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第33章 肃南县便民服务代理制

设计载体的目的和考虑

肃南裕固族自治县(以下简称肃南县)总面积2.4万平方公里,东西长650公里,南北宽120公里~200公里。2004年,全县实行乡镇行政区划调整,将原来的6区23乡拆并为8个乡镇,有力地促进了乡镇建设,但也出现了农牧民群众办事不方便、时间长、路途远等问题和乡镇干部服务群众“短腿”的问题。针对这一实际,肃南县委在先行试点的基础上,在全县推行便民服务代理制,有效地解决了农牧民群众办事难的问题。

载体主要内容和实施效果

1.健全服务机制,提供优质服务。明花乡小海子村离乡政府10公里,76岁的村民白月珍被列为低保户,可老人行动不方便,子女又不在身边,需要上报户口本、身份证复印件、个人申请等好多材料。接到电话后,村、乡代理员主动找上门,半天时间就办好了手续。该县建立乡村联动、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结的便民代理运行体系,对群众需要办理、咨询和服务的事项,实行“一个窗口”受理,“一站式”服务。建立完善各项代理工作制度,大力推行便民服务代理“一个场所、一块牌子、一套制度、一张联系卡、一份宣传单、一个记录簿”的“六个一”工作机制,群众办事有固定场所,能随时找到经办人,办理过程公开透明,代办事项件件有记录、事事有答复,实行无休日服务,确保各项工作及时到位。还实行“登门服务”、“陪同服务”、“预约服务”等。肃南县还组织督查小组,对各级代理工作进行明察暗访,对服务存在问题的代办点、代办室下达整改通知单,督促限期改进。

2.编织服务网络,方便留给群众。大河乡西柳沟村牧民王建贵在村里办了个“牧家乐”。他去离村近30公里的乡上办理营业执照,被告知要到相关的三四个部门盖章,但他每次去不是这个部门的人不在,就是那个部门的人没来,结果跑了5趟,执照却还没办成。一气之下,王建贵放弃了办照,他感慨地说:“我们农牧民办事实在太难了!”解决农牧民办事难,必须建立一套为民办事的有效机制。为此,肃南县依托乡镇政务大厅设立便民服务代理中心,负责乡镇便民服务代理工作,有1名党委或政府领导负责,并配备2名至4名专兼职工作人员;将相邻几个农牧村划片设立便民服务代理点,负责本片便民服务代理的各项工作,有1名包片领导干部负责,包村工作人员负责承办具体工作;以村级组织活动场所为依托,设立便民服务代理室,作为代办人员固定办公场所,归乡镇和各片管理,由村党支部书记负责,以村“两委”成员为主体,包村干部协助作好具体工作。各级代理机构按照其办理权限,确定各自的工作职责,从群众咨询、接待、受理、回复等各个环节制定相应的办理流程。目前,肃南县基层7个乡镇共设立便民服务代理中心7个、代理点17个、代理室97个,配备代办工作人员160多名,建立健全了“乡有代理中心、片有代理室、村有代理点”的农牧村三级服务网络,全面推行便民服务代理制,推动了政府职能由管理向服务的有效转变。过去,老百姓办证件开证明,往往不知道去哪里办、找谁办或者找到了门找不到人。“现在太方便了!”马蹄乡大泉村村民丁昭辉说,“2010年,我建房要跑各种手续,是村里的代理员代办的,一分钱也没有破费,没有几天,就办好手续施工了。如果放在以前,还不知道要跑多长时间呢。”明花乡黄河湾村民张立忠说,“2011年3月,我的户口本找不到了。村里的代理员4天就给我补办好了,你说省心不省心?”

3.干部作风实了,干群关系亲了。便民服务代理给群众带来了方便和实惠,让他们少跑路,快办事,干部群众的心贴近了。过去群众办一个结婚登记或计生证明来回要跑两三趟,现在无论手续多复杂,只要将符合要求的材料往“窗口”一递,马上就可以办妥。“不但办事快了,而且也少花钱了。”该乡西岔河牧民妥建成说:“过去入户办手续,最多时要花100多块钱,还得赔着笑脸请人吃饭、递烟敬酒。这次我入户,把申请交给村代办点,几天后他们就帮我办好了,只花了5元工本费,比我去乡里一趟的路费还少。现在干部是实实在在为群众办事了。”便民服务代理制的实施,变“群众跑”为“干部跑”,变“多次办”为“一次办”,变“随意办”为“规范办”,变“单一办”为“综合办”。肃南县各乡镇代理机构累计为群众办理代办事项410多件,调处各类矛盾纠纷50余起。以前干部到村里,农牧民见着不是躲闪就是低着头装作没看见,干群关系不太顺。大河乡老虎沟村的代办员说:“现在群众见到干部都热情地打招呼,问长问短,干群关系十分密切,他们觉得我们是在真心为他们办事、服务,看到他们高兴,我们辛苦点也觉得值得。”

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