落实限期汇报制，并尽快建立和完善与执法责任制、错案责任追究制、述职评议、人事任免、执法检查、听取和审议“一府两院”工作汇报这些监督工作方式相应的监督制度，以利于常委会依法履行监督职权，强化监督力度，增强监督实效。
三、做好代表工作，充分发挥代表作用
我县现有县乡两级人大代表351名，做好代表工作，促进代表在闭会期间积极履行职务，这必然会对我县经济社会各项工作起到重要促进作用。要认真宣传贯彻代表法，积极探索代表工作的新路子、新方法，健全完善代表工作制度，加强同代表的联系，努力为代表履职创造条件，做好服务工作。要进一步强化对代表议案、意见建议的督办力度，提高办理质量，尊重代表的民主权利。要加强对代表小组活动和乡镇人大工作的指导，总结工作经验，宣传代表先进事迹，充分发挥代表联系群众、反映民意、知政监政、模范带头的作用。要重视代表在党和政府联系群众中的桥梁纽带作用，注意听取代表对“一府两院”工作的意见建议，努力把代表的意见建议转化为人大常委会的监督，调动代表依法履职的积极性。
四、抓好常委会自身建设，提高工作水平
常委会组成人员和机关工作人员要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，认真学习贯彻党的十六大精神，用科学的理论武装头脑，指导工作。要认真学习宪法、法律和党的方针政策以及人大工作的知识，学习市场经济和现代科学知识，通过学习提高自身素质，增强工作中的原则性、系统性、预见性、科学性和创造性，进一步提高人大工作的整体水平。要深入基层、深入群众，注意调查研究，广泛听取代表和群众的各种意见建议，努力实践“三个代表”重要思想。要加强常委会机关和人大干部队伍建设，倡导认真、积极、务实、高效的工作作风，重视干部队伍培训教育、锻炼、交流，增强干部队伍活力，搞好机关服务设施建设，改善机关工作条件。
各位代表，县×××届人大常委会工作已届满。愿新一届常委会在县委领导下，使人大工作有新局面，进一步推进全县民主法制建设，为我县经济和社会发展做出新的贡献！
例文二
正视现实振奋精神励精图治
推进××镇经济社会追赶发展、跨越发展、科学发展
——在中共××市××镇第十五次代表大会第六次会议上的报告
××
2010年1月20日
各位代表、同志们：
这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央农村工作会议和省市党代会精神，回顾总结2009年各项工作，研究部署2010年的各项目标任务，团结和动员全镇各基层党组织和广大干部群众进一步认清形势、正视现实，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、负重前进，为推动××镇经济社会追赶发展、跨越发展、科学发展而努力奋斗。
现在，我代表中共××市××镇第十五届委员会向大会作报告，请予审议。
第一方面，开拓进取，扎实工作，2009年经济社会发展取得一定成效
2009年是建国60周年，也是××镇全面小康的必成之年，更是实践科学发展观、实现经济社会健康发展的关键之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断推进园区建设、集镇建设、新农村建设和党的建设，攻坚克难，扎实工作，全镇经济建设和社会事业取得一定成效。
一、经济总量小幅攀升。全年完成国内生产总值3.28亿元，实现工商税收2375万元，基本与上年持平；农民人均纯收入9580元，增长13.6%。完成工业产值6亿元，其中规模以上工业实现产值4.5亿元；全部工业实现应税销售3亿元，其中规模以上工业2.15亿元。完成民资投入1.5亿元，新增民资注册资本2660万元，注册资本1000万元以上1个。实现三产增加值0.85亿元。
二、项目建设略有增长。全年引进项目12个，其中外资1个、民资项目11个，其中总投资2000万元以上项目3个、1000万元以上项目1个。新办个体工商户89户、私营企业22户。其他在手在谈项目9个，其中外资2个、民资项目7个。
三、新农村建设健康发展。东大片万亩土地整理项目顺利完工，实施了国家级土地治理项目和丘陵山区高效农业基地项目，发展高效农业8095亩，完成农业总产值1.89亿元，增长7.1%。成立了粮油种植协会以及土地股份合作社等9个专业合作组织。及时调整村镇布局规划，将原先53个居民点调整为22个农民集中居住区。××村土地“增减挂钩”项目示范点一期工程已全部竣工。推进了秸秆禁烧，开展了农村环境综合整治工作。新农村示范村和小康村建设圆满完成任务，加快了全面小康社会的创建进程。
四、基础设施持续完善。投资900多万元，异地新建了陈中操场和二中操场，新安装路灯207盏，××镇××线、上林路等部分道路两侧进行了绿化。新增通村道路3.5公里，铺设村道10.8公里，修复路面450多平方米，沥青灌缝8公里，铺设硬质路肩12公里，道路管护养护工作取得成效。投入200多万元，实施了区域集中供水工程，镇区已与××并网通水。
五、社会事业协调进步。新建村级图书室8个，参加了全市第四届体育运动会部分比赛，创建了体育强镇，新增有线电视1000多户，14个行政村和街道安装了数控高音喇叭。加强了成教中心校建设，兴建了中心幼儿园500多平方米的教学楼，各学校实施精致管理，教育教学质量明显提升，成功创建教育现代化乡镇，落实了区域教育现代化创建工作。完成改厕1341座，为中心卫生院争取病房楼平改坡国资项目，获上级政策补助50万元。开展了城乡统一灭鼠及爱国卫生运动、亿万农民健康促进行动的各项工作。建立了镇村两级世代服务中心，开展了“婚育新风进万家”活动。
六、民生工作渐进改善。加强了农村低保覆盖和危房改造工作，新增农村低保保障到位36户、城镇低保保障到位15户，改造危房3户。现有农村五保户323户，均落实了供养措施，其中集中供养21人。申办失地农民保险109人。办理残疾证593人，其中已领取市农村无固定收入重残人员生活救助金157户162人。签订劳动合同341人，签订集体合同8份。分别配套78.79万元、198.6万元，推进了新型合作医疗制度和新型农民养老保险制度。
七、法治平安创建全面开展。发挥信访工作站和村信访代理员作用，认真处理人民来信来访，接待信访件69起，办结率100%。深入开展了法制宣传工作，完善了集镇重要路口视频监控系统，实现了毒品“零种植”目标。协助解决蓝天海改制9名职工清算等社会问题，有效维护了社会稳定。全年镇、村两级共调处矛盾纠纷75件，调处率100%，调处成功率达95%。组织安全生产检查和食品安全检查6次，治理各类隐患23起，没有发生一起重大灾害事故，被××市政府命名为“食品安全示范镇”。深入开展了“双拥”活动，加强了预备役工作，完成了民兵点验和冬季新兵征集任务。
八、党的建设不断加强。结合建设学习型党组织，开展了第三批学习实践科学发展观活动。深入开展“三级联创”活动，加强基层党组织建设和村级后备干部培养，从退伍军人、个私业主中选拔7名年轻同志充实到村，发展党员18名。加强党委中心组学习的制度化，不断加强理论武装。开展了文明单位和基层满意站所等创建活动，烈士陵园被命名为市爱国主义教育基地，党校被评为××市2006-2008年度先进基层党校。认真落实党风廉政建设责任制，强化廉政教育，严格执纪执法，严肃查处挪用资金、私设小金库、违规承包、渎职失职等违纪案件。全面实施农村党风廉政建设“五化”工程，推行财务审批、财务公开，以公开、透明、阳光操作推进工程项目招投标。妇女儿童合法权益得到保障，群团组织建设稳步开展。
各位代表、同志们，过去一年的成绩来之不易，这是全镇各基层党组织团结带领广大党员干部群众努力奋斗的结果，是社会各界、驻镇企事业单位大力支持的结果。在此，我代表中共××镇委员会，向为全镇经济社会发展作出贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：在综合实力方面，经济总量偏小，工业经济对财政收入的贡献份额亟待增加，财源建设渠道不宽，工商税收严重偏少，财政拮据的形势十分严峻；在招商引资方面，项目建设未能实现突破，招引企业总量偏小、质量不高，工业项目储备不多，经济增长的后劲明显不足，支柱型企业少，尚未形成优势明显的集约化、产业化发展格局；在富民工程方面，农村经济基础薄弱，基础设施配套能力还不够强，农民持续增收的任务艰巨，保持农业稳定发展的难度依然很大；在基础工作方面，目标定位不高，要求失之于宽，履职未能尽责到位；在自身建设方面，统领发展的本领有待增强，协调利益关系和务实创新的能力有待进一步提高，个别党员干部党性观念、自律意识和法纪观念不强，影响经济社会发展环境的不正之风还没有得到完全治理。这些问题必须引起我们的高度重视，并加以认真解决。
第二方面，认清形势，正视现实，切实增强加快发展的信心和决心
各位代表、同志们，站在新的历史起点上，我们应当清醒认识我镇发展的历史方位。着眼全市的发展格局，全面审视××镇发展面临的总体形势，认真分析我镇经济社会发展的实际状况，科学把握我镇当前的机遇与挑战。我们认为：当前和今后一个比较长的时期，××经济社会发展仍将处于艰难爬坡阶段。
这么一个艰难的爬坡阶段既是我镇加快发展不可多得的战略机遇期，又是经济社会结构发生深刻变化而产生各种矛盾的转型期。我们正面临着诸多历史机遇，同时也面临着诸多现实挑战。目前，我镇主要矛盾集中体现在广大人民群众对物质文化生活的需求与现实发展水平之间的巨大差距，政府工作平稳运转对财源的需求与现实发展之间的巨大差距，周边地区的经济社会快速发展与本区域发展水平形成的巨大差距。而矛盾的主要方面是经济工作近年来未能有突破性进展，经济结构不合理。矛盾的深层次原因是我们对自己的发展水平认识不足，对我们的发展需要认识不足，对我们的工作要求定位不高。在这场强手如林的区域竞争中，不发展没有出路，慢发展只会掉队，唯有又好又快发展，才能争取主动，才不会在“新三年、新跨越”的实践中再次落伍。
在当前的形势下，谁能够审时度势，率先积极作为，找准加快发展方向，谁就能够更多地获取优质要素，赢得发展先机，爆发巨大活力。我们必须以解放思想为切入点，跳出××看××，用宽广视角谋划发展，用战略思维指导实践，用务实举措推动工作，“苦干三年、经济翻番，争先进位、跨越发展”，为实现××追赶发展、跨越发展、科学发展多作贡献。
一、把认识提高到对××发展阶段的准确定位上来，用宽广视角谋划发展。纵向比，××近几年的发展基本上是徘徊不前的，生存和发展的压力愈来愈大；横向比，周边乡镇发展的态势咄咄逼人，标兵离我们越来越远，若干数据已经表明××处于全市末位。由于历史基础、资源禀赋和区位条件等因素的影响，相对于发达地区，我镇的经济发展处于爬坡地位将是长期的现实。我们必须审时度势，立足××发展阶段的现实定位，准确把握爬坡阶段的特征，正视面临的困难，以思想的解放来统一认识，切实增强忧患意识、爬坡意识和进取意识，破满、破慢、破难，求快、求好、求强，进一步树立“经济薄弱、意志不薄弱，发展落后、思想不落后”的观念，变差距为潜力，化压力为动力。
二、把思想统一到对××发展路径的科学把握上来，用战略思维指导实践。思路决定出路，定位决定成败，创新推动发展。“二产立镇、三产强镇、教育兴镇、生态活镇”是当前和今后较长一段时期指导我镇发展的根本思路。我们要准确把握发展目标和发展路径，以“新三年、新跨越”的目标统一全镇上下的思想，振奋加快发展的精神，排除一切干扰，唱响发展主旋律，一切着眼发展，一切为了发展，一切服从发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民谋福祉。当前最迫切的任务就是动员广大干部群众增强紧迫感和责任感，增强奋力爬坡的精神动力，积极投身建设“二产立镇、三产强镇、教育兴镇、生态活镇”的伟大实践。
三、把力量凝聚到对××发展举措的有效落实上来，用务实作风推动工作。坚持发展为大、发展为重、发展为先，着眼于社会的全面发展，以经济建设为中心，以工业经济为主导，以项目建设为载体，以集镇开发为依托，以作风建设为抓手，努力实现经济社会发展的突破。通过压力传递和严格考核，把工作措施落实在推进发展上来，把力量凝聚到加快发展上来，动员全镇上下群策群力，同心同德，负重奋进不停步，埋头苦干不懈怠，以昂扬的斗志、扎实的作风、振奋的精神，确保全年各项目标任务的圆满完成。
各位代表、同志们！认识差距，是为了缩短差距；分析形势，是为了驾驭形势；了解全局，是为了把握全局。在机遇和挑战面前，我们广大党员干部和群众既要保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对经济形势复杂多变局面的挑战；又要增强信心，开拓思路，看到促进加快发展具有的很多有利条件和积极因素，进一步坚定做好经济社会发展的信心和决心。尤其是各级干部和广大投资者更要坚信“办法总比困难多”，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实有力的工作措施，落实好中央和省、市的有关决策部署，用新理念、新观点来认识当前扩大内需的政策，用大思路、大气魄、大手笔来谋划发展方向和目标，破解难题保增长，加快调整促转型，全力推动全镇经济社会较快发展。
第三方面，奋发有为，攻坚克难，全力保证2010年全镇经济社会较快发展
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实施“新三年、新跨越”规划的开局之年。做好今年经济社会各项工作，对于打好翻身仗，保持经济平稳较快发展，为编制“十二五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。
今年全镇工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，坚定发展信心，积极应对挑战，抢抓发展机遇，促进产业升级，坚持“二产立镇、三产强镇、教育兴镇、生态活镇”战略，把握“保增长、促发展”重点，优化发展环境，强化招商引资，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，推进××经济社会跨越式发展。
2010年全镇的主要预期目标是：实现国内生产总值4.09亿元，增长24.7%；工商税收3200万元，增长34.7%；农民人均纯收入1.0825万元，增长13%。完成工业总产值8亿元，增长33.3%；其中规模以上工业产值6亿元，增长33.3%。全部工业实现应税销售4亿元，增长33.3%；其中规模以上工业3亿元，增长39.5%。完成固定资产投入2.2亿元，技改投入1.5亿元，实际利用民资2亿元，新增工商注册资本4200万元，其中1000万元以上项目2个，合同利用外资1500万美元，实际利用外资550万美元。完成农业总产值2.05亿元，增长8.2%；新增高效农业面积7000亩。
要实现上述目标任务，我们要强力推进以下五个方面的重点工作：
一、做好平台构筑文章，在要素集聚上求突破。工业集中区是承载项目的主阵地、主战场。要在完善规划的基础上，加大投入，实现园区的加快发展。
1.强化载体建设。抓住扬宿高速公路从镇域内穿过的契机，启动新一轮工业集中区总体规划修编，做好高速沿线控制规划，推进工业集中区北移。同时逐步完善工业集中区水、电、路等基础设施，打造好发展经济的载体。坚持集约节约利用土地，创新工业集中区建设运作方式，用多元投资的方式着力推进标准化厂房建设，切实提高承载力和孵化功能。
2.充实招商力量。调整充实招商办和工业办公室力量，调优配强人员，并派员到开发区等园区跟班学习、跟踪服务，增强招商引资实效。加强资源整合，进一步健全招商服务平台，不断提升服务水平和质量，积极为招商引资、项目建设提供无障碍、一站式、全方位、个性化的深层次服务。
3.加大招商力度。抓住××市新一轮城乡规划调整机遇，加大对××周边地区驻点招商力度，主动承接××城区“退二进三”工业企业的转移。进一步充实项目源、项目库，挖掘和捕捉项目线索，有组织地开展外出招商活动。强化对招商引资的考核，坚持招商引资项目化、项目推进责任化，努力形成良好的压力传递机制。
二、做好项目建设文章，在总量扩张上求突破。项目是经济发展的主导元素。要围绕全市的“项目建设提升年”活动，扶持企业做稳做大做强。
1.支持企业做稳。进一步完善和落实工业扶持政策，帮助企业解决资金、招工等方面的难题，大力发展橡胶、机械和新型材料等主导产业，全力扶持馋神集团渡过难关、完成合资、走出困境，培植特色产业，促进企业向发展势头好、运行效益高发展。
2.支持企业做大。分析优质企业在上下游产业链上的易投资项目，进一步拉长产业链。通过大项目派生、全方位开发项目源，在现有工业基础上催生新项目。推动企业以投入扩规模，以技改增效益。扶持苏明电器、东星橡胶、日发干燥等企业新上技改项目，做大规模。
3.支持企业做强。引导重点骨干企业加快技术改造和技术创新，不断提高产品竞争能力。支持橡胶公司加强技术嫁接，卓和新上医药制造项目，祥生公司并购德力普公司、将本部迁至××，力争使以上3家企业实现低成本扩张和裂变增长，在两三年内应税销售过亿。
三、做好集镇开发文章，在统筹发展上求突破。统筹发展是科学发展观的本质要求，也是促进社会和谐的基本途径。要紧扣规划，加大力度，推进集镇开发建设。
1.做好规划修编。按照建设新农村的要求，全面完善中心集镇建设规划。抓住集镇规划和22个农民集中居住区规划修编的机遇，编制好控制性详规。加快公用、环卫、服务等设施向农村延伸，努力推进重点基础设施项目的实施，实现村镇共建、共享，改变农村基础设施落后的状况。
2.推进村庄建设。重点推进××公路、××线、××线等沿线片区整合，推进农民集中居住点建设，在集镇选择一定区域编制控制性详细规划，供农民进镇建房和项目区内拆迁农户建房。依托水库资源，按照休闲观光生态的标准，编制好凤岭、塔山两个水库的开发详规，建设沿库生态观光园。
3.加快开发进程。启动13.8亩的陈中老操场开发工程，开发建设上林路以北55亩地块，规划建设上林路以北至人民路以南约140亩的集中居住区。投资150万元，兴建占地30亩左右的集镇休闲广场。发挥集镇商贸繁荣的优势，完善整体功能，全面提升传统服务业，积极谋划现代服务业发展新格局，吸引民间资本投入，提升市场发展水平。通过开发建设，拉动第三产业的发展，努力提高服务业税收对财政收入的贡献份额。
4.加大基础投入。投资150万元，开工建设东升路、新建南路工程、隋苑路部分路段，进一步完善集镇道路网络体系；投资250万元，改建江淮路。投资约100万元，新安装180盏路灯、景观灯等，完善集镇及工业集中区道路亮化工程。进一步提升集镇绿化覆盖率，对××镇部分道路、公共场地进行补绿。加强农村环境综合整治工作，建立“四位一体”长效管理机制，保持村镇面貌的整洁。
四、做好政策利用文章，在高效农业上求突破。充分利用国家投资政策，推进农业项目的实施，不断改善农村耕作条件，提高生产效益。
1.加强基地建设。挖掘生态资源，把招引和培育龙头企业、种养大户作为发展高效农业的重要抓手，按照优质、高效、外向、生态、安全的要求引进工商资本，加快实现传统农业、粗放农业向高效农业、集约农业转变。围绕无公害稻米、经济林果、畜禽养殖、花卉苗木，促进土地适度规模经营，培育一批百亩、千亩的农庄、农场和休闲生态园。每个村建立一个高效农业示范基地，以起到示范带动作用。
2.发展高效农业。围绕项目资源优势，吸引“三资”投资农业，力争招引1-3个高效农业，推进农业产业化经营，着力培植一批竞争力、带动力强的农业龙头企业，争取培植××市农业龙头企业1个。确保全年新增高效农业面积7000亩，其中规模农业1000亩、设施农业200亩。继续推进“三大合作”，扶持发展各类专业合作组织，建立健全农业服务体系，不断增加农民收益。
3.改善生产条件。抓好国家政策的利用，推进西大片1.78万亩土地整理项目和万顷良田建设项目，把项目建设成为精品工程、形象工程和惠民工程。配合抓好立新水库除险加固工程、塘田灌区渠道衬砌、泵站改造工程，疏浚向阳河、联合河7.5公里，清淤整治庄塘5口，改善水环境，增加蓄水能力。申报丘陵山区高效农业基地项目1-2个，小农桥建设计划8座，农业产业化项目1-2个，通过项目建设切实改变丘陵山区田块零碎、基础设施落后、生产成本较高的现状。
五、做好社会发展文章，在保障民生上求突破。民生连着民心，民心凝聚民力。要认真落实“民生五有”，不断提高人民群众利益福祉、生活品质和幸福指数。
1.加强社会管理。不断深化法治建设，深入开展平安创建活动，依法加大社会治安综合治理力度。高度重视信访和调解工作，引导群众依法合理地表达利益诉求。关注征地农民的生产生活，妥善处置集镇开发和工业发展的历史遗留问题。建立健全维护社会稳定联席会制度，发挥社会矛盾调处中心作用，全力维护社会稳定，构建和谐社会，努力营造人民群众安居乐业的平安社会环境。
2.推进社会事业。做好教育资源的整合，推进教育均衡发展，巩固教育现代化乡镇创建成果。抓好义务教育阶段控辍工作，积极开展农村职业教育和成人教育。实施农民素质培训工程，开展农村劳动力技能培训。完善公共文化服务体系，加强农家书屋、农民健身点等公共设施建设，创建2个村级示范图书室。广泛开展健康向上、群众喜闻乐见的文体活动。加大农村改厕力度，力争建设改厕普及村1-2个。结合中央农村复核饮用水安全工程，完成二次改水管网改造和区域供水任务。完善公共卫生服务体系，切实加强社区卫生室管理工作。
3.强化计生工作。把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务，强化镇、村两级计生网络队伍建设，深化优质服务。利用世代服务中心的载体，深入推进婚育新风进万家活动，不断提高人口素质。切实加强流动人口信息管理，确保计划生育在98%以上。
4.推进民生工程。巩固提高新农合和新农保工作成果，加大扩面征缴力度，进一步提高社会保障水平。畅通各类诉求渠道，妥善处理人民内部矛盾，切实维护农民利益。加大对弱势群体、困难群众的帮扶救助力度，多方筹措资金，帮助弱势贫困人口解决增收等实际问题，妥善解决人民群众的实际困难。认真落实失地农民保障、农村最低生活保障、农村五保集中供养等制度，努力提高群众生活水平。
第四方面，励精图治，强基固本，为加快经济社会发展提供坚强政治保障
实现既定工作目标，加强和改进党的建设是根本保障。我们要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，突出建设高素质干部队伍和加强基层党组织建设这两条主线，围绕优化干部队伍结构，进一步加大年轻干部培养和选拔力度，切实提高基层党组织的战斗堡垒作用，为推进××经济社会持续较快发展提供强有力的保障。面对科学发展观的新要求，面对宏观经济环境发生的新变化，面对周边乡镇竞相发展的新形势，全镇各级党组织和党员干部必须坚持与时俱进，着力提高经济工作领导水平和构建和谐社会的能力，牢牢把握领导经济社会发展的主动权。坚持做到思想上高站位，办事上高效率，建设上高标准，开放上高水平，发展上高速度。
一、激发工作热情，切实改变工作作风。广大党员干部一定要始终保持奋发有为的精神状态，以争创一流的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气全身心地投入到推进××发展的火热实践中去。要满腔热忱，认真思考自己的角色定位，做到对工作有执着的热情，对事业有昂扬的激情，对群众有深厚的感情，切实为人民办一些实事、增一点收入、减一些烦忧。要优化作风，建立强化干部管理的“机关干部学习制度”、“请假制度”、“考勤制度”、“岗位职责”等，使干部管理工作有章可循、有制度可依，进一步倡导“严、细、实、快”的工作作风，坚持埋头苦干、寡诺重行，坚持深入实际、深入基层，坚持实事求是、真抓实干。要敢于负责，坚决破除怕担风险、怕负责任的意识，牢固树立敢于决策、敢于负责的思想，在当前发展矛盾较多、困难较多的情况下，对一些久拖不决的问题敢于碰硬，对一些容易得罪人的问题敢于碰硬，对一些事关原则的问题敢于碰硬，在合理规避风险的基础上勇于推功揽过。
二、咬定工作目标，切实创新工作方法。困难并不可怕，可怕的是丧失知难而进的勇气；挑战并不可怕，可怕的是失去应对挑战的信心。只要我们精神不疲、勇气不丢，就一定能实现既定的目标。要更新执政理念，坚持以科学发展观谋划发展，以正确的政绩观评判业绩，善于把上级精神与本地实际有机结合起来，创造性地开展工作。科学制定追赶发展的目标，实行严格的目标管理，在班子内部对党委作出的决议要按照分工，将任务分配到具体人，明确完成任务的标准、时限、措施和要求。要坚持高点定位，坚决破除不求有功、但求无过的心态，牢固树立奋发进取、敢为人先的思想。确定目标时要自我加压，提升标杆，高标准、严要求、争先进、创一流，克服唯条件论、因循守旧的观念，开拓创新、积极进取，努力开创工作新局面。要弘扬协作精神，我们提倡分级负责、分工负责、团结协作、相互补台，就是要通过团队合作将单兵作战能力的不足弥补起来，使整体威力呈几何级放大。要实现××持续较快发展，迫切需要我们全镇上下心往一处想，劲往一处使，共同营造出一个和衷共济、和善对外、和气生财、和谐发展的氛围，同舟共济、共创辉煌。
三、完善考核机制，切实落实工作责任。要强化目标管理，对党委和政府排出的年度总目标要逐层分解展开，分别落实到有关部门，落实到机关科室，落实到行政村和街道，明确完成时限、阶段目标以及责任承担方式，使各项工作任务有明确责任主体，形成层层抓落实的工作局面。对认准的目标，要有一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，做到议一件定一件、干一件成一件。要强化责任意识，各级党组织和广大干部要牢固树立“分内事、马上办”的责任意识，“部门事、主动办”的大局意识，“突发事、快速办”的高效意识，“重大事、跟踪办”的督查意识，“经办事、精细办”的质量意识，“任何事、干净办”的廉政意识。要严格考核机制，建立健全招商引资考核、各项工作考核、机关干部考核和农村考核制度，以考核推进各项工作的正常开展，促使党员干部对工作时时抓、事事抓、处处抓。将工作考核与党员干部的切身利益挂钩，实行“奖优罚劣、奖勤罚懒”，让“想干事、敢干事、干成事”的人有地位、得实惠，让“不想干事、不敢干事、干不成事”的人时刻有种危机感，使奖惩真正能够触动“人心”，有利于保护党员干部的工作积极性，激发他们的内在工作动力，推动各项工作任务的完成。
四、坚持勤政廉政，切实提升工作能力。要以加强理想信念和思想道德建设为基础，进一步深化党风廉政建设。坚持从自身做起，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，算好“人生账”，走好人生路，不断增进党员干部廉政拒腐的能力，保持共产党员的光辉形象，带头弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。要以建设学习型党组织和提高执政能力为抓手，提高全镇各级领导干部科学发展的能力。要以科学把握××镇发展阶段特征为切入点，不断提高各级领导干部战略思维能力；以经济建设为主战场，不断提高各级领导干部市场经济驾驭能力；以招商引资上项目为突破口，不断提高各级领导干部开放合作能力；以优化投资环境为着力点，不断提高各级领导干部依法行政能力。
各位代表、同志们，立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命！发展，有挑战更有机遇；前进，有阻力更有动力。让我们深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，认真实践科学发展观，凝心聚力谋发展，矢志不移抓建设，以求真务实的作风和奋发有为的精神状态，紧紧依靠广大党员和全镇人民，进一步解放思想，开拓进取，励精图治，克难求进，为实现“新三年、新跨越”的目标而起好步开好头，为推进××追赶发展、跨越发展、科学发展，再创“西山小××”新辉煌而努力奋斗！
例文三
××县2011年政府工作报告
——在××县第十七届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的简要回顾
过去五年是全县上下团结奋进、铸就辉煌的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府以科学发展观为指导，率领全县人民积极实施“生态立县、工业强县、文化兴县”三大战略，大力弘扬“三创”精神，扎实推进“五化”进程，圆满完成了县第十六届一次人民代表大会确定的各项目标任务，使全县经济社会迈入了新的发展阶段。
？──综合经济实力显著增强。到2010年底，预计全县生产总值达到3l亿元，较2005年翻一番，年均增长14.4%。工业强县战略深入推进。蜀河电站、尧柏水泥等一批重大工业项目启动建设，骨干企业提质增效，预计今年年底全县工业总产值36亿元，年均增长23%，并且规模以上工业产值超过规模以下工业，实现了全县工业发展的历史性突破。农业结构调整步伐加快。落实“强烟、壮畜、扩桑、优姜、兴林、稳粮”思路的成效显著，劳务经济发展迅速，预计今年农业总产值10亿元，年均增长9.7%。全县固定资产投入和财政收入的增速均创历史最高纪录。五年累计完成固定资产投资48亿元，其中2010年将完成16亿元，是2005年的3.92倍；财政总收入达5亿元，比2005年增长1.89倍，年均增长22%。金融存贷规模不断扩大，预计年末各项存款余额28亿元，年均增长17%；贷款余额17亿元，年均增长8.8%。产业结构进一步优化，三次产业比例由2005年的27.9∶32.5∶39.6调整到18.7∶41.6∶39.7.
──财政公共投入力度加大。在“保工资、保运转、保稳定”的基础上，不断优化财政支出结构，大幅增加公共投入。五年来，全县教育支出4.2亿元，年均增长26.44%，其中：财政拨款3.78亿元，预算内教育经费支出占财政总支出的30.53%。卫生事业投入9901万元，占财政总支出的10.19%，其中：乡镇卫生院建设投入1500多万元，新型农村合作医疗财政投入2107万元，农民看病难问题得到初步解决。各项社会保障支出累计达7142万元，其中县财政配套1132万元。财政累计投入城镇、交通等基础建设方面资金2.9亿元。化解县乡债务4000万元，其中：解决拖欠乡镇干部的工资1254万元，消化两政一教债务2668万元。全县人民充分享受到了经济发展的丰硕成果和公共财政的“阳光普照”。
──全县城乡面貌大为改观。交通“瓶颈”逐步缓解。县内的铁路和国省干线公路及地方公路正在全面提等升级，全县新增通路里程1200公里，新铺油路368公里，新修通村水泥路约1000公里，新建桥梁860延米/28座、便民桥202座，公路网络基本形成。城镇化步伐不断加快。五年来城镇建成区面积新增3.8平方公里，新增街道14条2.5万延米，相继完成了县城区祝尔慷广场、商贸街改造、宋莲景观公路、县城电力网改等重点项目建设，白柳、双河、赤岩、赵湾、蜀河等集镇扩容改造积极推进，城镇化率达到25%，较2005年提高5个百分点。农村基础设施进一步改善。新修水窖6.6万口，发展沼气1.2万户，解决了7万人饮水困难；全面实现电力村村通；启动建设扶贫重点村117个，搬迁安置1048户4047人；完成生态移民1132户4112人。生态环境建设取得新成果。在有效控制环境污染的同时，治理水土流失面积531平方公里，造林60万亩。
──各项社会事业全面发展。九年义务教育得到全面落实。五年新建校舍17.2万平方米，中小学办学条件进一步改善，小学、初中入学率均达100%，“两基”巩固工作顺利通过国、省复验。高中教育和职业技术教育同步快速发展，高中校舍面积翻了一番，高中阶段升学率达75.9%，较2005年提高48.8个百分点，高考上线率始终保持全市领先水平。计划生育工作再上新台阶。人口生育政策符合率达95%以上，人口自增率控制在3‰以内。卫生服务网络进一步健全。先后完成中医院搬迁、县医院住院部、疾控中心、28个乡镇卫生院和120个村级卫生室建设，基本建立了疾病医治、公共防疫、突发事件应急、食品药品监管四大体系，全民健康水平不断提高。文化、广电、体育事业蓬勃发展。完成了文化中心、体育场扩建、广播电台、棕溪和吕河无线数字电视发射中继站等基础建设，以打造“动感乡村”为主题的群众性文化活动方兴未艾。科技、气象、统计、档案、残联、老龄等各项工作都取得了新成绩。
──人民生活水平不断提高。城乡居民收入增幅较大。预计今年农民人均纯收入2200元，比2005年净增665元；城镇居民人均可支配收入7600元，比2005年净增2144元。社会保障体系不断完善。五年间享受城镇和农村居民最低生活保障9077户21557人，累计发放低保资金2552万元；养老保险、医疗保险等5项社会保险参保人数从2005年的31967人次增加到39388人次；农村并户帮困3265人，新建乡镇敬老院和五保户集中安置点26个，五保户集中供养率达35%；新型农村合作医疗在全省率先开展，年参合人数达38万人；享受义务教育“两免一补”4404人。就业和再就业工作积极推进。五年来共解决了8774人的就业问题，新增城镇就业人口7380人。群众看病难、上学难、就业难等事关民生的突出问题得到较好解决。
──民主法制建设得到加强。扎实推进依法治县进程。全面完成“四五”普法规划，顺利启动实施“五五”普法规划，深入开展“平安××”创建活动，全县公民的法律素质和全社会的法治化管理水平有了新的提高。自觉接受人民群众监督。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，五年来共办理人大代表建议731件，政协委员提案564件，满意率均达99%以上。努力加快政府职能转变。在完成乡镇机构改革的同时，不断深化行政审批制度改革，五年共精简行政审批事项400余项；大力推行政务公开、厂务公开和村务公开，支持群众当家作主；加速电子政务建设，在全市率先开通了视频会议系统。高度重视信访稳定工作，积极贯彻信访工作新《条例》，全力化解社会矛盾，维护群众合法权益，积极稳妥地处理社会热点、难点问题，维护了社会大局稳定。切实加强廉洁政府建设，强化领导干部经济责任审计，规范财务管理、政府采购和建设工程招投标，深入开展行风评议和纠风活动，干部廉政勤政意识进一步增强，作风进一步转变。
各位代表，过去的五年是中央出台惠民政策最多的五年，是全县人民获得实惠最多的五年，也是××经济社会发展最快的五年。回顾五年来的工作，政府在组织落实方面值得总结的基本经验有四条：一是高度重视创建学习型政府。通过一把手带头，经常性、制度化的学习，深化了对科学发展观的理解，掌握了相应的知识，提高了科学决策、科学发展的能力和自觉性。二是高度重视县域经济理论研究。通过举办“工业强县论坛”，作出了县域经济处于工业化初期的准确判断，制定了“工业强县”的发展战略，明确了加快发展的重点和方向。三是高度重视经济社会协调发展。在“工业强县论坛”之后，又相继举办了“汉江（××）生态论坛”和“太极城保护与开发高峰论坛”，制定了生态建设规划，发出了“兴汉水文化，创××特色，建文化大县”的号召，为实现经济、文化、生态的协调发展进行了统筹部署。四是高度重视思想作风建设。在全县上下大力弘扬“三创”精神和“四实”作风，大力倡导一线工作法，极大地激发了全县干部群众的热情和干劲，形成了实施率先突破发展的强大合力。这些成就和经验既是县政府努力工作的业绩，更是全县人民的智慧结晶和实践创造。在此，我谨代表县政府向各位代表和全县人民，以及所有关心支持××发展的各界朋友、各个单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结过去的五年，我们也清醒地认识到，在县域经济社会发展中还存在着不少困难和问题。其主要表现在：一是县域经济结构性矛盾突出。工业化还处在初期阶段，产业链条短，科技含量低，名优品牌少，市场竞争力不强；农业产业化水平不高，生产条件较差，抵御市场风险及自然灾害的能力非常有限；市场体系不完善，市场引导能力弱。二是统筹城乡发展难度很大。一方面，城乡的交通“瓶颈”问题依然突出，难以实现城乡一体化发展；另一方面，城镇容量小、功能不完善，缺乏产业支撑，自身发展乏力，更无力带动乡村发展。三是政府工作效能不理想。一些干部工作作风不够扎实，机遇意识、发展意识、开放意识和服务意识还跟不上突破发展新形势的需要，甚至还有少数部门的个别干部吃、拿、卡、要等等。对于这些困难和问题，我们必须以高度的责任感、危机感和紧迫感，在今后的工作中努力加以解决。
二、未来五年的目标任务和工作重点
未来五年是我县实现率先突破发展的重要时期，县域经济社会发展面临的机遇与挑战并存，但总的来看，机遇大于挑战，有利多于不利。一是中、省将进一步加大对西部地区基础设施、生态环境建设和社会事业发展的扶持力度，为我们加快发展提供更多的项目和资金支持；二是我县被省上确定为扩权强县试点县，为我县的项目建设和经济社会率先突破发展赋予了更多的自主权；三是随着全县境内的高速公路、铁路复线和水电站、火电厂、水泥厂等重大项目相继建设和竣工，将会极大地改善发展环境，拉动经济增长，增强发展后劲；四是县内主导产业正在提等升级，全县突破发展的思路明晰，全民创业思进的愿望迫切，动力强劲。这些因素对今后五年的发展不仅是十分有利的，而且是非常重要的。最大的不利因素是，我县的工业大多集中在矿产领域，属于高污染、高耗能产业，节能降耗和环境保护的压力很大。我们必须因势利导，把握主动，抢抓机遇，迎接挑战，在新一轮的发展中奋力夺取更加辉煌的成就。
面对新的形势，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，大力实施“生态立县、工业强县、文化兴县”三大战略，努力加快交通、城镇和新农村三大建设，继续提升烟草、畜牧、蚕桑、黄姜四大产业质量，进一步发展壮大烟草食品、矿产加工、电力能源、水泥建材、生物制品五大工业集群，不断加快工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化建设进程，经过五年努力，使全县各项主要经济指标在2010年的基础上再翻一番，力争把××建成陕南强县。贯彻落实这个思路必须更加关注解决民生问题，更加关注农民增收问题，更加关注社会稳定问题。
站在新的起点上，我们的奋斗目标是：
──县域经济发展更快。到2012年，全县生产总值达到62亿元以上，年均增长15%以上；固定资产投资达到40亿元，年均增长20%；财政收入达到10亿元，年均增长15%；三次产业结构由18.7∶41.6∶39.7调整为12∶47∶41，产业化有质的提高，工业化向新的阶段迈进，商贸流通业更加繁荣活跃。
──人民群众受益更多。城镇居民人均可支配收入达到1.2万元，比2010年增长57.9%；农民人均纯收入达到3500元，比2010年增长59%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。实现城乡居民最低生活保障、城乡义务教育“两免一补”和贫困生资助政策、城乡困难群众大病医疗救助、农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗、五保户集中供养“五个全覆盖”。
──城乡面貌变化更大。县城建成区面积达到15平方公里，全县城镇人口达到15万人左右，城镇化率达到33%。城乡交通“瓶颈”基本消除，过境高速公路连接线达到二级公路标准，境内国省干线更加通畅安全，彻底消灭县乡沙石路，基本实现通乡公路等级化、通村公路水泥化，让更多的群众走水泥路、饮安全水、上卫生厕、住整洁房、用清洁能。
──社会秩序更加和谐。义务教育实现“双高普九”，高中阶段教育基本普及；卫生服务覆盖全县城乡，人人享有公共卫生和基本医疗服务；计划生育优惠政策全面落实，达到国家级计划生育优质服务先进县标准，人口自然增长率控制在4‰以内；广播、电视、网络、移动通讯实现村村通；城乡文化生活丰富多彩，社会大局安定和谐。
实现上述奋斗目标，新一届政府要着力抓好以下几项重点：
（一）兴办大工业，壮大县域经济
率先突破发展，工业首当其冲。全县工业要以结构调整为主线，以“双五”企业为骨干，以“双百”企业为龙头，以“1350”工程为抓手，全力提等升级，五年实现工业增加值翻番目标。
调整结构，提高质量。一要大力推进工业入园，坚持从布局上抓调整。加快园区基础设施建设，引导初加工向资源地集中、深加工向工业园区集中。力争通过五年努力，使全县工业“两园三线”布局建设初具雏形。二要加快行业内部整合，坚持从规模上抓调整。矿产业以10万吨锌冶炼为龙头，加速重组整合，延伸链条，形成铅、锌、铁、镁、汞锑等优势资源的成龙配套开发；生物化工行业以黄姜皂素深加工为龙头，组建黄姜企业集团，关闭100吨以下的加工企业；建材行业以尧柏水泥为龙头，按照“上大关小、扶优去劣”的原则，关闭小水泥厂和粘土制砖厂，大力扶持尾矿砖生产企业，提升行业整体竞争力。三要加快技术改造，坚持从企业内部抓调整。加快新技术、新工艺、新设备的推广应用，严格执行节能降耗标准，大力开展清洁生产，促使传统工业向低消耗、低排放、高效益的产业升级。
培育骨干，壮大实力。一方面，要着力壮大县域支柱工业。要通过加快日产4000吨熟料水泥项目建设，力争10万吨锌冶炼、3000吨/日磁铁采选、5万吨纳米氧化锌和400万千瓦火电厂等重大项目尽快开工建设，以及烟厂的技改和产品结构调整、黄姜加工企业的整合等，做优烟草业，做强矿产业，做大电力能源业，振兴黄姜加工业，力争通过五年努力使烟草工业实现产值6亿元，矿产工业实现产值50亿元，水电工业实现产值6亿元，医药化工企业实现产值2亿元，建材业实现产值6亿元。同时，要大力培育大企业、大集团，力争到2012年产值过亿元企业达到12个以上，其中5亿元以上5个，规模以上企业增加到50个，组建上市公司2个以上。另一方面，要大力发展乡镇群体工业。以“两园三线”工业规划布局范围内的乡镇为重点，力争每个乡镇每年至少新上1个产值过100万元的企业，着力培育一批工业强镇大乡，形成县域骨干工业率先突破、乡镇群体工业梯次补充的发展格局。
改进服务，优化环境。按照严格监管与热情服务相结合的原则，进一步优化县内投资环境。一要依法严格监管。土地征用、环境保护、安全生产、群众利益和企业财务规范管理，是我们在加快发展的过程中必须要特别注意解决好的热点问题，政府职能部门要严格履行职责，依法加强监管，切实维护各方合法利益。企业要在自觉接受监管中树立良好的社会形象。二要热情提供服务。要进一步完善政务大厅功能，积极推行并联审批制度，坚持推行领导挂联、部门包抓责任制，积极为企业发展排忧解难。要加强市场秩序的整顿和规范，加强银企合作的推介和协调，积极为企业发展搭建平台。三要建立企业评定投资环境机制。环境好不好，企业说了算。政府部门的工作由服务对象来监督评判，应严肃查处影响和破坏投资环境的行为。
（二）培育大产业，建好新农村
以促进农民增收为核心，围绕主导产业的发展，加快基础设施建设，健全完善服务体系，扎实推进具有××特色的新农村建设。
着力提升产业化水平。坚持强烟、壮畜、扩桑、优姜、兴林、稳粮的发展思路，以工业化的理念发展农业。一是以提高质量效益为重点，建好基地。粮食要确保全县年总产量不低于14万吨，农村人均占有粮食350公斤以上；烤烟产业要稳固10万亩优质烟田，力争年实现产值1.2亿元；畜牧产业突出生猪规模养殖，力争年饲养量突破100万头；蚕桑产业桑园面积达到10万亩，年发种突破10万张；黄姜产业实现恢复性增长，年种植面积达到10万亩左右；青竹产业继续按照“巩固成果，重点突破”的思路，扎实抓好基地建设，积极推进产品开发；特色林业基地达到100万亩，水产养殖、大棚蔬菜、药材、苗木等高效产品的生产规模进一步扩大。新建5万亩魔芋基地，大力培育狮头柑、拐枣、油桐等地方知名产品。强化劳务输出，重点抓好技能培训和基地建设，年稳定输出10万人左右，实现劳务收入5亿元以上。二是以实施“一村一品”为重点，培育龙头。促进生产要素适度向专业大户集中，加快构建产业大户→产业大村→产业大乡（镇）→产业带发展格局，力争到2012年全县“一村一品”示范村达到50%以上。切实加强农业龙头企业建设，积极扶持农产品加工、营销企业做大做强。三是以科技推广为重点，搞好服务。加快科技创新与推广运用，深入开展“科技入户”工程，抓好科技示范乡镇建设。继续培育和发展农村专业合作经济组织，组建农民专业协会，在不断提高农民组织化程度的同时，不断完善农村主导产业的服务体系。
努力改善农业基础条件。一是结合“东桑西移”、“烟水路配套”、“农业综合开发”、“丹江口上游水土保持”以及生态移民、扶贫搬迁、土地整理、天保工程等项目建设，捆绑资金，集中布局，配套建设田、路、电、水、沼、窖、渠、塘等农业基础设施，努力改善生产生活条件。二是要加快人工增雨、防雹气象设施建设和农业生产病害监测及防治系统建设，并积极探索农业产业保险的新途径，提高产业抗灾能力。三是要按照市场经济规则和自然界的客观规律，调动各个方面的资金和力量，科学合理地开发土地资源，增加耕地总量。
积极培育新型农民和新型农户。新农村建设的根本任务，是塑造新型农民和新型农户。新型农民，是有文化、懂技术、会经营的农民；新型农户是经济殷实、家园优美、文明守法的农户。要通过加强培训指导，树立典型示范，经过五年努力，使全县农民的整体素质有新的提高，并在城镇周边、干线公路沿线、重大项目及产业园区周围，建设5000户经济殷实、家园优美、文明守法的新型农户。
（三）抢上大项目，统筹城乡发展
项目建设是工业化、城镇化的支撑。统筹城乡发展，必须大力实施项目带动战略，逐步形成以县城为中心、重点集镇为支撑、一般集镇为纽带、新农村为基础的一体化格局。
加快城镇建设，扩大城市容量。县城区建设要围绕打造生态太极山水园林城市，科学规划两河三岸（汉江南岸、旬河两岸），南提北扩分步实施。近两年内，以“一街、两路、三桥、四场、五堤、六区”为重点，建好城关片区，并完成太极城森林公园、旬河景观带、城区及周边绿化、美化、亮化工程建设，完善城市功能，提升城市品位。后三年重点向白柳扩张，以旬河为轴线，拉大城市骨架，实施白柳─城关一体化发展。小城镇建设要坚持与库区移民、扶贫开发、旅游开发、园区建设相结合，因地制宜发展一批有产业支撑、有地方特色的集镇。通过五年努力，进一步增强城镇对人流、物流、信息流的承载能力，吸引更多农村人口和外来人员在城镇安居，力促全县城镇化率达到33%以上。
强化城镇管理，建设文明城镇。一是加强规划质量管理。进一步修编完善县城区详细规划、小城镇建设规划以及农村村庄建设规划。严格城市建设规划审批程序，严肃查处乱批、乱占、乱建行为。二是加强城市资源管理。进一步完善国有土地收储制度，全面实行经营性用地招拍挂制度。加快市政公用事业产业化改革步伐，吸引各类主体参与城镇建设与经营，逐步建立多元化投入、多主体开发的城镇发展机制。三是加强城镇公共秩序管理。以创建省级“山水园林城市”和文明集镇为目标，坚持不懈地开展城镇环境卫生综合整治，加快城镇专业市场建设，严格实施划行归市管理，切实解决城镇“脏、乱、差”问题。
完善基础设施，打通城乡“瓶颈”。重点解决交通不畅、信息不灵、供电不足等突出问题。公路交通方面，要全力争取316国道××过境大桥、西康高速小河出口至甘溪的二级路连接线等项目尽快立项和开工建设，并力争三年内完成全县县乡道路的等级化硬化建设，力争在国家扶持政策不变的情况下，通过五年努力实现所有通村道路水泥化。进一步规范运输市场管理，加快重点乡镇农村汽车站建设。全面推进农村道路养护体制改革，达到有路必养。电力能源方面，要加强城乡电网改造，完成农网改造工程，力争在“十一五”期间建成白柳110KV和330KV、棕溪110KV、赤岩110KV变电站，完成吕河变电站扩能改造，全县基本形成供电充足、布局合理的电力网络体系。广播电视和通讯网络建设，要查缺补漏，提等升级，特别要解决好新时期农村看电视难的问题，尽快实现村村通。
（四）促进大开放，增强发展活力
对欠发达地区来讲，扩大开放是增添发展活力的主要渠道。要实现全县的率先突破发展，就必须要在进一步扩大开放方面有新举措，有大作为。
广泛开展招商引资。要充分利用“西洽会”、“龙舟节”、“常博会”以及杨凌“农高会”等平台，开展有准备、有质量、有成效的招商引资活动。要认真做好项目研究和储备工作，切实拿出有吸引力的项目；要合理设置准入门槛，切实把有实力、有诚信、有社会责任感的客商引进来。要实行优惠政策动态管理，对有特殊贡献的客商在政策法规许可的范围内给予特殊优惠；对不守规则、不讲诚信的，中止或取消优惠。要加强项目跟踪落实，确保引进一个客商，建成一个项目，带动一个产业，激活一方发展。
积极培育旅游产业。发展旅游产业不仅能直接带动经济增长，而且对宣传××、推介××，让外界知晓、了解××起着特别重要的作用，是扩大开放的特殊途径。要抢抓西康高速公路即将贯通的机遇，以太极城景观和蜀河古镇开发为重点，打造旅游品牌，培育旅游产业，促进对外开放。要以规范管理为前提，加快发展交通运输、餐饮服务、休闲娱乐、商贸流通等与旅游业相配套的行业，充分展示××的发展成果、发展环境和发展前景。
切实加强对外交流。扩大开放不仅要请进来，而且要走出去。要通过走出去与外界交流，开阔眼界，启发思维，推介产品，扩大影响，促进更广领域的开放。要以经济交流为主题，以地方特色产品推介为重点，主动走出去，与大城市和发达地区进行密切联系与合作，以扩大销售促生产加工、带产业发展。要根据县内经济社会发展的需要，及时组织目的明确、准备充分、规模适度的外出考察活动，在增长见识、解放思想的同时，学习和引进县外和省外的先进技术、先进经验、先进理念，促进县内经济社会更好更快地发展。
（五）盘活大财金，提高保障能力
针对“财力不强、金融不活”的突出问题，加快建立公共财政体制，积极探讨金融支持机制，着力提高财政、金融为地方经济社会发展的保障能力。
广开财源。一是壮大骨干财源。通过建立完善对“双百”企业的保护、支持、监管机制，促进骨干财源不断发展壮大；通过多上税收贡献份额大、时限长的项目，不断夯实稳定增收的财源基础。二是要盘活国有资产。通过依法建立合理的政府与部门、个人的利益分配机制，严格实施土地统征储备经营制度，盘活国有资产，开发国家资源，增加财政收入。三是要强化非税征管。以矿产业非税收入集中征管为重点，依法规范资源开发、行政罚没、行政事业性收费等领域财政性资金的管理，力促非税收入每年保持一定比例增速。四是要争取上级支持。要把增加财政转移支付等各项资金支持和重大项目税收分成等，作为扩大财源的重要途径，加强研究，加大力度，通过扎实有效的争取工作，不断增强地方的可用财力。
优化支出。要在严格预算管理，坚持增收节支的基础上，拿出更多的财力为人民群众办实事、办好事。一方面，要确保基本支出。严格执行国家有关政策，按时足额兑现干部工资和津贴补贴，逐步提高村级干部待遇，试行和推广村干部养老保险，确保正常运转和社会稳定。另一方面，要确保社会公益事业投入。认真落实各项惠民政策，逐年增加财政资金投入，保证义务教育“两免一补”、农村群众和城镇居民养老保险、合作医疗、最低生活保障、困难户生活救助等财政配套资金足额到位，不断加大对改善城乡人民生产生活条件的资金投入。通过优化支出，进一步提高人民生活质量，增强干部的为民意识。
激活金融。金融是现代经济的核心，是突破发展的保障。在今后五年的发展中，金融工作至关重要，金融工作大有作为。全县金融机构要紧密结合县域经济社会发展的总体部署，围绕重点项目建设和主导产业发展，创新服务手段，研发金融产品，合理防控风险，加强队伍建设，进一步扩大传统业务，不断拓展中间业务，全方位提高金融服务质量，为地方经济社会发展提供强有力的资融保障。各级政府及其职能部门要在积极推进银企协作的同时，密切配合金融机构开展金融环境综合整治，建立健全企业和个人信用体系，增强社会各界的守信意识，进一步优化金融生态环境，努力实现××经济发展与金融发展的良性互动。
（六）构建大和谐，抓好公益事业
统筹办好公共事业。始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，巩固提高“两基”成果，全面实施素质教育，大力发展职业教育和民办教育，完成三所高中改扩建、职中迁建和危房校舍改造等基础工程，尽快设立安康技术学院××分院。坚持以“兴汉水文化、创××特色、建文化大县”为目标，着力抓好文化示范县和文化示范乡镇创建工作，不断丰富城乡群众文化生活。切实抓好重大疾病防控和地方病防治工作，加强食品、药品监管，不断提高全民卫生健康水平。毫不放松地抓好人口计生工作，切实稳定低生育水平。积极开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。抢抓上级项目扶持机遇，建好村级活动室。关心支持群团工作，进一步做好物价、工商、审计、统计、科技、气象和劳动人事等社会管理和服务工作。
大力实施民生工程。要坚持以人为本，着力解决事关广大群众切身利益的突出问题，提高城乡居民的生活水平和保障能力。一要认真落实就业再就业优惠政策，大力实施“人人技能”工程，多渠道开发就业岗位，搞好“零就业”家庭帮扶，新增城镇就业1万人；二要继续完善城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度，提高参保率，扩大覆盖面；健全和完善农村新型合作医疗制度，全面实施城镇居民合作医疗保险，确保各类参保率达到95%以上；三要进一步完善城乡低保和困难群众医疗救助制度，对城乡“五保户”实行集中供养、应保尽保；四要认真落实义务教育“两免一补”政策，健全助学贷款新机制和进一步完善贫困学生资助体系，让每一个孩子都能上得起学；五要坚持抓好扶贫工作，新建扶贫重点村120个，实现扶贫搬迁和生态移民1000户4000人；六要加快城镇廉租房和经济适用住房建设，五年内建设廉租住房1万平方米以上，经济适用房5万平方米以上；七要逐步提高农村基层干部待遇，使他们干有希望，退有保障。
全面优化人居环境。坚持实施《生态示范区建设规划》，进一步加强环境保护、治理和生态修复，治理水土流失面积800平方公里；大力开展节能减排，扎实搞好农村面源污染治理；严格实施耕地保护与占补平衡，深入开展地质环境保护与治理。通过五年努力，基本绿化汉江两岸直观坡面，使全县森林覆盖率达到55%，环境质量有较大改善，空气质量达到功能区划标准；建成白柳生态工业园区、3个环境优美乡镇、26个生态文明村，实现生态示范区建设的初期目标。
维护社会安定和谐。持之以恒抓好安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。认真做好森林防火及防汛防滑工作，全力维护好人民群众的生命财产安全。加强和改进信访工作，充分发挥基层人民调解组织作用，不断深化“三排查，三落实”工作，切实解决好影响人民群众生产生活的各类突出问题，积极预防和妥善处置群体性事件。深入推进“平安××”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击暴力犯罪和黑恶势力，营造良好的社会治安环境，努力维护全县大局和谐稳定。
不断加强民主法制建设。要把提高公民的道德和法律素质作为推进民主法制建设的重要任务和构建和谐社会的重大举措，以树立社会主义荣辱观和推进“五五”普法工作为载体，全面加强公民的职业道德、家庭美德、社会公德和法治教育，着力提高城乡群众的道德水平和法律素质。组织修编和完善符合××社情民意的《社区居民文明公约》、《村规民约》，积极开展文明城镇、文明乡村、文明行业、文明单位创建活动。深入贯彻落实行政许可法，严格干部执法监督，坚持实施执法过错责任追究，规范行政机关执法行为。继续深化政务公开、村务公开、厂务公开，自觉接受群众和社会的监督，努力营造民主、法制、公平、清明和健康向上的社会氛围。
三、全面加强政府自身建设
建设一个坚强有力的政府是实现经济社会又好又快发展的重要保证。面对新形势、新任务，要着重从四个方面抓好政府自身建设。
第一，围绕提高执政能力，加强干部队伍建设。一要加强思想建设。以学习贯彻党的十七大精神为契机，着力强化全县干部高举中国特色社会主义旗帜、科学发展的思想意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和能力；强化干部热爱××、乐于奉献的思想意识，不断增强同心同德实施率先突破发展的责任感和紧迫感；强化干部先公后私、执政为民的思想意识，切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益。二要加强作风建设。按照“三创”精神的要求，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的思想作风，根据新形势、新任务、新要求，不断解放思想、更新观念，在突破发展的过程中敢于迎难而上、敢于开拓创新、敢于挑战一流；大力弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风，说实话、干实事、出实招、求实效，以只争朝夕的紧迫感履行好职责；大力弘扬俭朴整洁、健康文明的生活作风，减少客套应酬，杜绝铺张浪费，保持整洁的仪表和良好的精神状态，集中精力做好工作。三要加强能力建设。要根据“扩权强县”和突破发展的新要求，健全学习制度，加强干部培训，不断提高广大干部的组织协调能力、依法行政能力、工作落实能力和服务群众能力，努力建设一支人民满意的干部队伍。
第二，围绕激发“三创”热情，加强工作机制建设。一要完善科学决策机制。明确决策权限，规范决策程序，强化决策责任，推行决策评价，努力实施科学、民主、理性的政府决策。二要完善制度约束机制。大力推行首问责任制、马上就办制、责任追究制等工作制度，坚决做到失职必究，渎职必罚。同时，加强对领导干部的经济责任审计，接受组织监督。三要完善工作落实机制。正确处理贯彻上级精神与结合实际、因地制宜的关系，鼓励干部群众创造性地抓好落实；加强落实工作的绩效考核，防止流于形式的以会议落实会议。四要完善奖惩激励机制。科学设置考核指标，加大奖惩兑现力度，真正建立操作性强、公认度高、富有实效的激励机制，达到一人受奖全县思齐、一人受罚全县为戒的效果，形成政令畅通的良好局面。
第三，围绕提高行政效能，加强政府设施建设。健全完善行政设施是提高公共服务和社会管理能力的基础。一要加快电子政务建设。顺应信息时代发展的趋势，大力加强电子政务建设，加快政府网站体系建设步伐，借助电脑、网络等载体，力争三年内形成以政府网站为中心，联通全县乡镇、部门的互联网络基础平台；用五年时间实现政府系统网上办公，行业管理部门网上审批，建立便民服务平台，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。二要加快党政办公楼建设。面对县政府办公大楼迫切需要排危重建的实际，严格按照上级要求和管理程序整合、盘活国有资产，建设简朴、庄重、实用的党政办公楼，实行集中办公，提高办事效率。三要加强政务大厅建设。正确处理程序与效率的关系，结合政府职能转变，规范行政审批，促进廉政建设，进一步整合行政管理资源，增强政务大厅功能，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。要改进行政审批方式，全面推行服务承诺、并联审批、一次告知、限时办结等制度，为广大群众和投资客商提供高效便捷、优质规范的服务。
第四，围绕塑造清廉政府，加强党风廉政建设。公生明，廉生威。要坚持把廉政建设作为树立政府威望和促进政府工作的重要任务来抓，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐败斗争，坚决破除影响公正的各类“潜规则”。一要加强反腐倡廉教育。要把廉政法纪教育作为干部培训的重点内容，尤其是对违纪干部不能简单地以处理了之，要进行严肃认真的教育帮助。要经常性开展对干部的警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。二要完善防腐反腐制度体系建设。进一步推进行政审批制度改革、财政管理体制改革，健全和落实述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等制度，加大行政效能监察力度，构建警示训诫防线，从源头上预防和治理腐败。三要加大违纪违法案件查处力度。从工程招标、土地出让、行政执法、资源开发、产权交易等群众关注的重点领域着手，严肃查处违纪违法案件，特别是对严重损害群众利益的干部要严肃处理，绝不姑息。要通过切实抓好党风廉政建设，努力树立公正廉洁、勤政务实的政府形象，真正让人民信赖政府、拥护政府。
四、全力冲刺今年的发展目标
今年是实现本届政府既定目标的总结年，也是新一届政府五年规划的奠基年，圆满完成全年目标任务，意义重大，影响深远。前三个季度，全县经济运行态势总体良好，完成生产总值21亿元，工业总产值28.3亿元，财政总收入3.3亿元，固定资产投资11亿元。但对照年度目标任务，抓超补欠任务还十分艰巨。现在距离年终仅剩两个月时间，全县上下必须振奋精神，再鼓干劲，大干60天，全面完成任务。
（一）力促骨干工业增产增效
要加强协调帮促，使规模以上企业开足马力生产。××烟厂、青铜沟汞锑公司、××亨通矿业公司、鑫源矿业公司、秀山龙水泥厂、科达锌业有限公司等一批骨干企业要满负荷生产，力争超额完成计划任务，为实现全县的年度目标多作贡献。对完成年度任务有差距的企业，要落实包抓班子，加快生产，以超补欠。对停产和半停产的企业要认真分析原因，采取得力措施，尽快恢复生产。各乡镇、各行业主管部门和包抓单位要及时掌握企业生产经营动态，帮助解决好道路运输、电力供应等企业生产经营中的实际问题。各执法部门要严格控制入企检查，让企业集中精力抓生产。通过各方面的共同努力，确保后两个月完成工业产值8.2亿元。
（二）加速推进重点项目建设
以列入全年固定资产投资计划的69个项目为重点，要进一步落实领导责任、工作责任和包抓责任，全力推进项目建设。蜀河电站、大岭电站、大地复肥公司5万吨锌焙砂副产10万吨硫酸生产线、日产4000吨熟料水泥生产线、通村水泥路、党家坝河堤、康华园二期工程等重点项目要千方百计加快进度。力争超额完成年度投资计划；××电站、中科公司1万吨纳米氧化锌扩产等重大项目，要加快准备，加强协调，争取尽快开工建设。要进一步夯实包抓责任，把任务分解到周，责任夯实到人，确保后两个月完成固定投资5亿元。
（三）扎实做好秋冬农业生产
认真抓好明年10万亩烟草面积落实，继续深入推进畜牧强乡镇建设，组织群众搞好秋冬造林、农田水利基本建设以及畜、沼、菜生态循环农业示范点建设，推动29个新农村示范点、74个扶贫重点村、25个特困村和10个移民安置点建设。搞好退耕还林管护，加强森林防火，确保林业资源安全。抓住农民工年底集中返乡的有利时机，积极组织开展农民技术培训，搞好劳务能人联谊座谈，开展劳务信息、法律服务进农村活动，为提高来年劳务输出数量和质量打好基础。
（四）狠抓财政增收节支
财税各部门和各乡镇要根据调整后的全年财政收入任务，切实抓好重点税源、费源监控，严格依法征税，确保5亿元收入任务只超不欠。全力抓好矿产业非税收入集中征管和烟叶税入库工作，搞好各类财政资金统收统管，积极争取上级转补资金和各类项目扶持资金及时兑现到位。狠抓支出管理，严格控制年终各种名目的检查、评比、奖励支出，严格控制会议、招待、购置等，严格执行财政预算追加审批制度，千方百计确保干部职工人头工资、津补贴按时足额发放，确保各类重点支出基本满足。
（五）统筹推进社会事业
人口计生工作已跨入新的一年，要认真落实计划生育四级联责制度，扎实开展“三查两清”和打击“两非”专项行动，做好春节前后流动人口计生监管。扎实推进教育强乡镇创建工作，做好农村危房校舍改造，积极做好安康技术学院××分院筹建工作。扎实开展秋冬季传染疾病防控，认真做好2008年农村合作医疗参合基金征缴工作。妥善安排好秋冬困难群众生活，抓好民政救济救助，加快灾民建房进度，确保春节前灾民顺利入住新居。加快县境内316国道、102省道沿线等重点旅游景区景点建设，不断规范旅游市场管理，逐步健全旅游服务体系。
（六）全力维护社会稳定
继续开展平安××创建活动，深入开展非煤矿山、道路交通、水上运输、民爆物品、危险化学品、消防安全专项整治，全面消除各类事故隐患。持之以恒地抓好防灾减灾工作，全力确保人民群众生命财产安全。高度重视信访工作，深入开展“三排查、三落实”工作，切实解决好事关群众切身利益的各类突出问题。要认真开展非正常上访集中整治活动，依法严处非法上访、恶意缠访，坚决维护正常的信访秩序。扎实推进社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，全力维护社会稳定。
在奋力冲刺年度发展目标的同时，要及早着手研究明年的工作盘子，特别是明年的重点项目。要积极适应扩权强县试点改革的新形势，加强项目的研究与衔接，特别是与省上对口部门的衔接，争取有更多更好的重大项目挤进省、市明年的计划盘子，为实现新一轮翻番目标打好基础，赢得主动。
各位代表，××正处在新的发展起点上，实现突破发展，构建和谐××是本届政府神圣而光荣的使命，也是全县人民的共同心愿和期盼。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，再接再厉，为谱写××率先突破发展的壮丽篇章而努力奋斗！
