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第54章 搞好企业不能仅靠改善外部环境——中国企协会长袁宝华纵谈企业内外

如何把我们的国有企业特别是国有大中型企业搞好,这不仅是个经济问题,而且是个重大的政治问题,因为它涉及社会主义制度能否坚持下去。

过去10年改革开放取得了巨大成就,不到10年产值就翻了一番。在国民经济取得巨大发展的同时,由于急于求成,造成经济过热,并使经济工作中出现了一些无序状态。这些无序状态的起因很多,宏观调控能力弱化是很重要的一个因素,而这里面既有体制上的问题,也有机制上的问题。现在看来在提出把所有权与经营权分开的同时,还要把所有权与调控权分开,问题的关键不应是怎样处理好所有权和经营权的相互关系,而应是如何协调好所有权、调控权和经营权这三者的关系。

由于体制问题,地方搞保护主义,这在很大程度上影响了国民经济的正常运行,干扰了企业的健康发展,同时在宏观调控上确实存在着决策失误而无人负责的问题。应该说最大的效益是决策的效益,最大的浪费是决策的失误,可是在宏观管理上,往往是决策失误而最后无人负责。怎样建立经济决策的责任制度,对于改变我们经济工作中的无序状态,有着根本性的意义。

再一个就是由于体制及习惯势力的原因,中央和国务院决定的好政策最后难以落实。我们不知发了多少文件,要给企业自主权,最后落实不到企业去。有些不敢落实,有些不好落实。《企业法》中规定给企业的13条权利,看来绝大部分难以落实。

所有这些使我们的经济工作遇到重重障碍,企业缺乏应有的活力,改革措施不配套,各说各的,有的相互牵扯,好的政策难以落实。

当然搞好企业,不能只靠改善外部环境,主要还是靠内部的经营与管理。好政策有因为客观原因难以落实的,也有由于主观原因而落实不好的。

在现代化管理方面。企业除了看得见的经营资源外,如人、财、物等等,还有看不见的经营资源,管理就是其一,科技进步也是不可缺少的。企业要有一个高起点,要有一个高目标,用高起点来保证高目标,这是任何一个企业发展的关键。

关于社会化协作。大工业没有协作是不行的。过去一直是企业办社会,社会办企业,反其道而行之,也就是政府管的事都是企业的具体问题,企业管的事越来越带有政府行为。可以把企业一分为二,属于社会服务方面的业务活动,另外成立一个公司,有法人地位;原来的企业就集中力量搞生产。在大的体制问题还没有得到很好解决的情况下,企业都应该这样做。一方面使企业去掉了办社会的包袱,集中力量抓生产;另一方面对发展第三产业能起到很重要的推动作用,这是关系企业生存的带有战略性的关键问题。

集中一贯管理。集中一贯管理要求从根本上改变企业的组织结构,不能搞那么多副职,一个部门只能由一个人负责,而现在的企业中往往有一大堆副厂长。社会化大生产不能瞎指挥,而副职过多恰恰会造成这种局面。集中一贯管理的目的就是要防止人多不办事、九龙治水不下雨的局面。

实行作业长制,强化基层管理。过去也曾经想过如何加强基层管理,如何划小核算单位,将总厂权力层层下放,但仍存在着问题。划小核算单位将增加各单位之间的扯皮,而实行作业长制为加强基层管理找到了一条路子。

建设职工队伍。把经济搞上去,取决于企业的素质,素质不高就没有高效率、高效益,企业就搞不上去。要努力提高全体职工的整体素质,使企业职工真正在企业中处于主人翁的地位,担负起主人翁的责任,发挥其作用。只要把事情交给全体职工,问题总是可以解决的。把社会主义经济搞上去,这是千百万人的事业,一定要调动千百万人的积极性。

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