（1981年4月15日）
同志们：
国务院召开的这次全国工业交通工作会议，有三个议题：一是工业结构、产品结构和组织结构的调整与改革；二是增产节约、增收节支，提高经济效益，特别是大力增产消费品和节约能源；三是加强工交企业的思想政治工作。会议之前，国务院领导同志听取了国家经委党组的汇报，对如何开好这次全国工交会议和会议要讨论的问题，作了重要的指示。我们要结合实际，认真讨论，贯彻执行。下面，我着重讲五个问题：
一、今年一季度的生产形势
1980年，各地区、各部门贯彻执行国民经济调整方针，发动群众增产节约、增收节支，工业生产和交通运输取得了新的成绩。工业总产值完成4992亿元，比上年增长8.7%，超过了计划规定增长6%的要求。轻工业的增长速度大大超过了重工业，轻工业产值占全部工业总产值的比重，由上年的43.1%上升到46.9%。节能工作取得了成效，在能源生产下降2.9%的情况下，工业生产仍然取得了一定的增长速度。不少产品质量有所提高，消耗有所下降。交通运输方面，铁路、公路、水运、民航的货运量、客运量，以及主要港口吞吐量都超额完成了国家计划。货运周转量比上年增长5.7%，客运量增长16%，邮电业务量增长6.2%。在扩大企业自主权、开展市场调节、推动工业改组和企业联合、加强企业整顿等方面，又有了新的进展，促进了生产发展，把经济进一步搞活了。
今年以来，工业交通战线职工认真学习中央工作会议精神，贯彻进一步调整的方针，开始取得了效果，总的形势是好的。但是，按照今年实现财政收支平衡、信贷平衡和稳定物价的要求，任务还很艰巨，还要作很大的努力。
第一季度全国工业总产值完成1156亿元，比去年同期下降0.2%；如果按平均日产值计算，比去年同期增长1%；可以说，与去年同期基本上是持平的。一季度工业生产和交通运输有以下几个特点：
1.轻工业生产增长幅度比较大，工业结构、产品结构继续发生变化。全季轻工业产值完成580.8亿元，比去年同期增长9.9%，占工业总产值的比重，由去年同期的45.6%上升到50.2%。轻工业的发展，丰富了国内市场，增加了外贸出口，对回笼货币起了很大的作用。一季度全国净回笼货币20.6亿元，比去年同期多回笼14.4亿元，为完成上半年的货币回笼计划创造了条件。
2.重工业产品多数完成了国家计划，有些产品按计划调整，生产下降较多。全季重工业产值完成575.6亿元，比去年同期下降8.7%。机械工业处在调整、改组过程中，转产、兼产的产品上得还不多，生产任务严重不足。重工业的一些产品如发电设备、矿山设备、拖拉机、轮胎等，由于基建压缩及社会需要情况的变化，减产1/3以上。盲目追求产值的情况减少了，产品品种、规格增多，质量和消耗的情况也有所改善。
3.交通运输部门完成了客货运输计划，但主要区段紧张，港口压船严重。一季度，铁路货运量和交通部直属水运货运量、港口吞吐量都完成年计划的24%左右，在旅客运输任务繁重的情况下，虽然挤了一部分货物运输，但基本上保证了煤炭、轻纺、支农等重点物资和外贸进出口物资的运输。
4.工业企业上缴利润减少，亏损面扩大。一季度工业企业上缴利润完成85亿元（包括固定资产和流动资金占用费及利改税7.46亿元），为年计划的18%，比去年同期下降13.6%，完成年计划进度和上缴水平都是近几年来最低的。到3月底，全民所有制独立核算的亏损企业为13738户，亏损面由去年同期的26.3%扩大到33.4%，亏损额比去年同期增加4.18亿元，增大了53.2%。
上缴利润下降较多，初步分析有以下几个原因：一是全民所有制工业生产下降2.5%，影响2.5亿元二是人员增加和支付调整工资，影响3.7亿元；三是提高了煤炭、林业、石油工业维简费，影响1.6亿元；四是增付污染费6000万元、保险费5000万元；五是原材料涨价和部分工业产品降价。此外，经营管理不善，管理费用增加，企业社会负担越来越重，营业外支出加大，也是影响成本升高、利润减少的重要原因。
总的看来，一季度生产虽然比预期的情况要好一些，但是还存在不少问题，主要是有些同志对贯彻调整方针，正确处理好调整与生产、加强集中统一和把企业搞活的关系，缺乏全面的理解，工作抓得不紧，生产受到影响。同时，今年能源生产比去年下降，供应更加紧张；相当一部分企业开工不足，生产比较被动，依靠市场调节、广开生产门路的任务很重；工业企业财政上缴任务还有一块背在各级工业主管部门身上，尚未安排下去；一些促进生产的经济政策还不够落实，特别是工业生产和商业、外贸、物资供应的衔接上，还有一些问题要尽快解决。因此，要完成今年的生产任务，还需要我们做大量的艰苦工作。今年时间已经快要过去1/3了，我们一定要争分夺秒，抓紧时机，采取有效措施，靠强有力的思想政治工作，落实有关经济政策，把工交战线广大职工的积极性充分调动起来，增产节约，增收节支，保证今年工业生产和交通运输计划的完成。
二、今年工业生产和交通运输的主要任务和增产节约的目标
（一）组织今年工交生产的指导思想
根据中央工作会议精神和国务院领导同志最近对经济工作的多次指示，要通过调整和改革，在稳定经济的基础上，逐步实现经济结构合理化、管理体制合理化、企业组织合理化，走出一条发展我国经济的新路子。我们认为，从组织工业生产和交通运输工作方面来看，走上这条新路子，当前要把发展消费品生产放到重要位置上，着重抓好以下几点：
1.根据国内外市场需要、城乡人民生活需要，大力发展消费品生产。围绕中心城市、名牌产品，打破部门、地区界限，进行工业改组和企业联合。
2.重工业部门要为人民生活、为国民经济技术改造、为国防建设、为扩大出口服务，按照这个要求，调整和改组自己的生产。
3.充分依靠现有企业，在改组、联合的基础上，有计划地进行技术改造。
4.认真整顿企业，改善经营管理，提高质量，降低消耗，注重经济效果。
5.在加强能源工业和交通运输建设的同时，生产上重点要抓好挖潜和节能。
抓住以上几点，把路子走开了，就是工业结构的调整、产品结构的调整、组织结构的调整。按照这个路子走下去，我们的工业就可以逐步由重型结构转到轻型结构；由“小而全”、“大而全”转向专业化协作和经济合理的社会化大生产；从消耗高、质量低、效果差转向产品适销对路、讲求经济效益。这是工交生产指导思想上的一个重大转变。我们必须从思想上、组织上、工作上适应这个转变，保证这个转变的顺利实现。
（二）今年工交生产的主要任务和增产节约目标
工业税利收入，占国家财政收入的70%以上。今年要实现国家财政收支平衡、信贷平衡和稳定物价的任务，工业交通部门负有重大的责任。所有企业都要动员起来，努力增产节约，增收节支，为实现“两平一稳”的任务做出贡献。下面，着重讲一下今年增产节约的具体目标。
1.大力增产消费品。
当前，首先要抓好市场畅销、回笼货币多和增加国家财政收入多的重点产品。轻工、纺织两部会同有关部门，经过反复研究，在今年计划基础上，初步提出了28种轻纺产品的增产方案。增产的主要产品有自行车100万辆、缝纫机50万架、手表200万只、家具1000万件、卷烟100万箱、化纤2万吨、棉纱50万件、棉布3亿米，还有呢绒、毛线、丝、干电池、皮鞋、塑料制品等。这些产品增产后，可增加产值63亿元，回笼货币67亿元，增加税利19亿元。这个方案已向国务院作了汇报。纺织品增产数，是各地在全国纺织工业厅局长会议上提出的，所需原料由地方安排解决。轻工部安排增产的23种产品，到目前为止，原材料已经落实的有14种产品，产值19.8亿元；正在落实的有9种产品，产值14亿元。希望有关地区和部门抓紧落实。进口烟叶、牛皮、增塑剂、定时器、尼龙绸等所需外汇2.3亿美元，已请进出口委安排。
大力发展消费品生产，不仅要抓好重点产品，同时也要抓好其他人民生活所需的各类消费品，特别是农村大量需要的消费品和少数民族特需用品，都要切实安排好，千方百计增加生产。要充分挖掘现有轻纺企业的潜力；同时，要以生产名牌产品的工厂为中心，以中心城市为基地，打破行业和地区界限，组织联合和协作，进行大批量生产。这是依靠现有企业发展生产力的有效办法。国家机械委、轻工业部和上海市，对上海市“三大件”的联合协作生产已经研究了一个初步方案。北京、天津和其他一些有条件的中心城市，也要围绕本地区的名牌、优质产品组织联合协作，扩大生产，做到全国有全国的名牌产品，各地有各地的名牌产品。通过搞名牌产品的协作生产，不仅把产量迅速搞上去，同时也把整个行业的产品质量带上去。
2.围绕消费品生产的需要调整重工业生产。
钢铁工业，要在调整钢铁生产指标，腾出能源、运力保轻工生产的同时，转变服务方向，为调整国民经济和技术改造服务，为生产耐用消费品提供更多更好的原材料。要确保线材、小型、焊管、中型、薄板、带钢等6种短线钢材的生产，特别是轻工生产需要的薄板、带钢，要力争多生产一些。
有色金属工业，要扩大铝材的应用领域，充分利用铝材的边角余料，积极发展农业排灌管、塑料大棚、包装铝箔、活动房屋、蒙古包、建筑门窗、自行车、家具、集装箱、运输车辆、展览橱窗、体育器件等。
化学工业，要努力增产轻纺工业所需的短缺化工原料和直接投放市场的消费品；扩大聚氯乙烯硬质产品的应用范围，发展以塑料代木材、以塑料代金属；多生产轻纺配套原料和发展染料、油漆等中高档的新品种及纺织印染需要的各种处理剂。支农产品，化肥要多增加磷钾肥、复合肥和微量元素肥料；农药要改进老剂型，增加新剂型、新品种，国内能生产的要限制进口。
建材工业，既要为城市、工矿基本建设服务，又要面向农村、面向8亿农民，为农村建房提供建筑材料。今年要组织1000万吨小厂的水泥，支援农村的房屋建设，可回笼货币7亿元以上；提供可建1亿平方米农房的混凝土构件，可代替木材160多万立方米，可回笼货币5亿多元。
机械工业，要大力增产日用机电产品。初步安排生产消费品产值约30亿元，比上年增加10亿元。主要产品有日用电器、照相机、自行车、缝纫机、钟表、家具、日用建筑五金等。要积极为轻纺工业技术改造提供设备和零配件，为各部门节能、环保提供设备和计量仪表。进一步扩大机电产品的出口，今年一机系统出口计划3.2亿美元，比上年增长33%。
电子工业，今年计划生产消费品53.4亿元。按照市场需要，再增产电视机34万台、收音机450万台、录音机10万台。上述三种产品，共增加产值6.75亿元，可回笼货币3.36亿元。
军工部门，今年安排生产消费品13.24亿元。其中，自行车68万辆、缝纫机35万架、手表7万只、木钟48万台、电风扇177万台、洗衣机23万台、涤纶短纤维1000吨、平板玻璃13万标箱、啤酒4000吨。此外，还安排了化工短线产品和支农产品等。
重工业各部门特别是军工部门，发展消费品生产，要尽量与当地轻纺企业实行协作、联合，轻纺工业部门要主动给予支持，防止什么产品都要自成生产体系，搞新的“大而全”、“小而全”。
3.抓好能源的生产和节约。
今年安排的能源生产计划要确保完成。计划安排的能源产量，折合标准煤比去年下降4.3%，相当于少产标准煤2400万吨。当前能源紧张，出路就是靠节约。今年要求节油5%（450万吨），节煤4%（2000万吨），节电3%（70亿度），折合标准煤2400万吨。其中，通过调整轻重工业比例和产品结构少用1200万吨；加强管理、减少浪费节约600万吨；依靠去年和今年完成的挖革改项目节约600万吨。此外，还要节约用水，逐步把水的重复利用率，从目前的10%提高到40%（工业发达国家一般在70%以上）。今年还要在原计划的基础上挤出100万吨原油出口，要相应地少供30万吨成品油和35万吨烧油，请各地区、各部门抓紧落实。
4.优先保证消费品生产和煤炭的运输。
今年计划安排铁路货运量9.8亿吨（去年为10.86亿吨）。要优先保证消费品生产所需原材料和成品的运输。组织好煤炭运输，今年3.9亿吨的煤炭运输计划，要力争超额完成。重点抓好卡脖子区段的通过能力，采取京通线分流措施，增加华北、宁夏煤炭出关能力，全年要达到1700万吨，比计划增加290万吨；通过商丘口的煤炭要达到1097万吨，比计划多运217万吨；通过德州口的煤炭要达到1270万吨，比计划多运70万吨；经秦皇岛转运煤炭要达到1480万吨，比计划多运130万吨。这样安排，通过铁路和港口送往华东、东北等地区的煤炭可比去年增加700万吨左右。全年拉运存煤400万吨的任务，预计也能按期完成。此外，还要加强地方交通的管理工作；安排好外贸进出口物资运输和港口疏运；切实抓好邮电通信；整顿和提高民航的服务质量。
5.努力增收节支，降低成本，扭亏增盈。
今年已经纳入国家财政预算的降低成本1.2%、扭转亏损35%和压缩企业管理费20%的指标，一定要努力完成。各地区、各部门要把这一任务落实到基层企业。对超储积压物资，特别是钢材和机电产品要积极进行处理，坚决执行先利库后订货原则，防止发生新的积压。
（三）要振奋精神，鼓足干劲，在提高经济效果上下功夫
一是要以调整为中心，以提高经济效果为目标，把调整和增产节约结合起来。要正确理解和全面贯彻调整方针，通过加强思想政治工作，振奋广大职工的革命精神，在调整和改革中，抓紧生产，促进生产，确保完成今年的国家计划。二是各项增产指标一定要切合实际，生产的产品一定要讲究质量，增加花色品种，做到适销对路，不能不问市场需要，单纯追求数量；不能一面处理积压，一面又增加新的积压。三是加强行业管理，统筹规划，搞好市场的调查和预测，特别是要注意调查研究农村市场需求的变化，把满足农村市场对日用消费品的需要作为工业生产的一个重点。四是广泛发动群众当家理财，开展经济核算，紧缩各项开支，加速资金周转，制止乱摊成本，降低消耗，反对浪费，组织多种形式的增产节约、增收节支活动。天津市冶金局发动群众，通过增产节约，开展每人每年增加收入1000元的活动，就是一个好形式。
（四）切实抓好企业整顿，提高经营管理水平
当前工交企业浪费大，潜力大。国务院领导同志一再强调，要抓好企业整顿，通过整顿提高效益，增收节支。整顿企业，重点是建立健全生产技术责任制，加强民主管理，实行按劳分配，整顿劳动纪律，搞好各项经济技术基础工作。关于这个问题，在国务院批转国家经委、国务院体制改革办公室关于工业管理体制座谈会的文件中，已有具体安排，请大家认真落实。
三、需要重申和明确的几个经济政策问题
三中全会以来，中央在经济调整和改革方面，提出了一系列具体政策，调动了企业和广大职工的积极性，有力地推动了工业生产和交通运输的发展。在实行进一步调整中，应当注意处理好疏与堵、开源与节流、调整与增产、宏观经济上的集中统一与微观经济上的继续搞活的关系。对于那些有利于经济调整、提高经济效益、促进生产发展的政策必须坚持，不够完善的要加以补充，有些问题则需要从政策上加以明确规定，并要保持政策的连续性和稳定性。这是把今年工交生产搞上去的关键所在。
从当前的情况看，需要重申和明确以下几个政策问题：
（一）坚持国家计划指导下的市场调节，搞好工业与商业、外贸之间的衔接与协作
近两年来，实行国家计划指导下的市场调节，经济逐步活跃起来，效果是显著的。当前，在经济调整中，大力发展消费品生产已经成为关系全局的问题，加强工业与商业、外贸之间的衔接与协作，进一步搞好市场调节，就显得更加重要。去年5月党中央、国务院批转国家经委党组关于全国工业交通增产节约增收节支工作会议的报告（中发[1980]43号文件），对于搞好工业与商业、外贸的协作，加强市场调节的领导所提出的若干政策性规定，仍然是适用的，应当继续执行。同时，根据新的情况，还需要做一些补充。主要有以下四条：
1.所有企业，都必须把完成国家计划放在首位。按照商业部门现行的统购统销、计划收购、订购、选购四种购销形式，工业企业自销产品的范围是：新产品、超计划生产的产品、自己组织原材料生产的产品，以及商业、物资部门不收购的产品。企业必须按照规定范围和统一的价格政策自销产品，实行单独核算，照章纳税，严格遵守国家财经纪律，不准擅自提价，偷工减料，以次充好，以及采取其他不正当手段牟取非法收入。
2.工业和商业双方要密切协作，互相支持，严格执行国家计划，认真履行购销合同。工业部门要按质按量按计划提供适销对路的产品。商业部门要充分利用现有经营机构、传统流通渠道和批发零售网点，积极收购产品和组织推销，并向工业部门及时提供市场需求变化的情报，支持企业按规定自销一部分产品，做到支持生产，扩大购销，稳定物价，货畅其流。
3.积极进行工商产销联营的试点。把工商双方的经济利益捆在一起，充分发挥各自优势，促进工业生产，扩大产品销售。
4.工业和外贸双方要大力协同，扩大出口。工业部门要积极发展出口产品，完成外贸收购计划。凡是当地外贸部门不收购的出口产品，经过当地政府批准，工业企业可以按照国家统一的外贸价格政策，到其他口岸商洽出口事宜。要防止为了争生意，任意抬高进口价格，压低出口产品价格。工贸联合扩大出口是成功的好经验，要坚持按这个方向走下去。已经批准的工贸联合试点的企业，要认真搞好，进一步发展提高。同时，还要研究落实工贸“四联合、两公开”的具体措施和办法。
建议各级政府成立工商协调领导小组或类似的组织。在主管经济工作的领导同志主持下，经委、工业、商业、外贸、物资、物价、财政、银行等部门参加，负责协调和解决工业与商业、外贸、物资部门之间的计划衔接、物资供应等方面的问题。
（二）进一步落实二轻集体所有制企业的政策
二轻集体企业有它的特殊性，在政策上不能照搬全民所有制企业的一套办法。要在兼顾国家、集体和职工个人三者利益的原则下，使企业本身具有发展生产和改善职工生活福利的能力。参照各地的成功经验，目前要着重解决好以下几个问题：
1.要把统负盈亏逐步改为独立核算、自负盈亏。企业经营好、收入多、贡献大，职工的工资收入和福利待遇可以同于或高于同行业同工种的国营企业。要切实保障企业的所有权和自主权，不能随意改变企业的所有制性质和隶属关系，平调企业的资金、物资和劳动力。对二轻集体企业应当保持经济政策稳定、管理机构稳定、职工队伍稳定。
2.企业税后利润的分配，实行“多留少缴”的原则。企业税后利润的留成比例，一般不应少于50%～70%，主要用于扩大再生产和补充流动资金，部分用于集体福利和职工奖励。至于每个企业留多少，可根据当地实际情况灵活掌握。
3.为了有利于集体企业积累资金，发展生产，有些省市实行确定企业税后利润留成基数，一定几年不变，每年增长部分实行“双减半”的办法，即增长利润所得税减半计征，“合作事业基金”减半上缴。这个办法，更好地调动了二轻集体企业的积极性。各地经省、自治区、直辖市批准，可以参照实行，增长部分减征、减缴的比例由各地根据具体情况确定。
4.根据二轻集体企业职工收入偏低的情况，恢复年终劳动分红制度。年终劳动分红是集体企业职工工资的补充形式，不能视同奖金。年终劳动分红从企业利润留成用于职工奖励的基金中提取，每人平均所得以不超过当年一个月平均标准工资为宜。
5.二轻生产所需的一、二类原材料，要逐步建立正常的供应渠道，纳入各级计划。物资分配指标要划给二轻工业主管部门逐级下达到企业。下达给企业的原材料，任何部门不得挤占和挪用。废旧物资和大工业的边角余料、废品废料，本着经济合理、“先利用后回炉”的原则，由集体企业优先选用。
6.大力培养技术人才，有条件的地方要举办工艺美术、服装加工等各种专业训练班和专业学校，解决后继乏人问题。同时，大专毕业生的分配要给予适当照顾。要改善和提高集体所有制企业技术干部的待遇。
上述几条，原则上也适用于一轻、纺织、电子行业的集体企业。
（三）抓好轻纺工业所需农业原料的生产和供应
为保证轻纺工业生产能够得到质量优良、数量充足的农业原料，当前需要采取以下一些措施：
1.搞好计划衔接。对于大宗农业原料，凡是纳入国家计划的，比如烤烟、棉花、糖料等，农业部门按照工业生产要求的数量和质量，因地制宜，适当集中种植，稳定经济政策；供销部门要按质按量收购，按国家计划调拨供应。没有纳入国家计划的，比如啤酒花、香精香料原料、蔬菜、水果、芦苇等，工业部门要与农业部门主动配合，积极发展原料基地，由工农双方签订长期的经济合同。
2.工业部门建立原料基地，要实行划片定点，厂社挂钩，互相支援。工厂积极协同社队选育良种，改进栽培技术，扶植农业生产；可以按照合同直接从基地收购原料，不再经过商业部门转手调拨。社队要按照合同要求，确保原料供应；超产部分应优先供应对口工厂。合同协议具有法律效力，单方面不得中途毁约。
3.按照具体情况，确定原料产地的调出基数，超调部分由加工地区给原料产地返还部分利润和产品。今年内，国家经委打算会同有关部门在调查研究的基础上，组织上海、天津、北京三市轻纺工业同边远省区农牧业原料产地之间的经济协作，首先从羊毛、山羊绒抓起。
4.组织林纸联合建设造纸林基地的试点。根据中央、国务院关于保护森林、发展林业若干问题的决定，煤炭、造纸和其他以木材为原料的大型企业，都应提取一定数量的育林费，建立原料林基地。按此精神，先选择少数有条件的企业，从今年起进行建立造纸林基地基金的试点。具体办法由有关部门另定。
5.调整和整顿原料基地社队企业的经营方向。农牧业原料基地的社队企业，有条件的可以同大工业联营，从事农牧业原料的初加工。凡是同大工业争原料的加工工业，要限制发展。
（四）认真抓好现有企业的技术改造
坚决依靠现有企业，是我们必须长期坚持的方针。当前要着重解决以下几个问题：
1.老企业的技术改造，要采取“养鸡下蛋”的方针。目前许多老企业特别是轻纺企业，设备陈旧，危房严重，生产生活欠账很多。解决这些紧迫问题，不可能都靠国家投资，技措资金也有限，应该主要靠企业自己的力量加以解决。在工交企业里，要分别不同情况，采取四种办法：（1）已经实行扩权试点的企业，继续按照试点办法实行利润留成，总结经验，巩固提高；（2）亏损企业、微利企业实行减亏包干或利润包干，超亏不补，盈余留用；（3）小企业要提前一步实行自负盈亏、以税代利，今年开始选择若干中小城市进行试点；（4）有计划有步骤地在大中城市按行业、按公司实行利润包干，和技术改造结合起来。事实证明，像农村实行的联产承包责任制一样，这是工交企业实行经济责任制，改变吃“大锅饭”，发挥企业和职工积极性、主动性，改造老企业的最有效的办法。如重庆市冶金局过去连续九年亏损，去年实行利润包干360万元，实现利润1175万元，上缴466万元，企业有了发展生产的内在动力，积极性很高。但是今年不再实行包干，全局又由盈变亏，到2月底亏损23万元。这说明，实行不实行利润包干大不一样。对这个问题，一定要作为一项重大政策贯彻执行。
2.在现有企业技术改造方面，当前要解决几个具体问题：（1）企业资金的解冻问题。国务院领导同志指出，在紧缩财政开支的同时，企业资金要继续搞活。企业在购买国库券后剩余的资金，应允许使用。对资金的使用方向，要按照国家规定，经过批准，分批安排。（2）挖革改资金要有固定渠道。按照先生产后基建的方针，今后基建投资应首先保证老企业的挖革改项目。至于当前国家重点安排的挖革改措施项目，所需资金仍由财政拨款、上缴部分折旧基金和银行发放中短期专项贷款来解决。（3）抓紧编制现有企业挖革改的五年规划，逐年滚动。建议各级计委、经委和其他部门一起，今年下半年提出规划草案。（4）继续实行资金统筹管理。由各工业交通部门提出挖革改方案，国家经委会同计委、机械委、能委统一审定，综合平衡，安排下达。（5）企业在保证简单再生产的前提下，允许继续把大修理基金、折旧基金和生产发展基金捆起来用于挖革改。
3.在技术改造中，要根据需要和可能，尽量采用新技术，包括引进技术的消化和设备的翻版，加速技术进步。
（五）把工业改组、联合与企业的关停并转结合起来
在调整期间，如何进一步推进工业的改组和联合，国务院已批发了工业管理体制改革座谈会的文件。这里再讲四点意见：
1.以工业城市为中心，围绕轻纺工业和名牌产品，打破部门、地区所有制的界限，把企业合理地组织起来。国务院领导同志已明确指示，这项工作在京、津、沪三市，由市里拍板。我们已向国务院作了汇报，对这次参加会议的哈尔滨、长春、沈阳、大连、无锡、杭州、广州、青岛、武汉、西安、重庆、兰州等12个中心城市，也采取这个办法，经过协商，由省里确定；定不下来的，报国务院审批。这项工作，请国务院各部门大力支持。
2.取消企业性公司内部协作配套产品的重复征税。近两年来，有些省市对少数企业性公司和协作中心取消了内部重复征税，效果很好。经与财政部商定，凡是经国务院和省、自治区、直辖市批准的独立核算的企业性公司、总厂，改由公司统一缴纳增值税。
3.实行少关停，多并转，尽可能走合并、联营、转产的道路。企业并转所需措施费用，已同人民银行总行商定，由各级经委审查同意，向人民银行申请贷款解决。
4.严格执行五届全国人大常委会《关于防止关停企业和停建、缓建工程国家财产遭受损失的决议》，国务院《关于停缓建项目和关停企业职工安置的通知》以及有关部门的规定，做好关停企业的善后处理工作。（1）领导班子要负责到底。由于领导班子瘫痪或带头搞歪风邪气，使国家财产受到严重损失的，要追究法律责任。（2）职工队伍不能“放羊”。并转企业职工由接收单位包下来；关停企业职工由本系统安置，暂时不能安排的照发基本工资，组织学习或其他劳动，不要“放长假”。（3）关停企业的设备物资，要按照国务院有关文件办理，防止遭受损失。
（六）采取各种有力措施，大力发展新产品，加快产品的升级换代
近几年，工交企业在整顿、提高现有产品质量和发展新产品方面做了大量工作。天津市轻工、纺织等七个工业局去年新产品的产值，占了全市当年产值增长数的一半。要加快工业结构、产品结构的调整，从根本上改变消耗高、效益低的状况，必须更多地着眼于发展新产品，加快产品的升级换代。
1.要明确新产品的概念和范围。新产品必须是在结构、性能、材质、技术特征等方面比老产品有显著改进或提高，在一个省、自治区、直辖市范围内是第一次试制成功的产品，并经过有关主管部门鉴定确认。
2.新产品试制费用要有渠道。纳入各级计划的新产品，所需经费由下达任务的部门解决；所需原材料和其他物资，主管部门和物资部门应优先安排，保证供应。企业自行安排的试制项目，所需费用由企业利润留成开支；不足部分，可报请主管部门给予补助。
3.新产品研制成功，经过鉴定确认后，才能批量生产，允许企业试销。试销期一般定为一年，最多不得超过两年。新产品在试销期间，成本高、利润过低或有亏损的，经过省、自治区、直辖市财税部门审查，由政府批准，可以减税或免税。
4.要大力提倡科研单位与生产企业实行技术协作、技术转让、技术联营，加快新产品的发展。科研单位向工厂提供技术、咨询服务，收取一定的工料费和技术服务费。工厂向外转让科研成果，应事先征得科研单位的同意，双方共同分享经济利益。这样做，有利于促进新产品、新技术的发展，迅速把科研成果转化为生产力。
（七）在保证市场物价基本稳定的前提下，区别不同情况适当调整某些工业产品的价格
在调整时期，价格要保持基本稳定，不能大动。为了有利于工业生产的发展，经过物价部门审查、政府批准，进行某些小的调整，还是必要的。但在价格的调整上，必须采取十分慎重的态度。
1.企业要努力改善经营管理，降低消耗，杜绝浪费，尽量减少由于原材料、燃料提价所造成的影响。
2.凡属长线滞销产品，允许价格向下浮动，但下降幅度不得超过有关部门的规定，以免过多影响财政上缴。
3.为鼓励企业提高产品质量，增加花色品种，要实行按质论价的原则，优质优价，劣质劣价。去年3月国务院领导同志已原则批准对优级防缩棉织品实行优质优价，请有关部门提出具体实施方案，尽快实行。
4.对某些由于出厂价格不合理，造成商盈工亏或工盈商亏的产品，在当前零售价格不变的情况下，由国务院有关部门，省、自治区、直辖市政府按照利润分配“工大于商”的原则调整解决，以调动工商企业改善经营管理的积极性。
5.为解决企业利润水平高低悬殊、“苦乐不均”的问题，在公司、总厂或主管局所属企业之间可实行内部结算价格。行业内部产品之间利润悬殊的，可在不减少国家税收总额、不提高零售价格的前提下，调整税率，由主管部门提出方案，报税务部门批准。
（八）坚持按劳分配，控制奖金总额
两年多来，工交企业实行奖励办法，对调动广大职工积极性，促进生产，起了好的作用。但是，在相当一部分企业里，发放奖金没有和责任制结合起来，存在着平均主义，搞得好的企业没有多发，差的企业没有少发，这是工业上的一个大问题。国务院领导同志要求我们在这次会上好好讨论一下，如何在控制奖金总额的同时，解决好按劳分配问题，使奖金更好地起到鼓励先进、促进生产的作用。下面提出几点初步意见，供大家研究讨论。
1.贯彻国务院10号文件《关于正确实行奖励制度、坚决制止滥发奖金的几项规定》，要根据以下精神对发放奖金进行一次认真检查和整顿。一是凡巧立名目，乱摊成本，滥发奖金、津贴、补贴和实物，搞邪门歪道的，要坚决纠正和制止。二是今年实发奖金总额必须比去年有一个显著的降低。三是去年奖金总额不到一个半月工资水平的地区，应维持在去年水平内，不能再增加。四是个别地区确因情况特殊需要超过奖金控制额的，必须经劳动总局、财政部、国家经委批准。
2.企业对职工发放奖金，要在加强思想政治工作的同时，贯彻按劳分配原则，克服平均主义。在建立责任制、考核制和健全定额管理的基础上，凡有条件实行计件的，尽可能实行计件工资，不发奖金；不能实行计件的，实行记分计奖。要提倡上海纺织系统的经验，推广以生产小组或一条龙生产机台为单位，实行小集体超额计件奖；在小集体内部，再把生产指标分配到个人，体现多劳多得的原则。
3.扩权试点企业仍按规定从利润留成中提取奖励基金，但发放额按主管局（公司）的核定额发放。奖励基金如有多余，可多搞些集体福利。
国家经委与劳动总局、财政部共同起草了一个《关于贯彻执行国务院10号文件若干问题的补充规定（讨论稿）》，请大家研究修改。各省、自治区、直辖市对主要城市的奖金控制额要逐个测算，提出具体方案。
四、有组织地把上海经验移植到内地
国务院领导同志最近多次指出，把上海的先进经验移植到内地，是挖掘现有企业潜力、提高经济效果最现实的一个办法，要求经委和有关部门把这项工作好好抓一抓。学上海要同学沿海地区、学本地区先进经验结合起来。近两年，湖北、江苏、四川等省开展这方面的活动，提高了生产技术水平和经营管理水平，改变了一批企业的面貌，收到了很好的效果。
从这些地区的经验来看，学上海一定要从实际出发，采取扎扎实实的方法，不要搞运动，不要搞形式主义。这些地区主要采取以下几种形式：
1.请上海派人传授技术和经验。有的按行业组织，由上海成套地派出领导干部、技术人员、老工人三结合组成的帮促队，双方签订学帮合同，明确学帮目标、步骤和具体要求，有计划有重点地学习，学完后进行验收。也有的是零散地聘请上海的退休老工人、老技术人员、老管理人员去工作，对发展地方工业起了显著的作用。
2.选择一批企业同上海有关企业建立固定的学帮关系。不仅传授技术和经验，还在工艺、设备、零配件、情报资料等方面给予帮助。
3.技术转让。上海派技术力量帮助设计、安装、调试，解决生产关键问题，推广新的科学技术成果，培训人才等，被帮一方给予一定的经济补偿。
4.组织联合。发挥上海技术、设备的优势，利用内地厂房、劳力、原料，组织各种形式的联合，由上海出技术，搞联营，办分厂，带动内地工业水平的提高。
不论采取哪种形式，要学出成效，需要调动起四个方面的积极性：一是上海师傅的积极性。要坚持思想政治工作为主、经济鼓励为辅的原则，不能靠用高工资高福利挖墙脚的办法。二是本地工人、技术人员的积极性。提倡刻苦地学，诚心地学，逐步地把上海的先进经验学到手。三是本地工业部门和企业领导干部的积极性。要克服保守思想，改变过去习惯了的手工业领导方式。四是上海有关部门、企业的积极性。要采取双方可以接受的形式，学的有选择的自由，帮的不要成为负担，有的可以是无偿支援，有的应该有一定的补偿。
如何有领导有组织地把上海和沿海地区的先进经验移植到内地，我们认为，要注意以下几点：
1.各地经委要组织工交部门制定学上海、学沿海地区、学本地先进经验的规划。在总结自己经验的基础上，从实际出发，找出差距，分析原因，提出学习的目标、步骤、措施和办法。
2.由国家经委会同工交各部门，协调、组织上海同有关省、自治区、直辖市签订学帮协议。今年，先重点组织好轻工（首先是“三大件”）、纺织、电子三个行业的学上海活动。各省区市、行业、企业到上海学习，只能是少数单位，要有先有后，防止一哄而起，一拥而上。
纺织部组织各地学上海、学天津、学青岛、学江苏，已经作出了很好的成绩，今年又制定了学帮计划，要继续执行，不要打乱。
3.要讲究实效，反对形式主义，讲究节约，反对浪费。各地学上海，一定要选好点，人员要精干，针对生产中的薄弱环节进行学习，学完了要认真检查、验收。防止大轰大嗡，讲排场，图形式，借学习为名游山玩水，劳民伤财。
4.把学上海、学沿海地区同学本地区先进经验结合起来。四川、江苏等地采取的办法是，选择一些先进企业先把上海经验学到手，然后以这些厂为龙头，组织面上的企业向它们学习，一个台阶一个台阶地传下去。这样以点带面、以外促内，更有利于同本地区、本企业的实际情况结合起来，带动整个行业发展。
5.开辟多种学上海的渠道，不一定都要派人到上海去。可以利用各种宣传工具，举办各种研究班、学习班，总结和传播上海的经验；可以拍电影，编情报资料，印专题经验小册子；也可以组织展览，举办经验交流会等。建议上海也可以成立咨询服务中心，根据各地要求，提供服务。
五、大力加强企业的思想政治工作
关于思想政治工作问题，中央领导同志在几次讲话中都有明确的指示。前一阶段，工交系统对思想政治工作有些放松，在部分干部、工人中出现了不少思想问题。中央提出要加强思想政治工作，是非常迫切、非常必要的。我们还是要坚持思想领先的原则，奖金代替不了思想政治工作。最近，中宣部起草了一个《关于加强和改进厂矿企业思想政治工作的几点意见》，我们要在这次会上认真进行讨论。这里我着重讲以下几个问题：
1.当前工交系统思想政治工作的中心任务，是加强形势教育，全面地正确地理解和贯彻调整方针，调动广大职工的社会主义积极性。调整是一个积极的方针，但是有些干部对这个方针缺乏正确的理解，存在着“怨、难、等、松”的情绪，认为调整就是后退，把经过努力可以实现的指标说成是“高指标”，是“‘左’的流毒”。今年1、2月份生产不理想，与此有很大的关系。因此，所有工交部门和企业都要组织干部和职工，认真学习中央工作会议文件，帮助大家正确认清当前的政治形势和经济形势，把思想统一到三中全会以来的党的路线、方针上来，振奋精神，努力工作，搞好生产，保证调整方针的贯彻执行。学习中，领导机关和领导干部要联系本单位的实际情况，清理“左”的流毒和影响，对具体问题具体分析，总结经验教训，不要上挂下联。在基层企业和工人群众中一律不搞层层检查，层层纠“左”，对广大基层干部和工人群众艰苦奋斗、辛勤劳动的革命精神，出大力、流大汗建设社会主义的积极性，一定要鼓励和保护。
2.企业党组织要把做好思想政治工作作为一项重要任务。当前有些企业思想政治工作薄弱，一个重要原因是基层党组织不能很好地发挥战斗堡垒作用，思想问题不敢抓，歪风邪气不敢管，党的方针政策不能很好地贯彻落实。这种状况，必须迅速改变。企业党组织的负责人要把主要精力用于抓思想政治工作，从厂长、车间主任到工段长、班组长，以及科室干部，都要抓思想政治工作，工会、共青团要把做好思想政治工作作为自己的一项重要职责。要继续搞好党员轮训，特别要组织各级领导干部和骨干分子学习《关于党内政治生活若干问题的准则》和党章修改草案，提高思想觉悟，纠正不正之风。
3.做好青年工人的思想政治工作。目前在工交企业的职工中，青年工人占半数以上。他们当中，绝大多数有一定的文化水平，求知欲强，思想活跃，接受新事物快，但是有些人对社会主义和马列主义、毛泽东思想认识不够，需要热忱地给以帮助。对于青工中的思想问题，不能采取回避态度，要以正面教育、启发引导为主，针对青工的特点，采取生动活泼、多种多样的形式，用有说服力的事实，旗帜鲜明地进行四项基本原则教育、社会主义精神文明教育、反对资产阶级思想腐蚀的教育、法制和纪律教育，开展“五讲四美”活动，帮助他们树立远大的革命理想，热爱本职工作，增强组织性纪律性。要大力表彰和宣传劳动模范、生产能手，广泛开展“为四化立功”活动。
4.改善企业思想政治工作的方法。要推广上海纺织局加强思想政治工作、坚持疏导方针的十条方法。要坚持谈心、家访，“一把钥匙开一把锁”，把思想政治工作同经济工作结合起来，把解决思想问题同解决实际问题结合起来。提倡举办各种学习班，提高职工的思想政治水平。
5.各地要有抓思想政治工作的专门机构。目前，有的地方党委设有工交部，有的地方在经委内部设立专管思想政治工作的机构。至于具体采取哪种形式，请各地自定。
关于在企业中开展职工培训，加强职工教育，这是开发智力，培养人才，推进四化建设的重大战略措施。中央已经发了专门文件，国务院又召开了会议。请各地区、各部门结合实际，定出规划，把这项工作切实抓起来，做到思想、组织、计划、措施四个落实。
同志们！党中央、国务院和全国人民对我们工交战线期望很大。国务院领导同志希望我们通过这次会议把今年的生产进一步抓紧抓好，像前两年在成都、南京召开的工交会议那样，把群众发动起来，把今年增产节约、增收节支的指标落实下去，使我们的各项工作有明显的进步，使经济效果有明显的提高，为实现“两平一稳”的任务而奋斗！
