§§§第一节农民专业合作社的产生与发展
一、我国发展合作社的必要性
1.我国农业与世界农业的差距我们通常认为：农业是弱质产业，是比较效益低的产业。持有该观点的原因在于：一是农业依存于土地，自然环境对农业生产影响力巨大；二是农业再生产是自然再生产与经济再生产相互交织，自然再生产具有周期性和季节性。
事实上，如果从基础生产到最终消费的产业化综合效益计算，农业是非常有前途，获利相当高的产业之一。例如：在美国：一个农民能养活98个本国人和34个外国人；以美国的广义农业计算，其产值约占整个经济的20%以上，成为美国最大的产业部门。在法国：农业对GNP的贡献是汽车工业的1.5倍，食品工业则几乎是汽车工业的2倍，食品工业占法国出口总额的70%左右。在荷兰：不包括园艺类产品和渔业产品，农产品净出口额仅次于美国；人均创汇率为世界之最，每个农民年均出口值超过14.06万美元，按同样口径计算，法国3.92万美元，澳大利亚3.53万美元，美国1.99万美元。
为什么我们认为的农业是弱势产业，而外国发达国家的农业并非如此呢。我国加入WTO，农业是受冲击较大的产业之一。这种冲击主要来自我国农业与世界农业发展的差距。同西方发达国家相比这些差距主要表现在以下方面：
第一，表现在农产品竞争力弱。
（1）发达国家产品质量具有高水平的统一标准。如美国的食品FDA标准。法国，多年来形成一整套良种繁育体系及质量监督检测体系。
（2）我国农产品生产缺乏一套行之有效的质量统一标准。
（3）发达国家（美、法、日、以色列等）对农业高额支持，产品价格有很强的竞争优势。
（4）我国出口国外的农产品多为中低档，而且大多是农产品的初级产品，价格优势基本上不存在。
第二，表现为农业经营水平低。
（）经营规模小，我国的“十亩”农户与美国的“千亩”农户，欧盟的“百亩”农户相比，规模小，竞争力差。
（2）产业化、组织化程度不高。相比西方发达国家，我国农业产业化、组织化程度低，农产品加工业不发达，农民难以从加工和销售环节获取经营利润，难以从可共享生产环节和生产要素上降低生产成本。这种农业一体化、组织化程度较低的状况不改变，农民就不能获得农资供应和产品加工销售环节的利润，也就不能把农业产业这块蛋糕做大。
（3）社会化服务水平不够。农产品市场中的商业组织发育程度偏低，社会化服务水平不够。在法国既有大型企业集团和跨国公司从事食品加工、制造、储运、保鲜等经营活动，又有大型农产品批发市场、超级市场和餐饮连锁店从事食品营销服务，还有中小工商企业参与餐饮服务。
（4）信息不对称。分散的、小规模经营农户难以从有效的服务组织中获取准确的市场信息。而发达国家的农业信息系统都很完备，如日本农协有一整套快速、高效的信息系统。
第三，表现为农业发展后劲不足。教育、科研、推广是支持农业发展的三个支柱。以色列，一个只有2.2万平方千米的国家，却是以技术立国。荷兰，用5.7%的农用地生产出了39.5%的农业总产值。
第四，表现为生产流通体系不完善。发达国家现行农业制度已历经百年，家庭农场、合作社等形式已很成熟，农业生产高度企业化、市场化，生产有统一标准、统一价格，销售都有固定渠道、固定网络，农业的产销全过程及政府的行为与责任，有相对完善的法律保障或约束。
现在我国农业标准化、市场化程度还很低，农产品流通体系不健全，导致农产品难卖问题长期得不到根本性解决。
2.中国农业生产方式的特点
（1）农业生产是以家庭联产承包责任制为基础的小农户生产为基础。
（2）农业基础生产单位规模小，户均种植面积不到10亩。
（3）组织化程度偏低，农户联系较为分散，单个农户很难获得准确的市场信息。
（4）农户很难与销售商建立相对固定的渠道，不能取得相对稳定的市场销售份额。
（5）农户很难采用现代农业科技技术标准并获得相应的指导。
3.我国家庭联产承包制的农业生产方式存在的问题一家一户的小生产方式怎样与现代大市场大流通的对接；农户怎样应对由于初级农产品数量过剩造成的激烈市场竞争。
4.西方农业发达国家的农业生产经验——依靠农业合作社
在农业发达国家，中介组织发育程度比较高，而且比较完善，非政府性民间农业协会有效地发挥着生产和市场之间协调与组织的作用。
在美国：80%的农场主通过合作组织购买农用物资、销售农产品。存在着众多的农业专业行业协会：如美国新奇士协会、华盛顿苹果协会、美国小麦协会、美国马铃薯协会等。
在日本：80%的农副产品由农协销售，90%以上的农业生产资料由农协提供，农户所需资金的绝大部分也靠农协信用部门提供。政府的农业政策，也需要通过农协系统来贯彻实施。在日本，农户从生产到流通，从婚丧嫁娶到生老病死，凡与农村经济和农民生活有关的一切方面，都是农协的事业范围。在荷兰：95%的花卉和80%以上的水果、蔬菜是通过合作社分销的，不仅实现了真正的高效率，还推动了荷兰农产品的出口。
二、西方农业发达国家合作社的基本理论
1.合作社的基本原则西方合作运动始于19世纪初，但最初发展的合作社多以失败而告终。直到1844年，在英格兰北部小镇罗奇代尔，28个织布工人创立了罗奇代尔公平先锋社，在其社章中含有以后合作社组织公认的基本原则，这是第一次综合归纳并用文字记录下来的合作社组织原则，被看做是合作社的起源。1966年，国际合作社同盟对这几项原则进行修正，扩展为6项，作为国际合作运动的指南。它们是：
（）入社自由。任何人只要能从合作社的服务中获益并履行社员的义务、承担社员的责任都可入社，不得有任何人为的限制及社会、政治和宗教上的歧视。
（2）民主管理。合作社中的管理人员由社员选举产生，并以社员同意的方式指派，他们对社员负责。基层合作社的社员有平等的投票权人一票，并参与决策。其他层次的合作社应在民主的基础上以适当方式进行管理。
（3）资本报酬适度。股金只能获利息，不能分红，股金的利率必须受到严格限制，不能超过市面上通行的普通利率。
（4）盈余返还。合作社如有盈余，并且源于合作社的业务经营，即为该社社员所有，有以下几种使用方式：一是用于合作社发展；二是用于公共服务事业；三是按社员与合作社交易额比例在社员中分配。
（5）合作社教育。所有的合作社都应向其社员、雇员及一般公众进行教育，使他们了解合作社在经济及民主方面的原则、活动方式以及各种技术知识。
（6）合作社之间的合作。是为了更好地为社员及社区的利益服务，所有的合作社应以各种切实可行的方式与地方性的、全国的或国际性的合作社组织加强合作。
2.合作社的特点
（）合作社资源所有者、经营者与生产者三者之间的关系。在大多数类型的合作社中，资源所有者（社员）、经营者与生产者三者是分离的。
（2）合作社所有权与经营权之分离。在合作社企业发展初始阶段，所有权与经营权有可能是统一的，但随着合作社规模的不断扩大，经营活动日趋复杂，当发展到一定阶段时，必然需要经营管理的专业化及职业化。
（3）合作社是惠顾者——社员的企业。所说的惠顾者是指那些符合条件，并被批准按其与合作社的交易额的比例获取惠顾返还金的顾客。顾客就是使用及享受合作社服务的人。所有的社员都具有惠顾者身份，但并非所有的惠顾者都是社员。惠顾者都是顾客，是符合一定条件的顾客，而一些不定期的、临时性的顾客就不是惠顾者。
（4）合作社的非营利性。合作社企业是对外营利，对内非营利。
（5）合作社的股份制。合作社可分为股份制合作社与非股份制合作社。股份制合作社与股份有限公司有所不同：股东资格；认股最高额限制；股份资本的红利；股份转让；控制权。
（6）不完全联合与完全联合。流通领域的合作社是独立的经济主体之间的不完全联合，合作社仅合并了各个独立生产经营单位的一个或多个功能，但各经济主体还是完全独立的。社员只交出了经济活动的某一个或几个环节的决策权及经营权，同时自身并没有被合作社的生产经营所占据。所以说是一种不完全的联合。但在农业生产领域的合作社中，所有者将各自的全部资源都集中于合作社，他们交出了各自经济活动的全部决策权及经营权，自身亦被合作社的生产活动所占据，这就是一种完全的联合。
3.合作社的分类由国外各国合作社的发展来看，合作社大体可以归为两类：即流通领域和生产领域的合作社。二者之间一个显著的区别就是流通领域的合作社建立在家庭农场的基础上。
流通领域的合作社又可以分为三类，即供销合作社、信贷合作社和服务合作社。
（）供销合作社。按整个的生产过程的不同环节划分，又可分为农业物资采购合作社；农产品的收购、加工和销售合作社；为农产品供销提供社会化服务的合作社。
（2）信贷合作社。主要是为农业生产者提高资金融通，包括长期、中期、短期贷款。
（3）服务合作社。主要为农业生产者提供生产和生活上的服务，包括农村电力合作社、电话合作社、法律咨询合作社、技术服务合作社等。
还可以分为专业性和综合性两类合作社。欧美国家主要是发展专业合作社，如美国、法国、荷兰等国；而亚洲的日本（JA）、我国的台湾则主要发展综合性的农协。
（4）生产合作社。生产领域的合作社，是由农民自愿组织，通过各种协定，在农业生产的主要环节上，为提高劳动生产率、降低成本，而共同作业、共同利用的农民互助组织。
4.合作社的作用
【案例】美国新奇士合作社
（1）降低经营成本。通过合作将各个经营环节交给合作组织完成，一方面可以使农场主专心于生产种植；另一方面，合作组织的统一经营及专业化分工有助于发挥规模优势，降低成本、提高经营效率。如统一构建设备，可以减少闲置，提高利用率。再如，由合作社统一采购农用生产资料，发挥规模采购的优势，低价向农民出售种子、肥料、祠料和机械等。
（2）稳定经营。单个农场主由于其经营规模相对较小以及资本实力相对较弱，无法对经营进行风险管理，造成了经营上的不稳定和收入的不保障，如他们面对市场价格的波动无能为力，无法避开季节的制约来销售其产品。
（3）保护自身利益。抗衡工商业资本的竞争；获取定价话语权。
三、我国合作社发展历史
1911年辛亥革命前后，合作经济思想开始传入我国，合作社实践活动开始出现。
1918年7月，北京大学成立“北大消费公社”，资本1万元，主要经营图书、文具和日常用品，是一个消费型的合作社，也是中国第一个合作社组织。
孙中山1919年就主张发展“农业合作”“工业合作”。
1919年，上海复旦大学创办“上海国民合作储蓄银行”，这是中国最早的信用合作社。
1920年，长沙成立“湖南大同合作社”，这是中国最早的生产型合作社，主要生产毛巾、袜子、衣服等，还种植蔬菜，喂养家禽。
1922年，安源路矿工人大罢工胜利后，在共产党的领导下，成立了安源路矿工人消费合作社，这是共产党领导的最早的合作社。
1923年，在河北成立农村信用合作社。1923~1927年，合作社由8个发展到561个，社员由256人增加到13190人，股金由286元增加到20698元。
毛泽东在《湖南农民运动考察报告》中，把合作社运动看做第一次国内革命战争中，农民运动所发生的十四件大事之一。
1932年，中华苏维埃共和国临时中央政府颁布了《合作社暂行组织条例》。
1933年，苏区国民经济人民委员部颁发了《发展合作社大纲》。
抗日战争时期，陕甘宁边区和其他抗日根据地都发动农民成立合作社。毛主席专门发表文章和讲话，1943年的讲话《组织起来》，集中阐述了合作社。
解放战争时期，各解放区的合作社有了很快的发展。
建国以后，毛主席、党中央对农村合作社非常重视，把合作社看作是农民走向社会主义道路的有效组织形式。19世纪50年代初的农业合作化运动，是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。
1951年9月，中央召开全国第一次农业互助合作会议，会议制定了《中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》，以毛泽东关于发展农业合作社的阐述为指导，吸收了应重视农民对个体经济的积极性、组织起来的工作适合生产发展等意见，明确提出了发展农业生产互助合作的基本方针、政策和指导原则。
1953年10月，中央农村工作部召开全国第三次互助合作会议，会议讨论通过《中共中央关于发展农业生产合作社的决议》。
