一是开展“工程优质、干部优秀”活动必须切实增强责任感和紧迫感。要高度重视党风廉政建设工作，把廉政建设作为船闸建设的重要保证，坚持一手抓工程建设，一手抓廉政建设，营造“想事、谋事、干事、不整事、不乱事、不出事”的廉政氛围。
要经常教育和提醒手中掌握一定权力的参建人员，必须进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，始终绷紧勤廉这根弦，一时一刻也不能放松。要始终牢记不为名利所困、不为物欲所诱、不为人情所忧，坚持做到勤政为民，廉洁奉公，共同致力于把航道系统建设成廉政模范系统。
二是开展“工程优质、干部优秀”活动必须切实筑牢思想防线。要深入学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实做到执行标准不走样，遵守纪律不放松。注重用正反两方面典型鼓舞、激励、教育、警示干部，在全行业形成自觉干净干事的浓厚氛围。要切实加强对施工、监理等单位干部职工的职业道德、职业纪律、职业责任和反腐倡廉教育，不断增强干部职工的守法意识，提高干部职工廉洁勤政的自觉性，筑牢思想道德防线。
要全面推行“阳光工程”，做到公开、透明、公正、合法。加强对《廉政合同》执行情况的监督，纪检监察部门要建立工程《廉政档案》，将廉政建设责任制、各项廉政制度、会议纪记录、开展廉政教育的情况及落实《廉政合同》考核情况及时记载，作为工程施工、监理、审计单位政治资信和工程验收、评价的重要内容。
要加大对社会的宣传，接受社会各界对工程建设的监督。要把工程招标、施工质量、履行合同、材料采购、变更设计、资金使用等情况定期公布，接受监督。纪检监察部门必须在施工现场设立举报箱，公布举报电话，接受群众对工程建设中违纪违法举报和投诉。对举报的违纪违法问题要及时查处。
三是开展“工程优质、干部优秀”活动必须切实推进制度完善和落实。加强关键环节廉政监督，对工程管理中明确的各项制度和规定，特别是针对招投标、物料采购、设计变更、资金拨付等关键环节出台的规定，一定要严格抓好落实。要开展专项检查，严格追究制度不执行、不落实和落实不到位的责任。大力推动制度创新，积极探索“制度加科技”的反腐倡廉新思路、新手段。要在工程建设一线管理人员中，开展廉政述职和廉政承诺活动，不断探索和建立具有交通特色的反腐倡廉建设长效机制。
要健全规章制度，加强对工程建设中关键部位、环节和人员的跟踪管理，进一步完善防范措施，强化权力制约。要加强对工程项目资金使用的监督，适时组织监察、财务等有关人员对工程建设专项资金使用情况进行检查，确保工程质量和建设资金的安全、有效运作。
四是开展“工程优质、干部优秀”活动必须切实强化监督制约。要突出重点，关口前移，使各项权力在监督下科学行使。明确监督重点，坚持民主集中制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又协调统一的运行机制。严格抓好问题整改。
积极主动接受省交通厅重点工程纪检派驻组的监督和检查指导。根据工程特点和需要，在工程现场设立工作站点，委派专人负责，确保监督得以有效履行。充分发挥廉政谈话的重要作用，要事先明确相关谈话人、谈话对象、谈话方式、谈话内容等，同时制作《廉政告知书》，将工程建设廉政要求、投诉举报受理分工等情况向重点工程各参建单位相关责任人等予以告知，并要求作出廉政承诺。
建立重点工程建设责任追究“终身制”，对因工作不力、措施不实、管理不严而造成工程质量事故的实行终身责任追究，按照有关法律、法规追究有关领导和责任人玩忽职守、失职渎职的责任。
（作者单位：江苏省扬州市航道管理处）
基层航道部门党风廉政建设实践中的思考
王仰红成耀辉
加强党风廉政建设是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是深入贯彻落实科学发展观、助推航道科学发展的客观需要。近几年来，盐城航道部门在党风廉政建设上始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，立足航道实际，努力做到教育常抓不懈，责任逐级落实，制度认真执行，监督持之以恒，不断构建具有航道特色的惩治和预防腐败体系，有效保证了“一方平安”。但随着江苏沿海大开发战略的全速推进，对盐城航道部门党风廉政建设提出了新的更高要求，责任越来越大。实践证明：加强基层航道部门党风廉政建设，关键是创新方式、拒腐防变。
一、以教育为根本，从思想上进一步提高拒腐防变的“免疫力”
随着市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价值观不断充斥着人们的思想。要使人们树立正确的世界观、人生观和价值观，切实从思想上拒腐防变，必须以教育为本，着力抓紧抓好“四性”：一是普遍性教育。就是要在广大干部职工中大力开展理想信念教育、党的宗旨教育、党纪政纪法纪教育，引导大家坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强纪律观念，确立“自律是宝、他律是爱、律他是责”的理念。二是特殊性教育。根据不同对象，开展有针对性的教育。把基层单位党政主要领导作为教育的首要对象，党委书记每半年要找他们分别谈心交心一次，教育他们正确行使手中的权力，努力做到“不畏浮云遮望眼、心底无私天地宽”；要把新提拔的干部作为教育的必要对象，任职谈话时，要教育他们铭记“权力意味着责任、责任意味着奉献”，努力做到从政路上“功名利禄不要抢在别人前面、勤政廉洁不要落在别人后面”；要把握有管钱、管物、管人、管项目、管工程等实权的干部作为教育的重要对象，各级主要领导要关注他们在“想什么”、在“干什么”、在“追求什么”，教育他们珍惜自己的工作，珍惜自己的家庭，珍惜自己的未来，努力做到慎独慎微、慎始慎终；要把有不良反应或不良苗头的人和事作为教育的重点对象，主要领导要及时靠上去教育帮助，把预防工作做在“事前”，努力做到不出事。三是典型性教育。就是要充分运用正反典型搞好教育。要大力宣扬廉洁勤政的先进典型，特别要注意用身边的先进典型影响和带动人，使大家学有榜样；同时要通过组织干部职工收看警示教育片等方式，使大家从反面典型身上引以为戒。四是创新性教育。就是教育要努力创新，增强教育的渗透力。在全系统大力开展廉政文化“进科室、进船头、进窗口、进家庭、进工地”活动，用廉政文化陶冶干部职工的道德情操；在党员队伍中大力开展“保持纯洁性”“为党旗争辉、为发展添彩”等教育实践活动，教育党员在科学发展中永葆先进性；在重点工程建设领域的管理人员中大力开展“争做建设先锋、争当廉政楷模”活动，引导他们“建优质工程、树勤廉形象”；在航道行政执法人员中开展“履职承诺宣誓”“让出行满意”等活动，规范执法人员的履职行为。通过多种教育活动的开展，不断提高各级各类人员的廉洁从政意识和拒腐防变的自觉性，为反腐倡廉打下坚实的思想基础。
二、以责任制为抓手，从管理上进一步把严拒腐防变的“闸门”
拒腐防变是各级党政组织的重要责任。对基层航道部门来讲，必须坚持一手抓航道科学发展不动摇，一手抓党风廉政建设和反腐败工作不放松，做到两不误两促进。实践告诉我们：要使拒腐防变的重要责任得到有效落实，应着力抓紧抓好“四制”建设。一是完善责任机制。要按照“一岗双责”的要求，建立起党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的责任网络，并每年制订党风廉政建设工作计划，强化各级“一把手”抓班子、带队伍、作表率的责任，形成“一把手”亲自抓、“一班人”合力抓、“一条线”具体抓的局面，同时纪委以及支部的纪检委员要认真履职尽责，切实把拒腐防变工作抓上手、抓到位。二是细化任务机制。党风廉政建设和反腐败工作任务随着航道事业发展步伐加快而加重，因此，要实行党风廉政建设和反腐败工作重点任务与航道建设养护管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，每年要下发党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见，层层明确党风廉政建设和反腐败工作任务，级级签订党风廉政建设和反腐败工作任务责任状，纵向到底、横向到边，全面落实党风廉政建设和反腐败工作任务。三是严格考核机制。考核能有效地促进责任到位和任务落实。要由领导带队每半年对基层各单位、机关各部门党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况进行检查考核，通过考核建立健全干部廉政档案，并把考核结果作为干部职工提拔使用、职称晋升、绩效兑现、评先评优等的重要依据，严格实行“一票否决”。四是实行责任追究制。对党风廉政建设和反腐败工作任务落实不力的单位、部门及其责任人，严格实行责任追究，以严格的责任追究促进党风廉政建设和反腐败工作任务的更好落实。
三、以监督为保证，从防范上进一步筑牢拒腐防变的“堤坝”监督是加强党风廉政建设和反腐败工作的关键。加强党风廉政建设和反腐败工作的核心是预防权力腐败。因此，权力是监督的重点。我们应在着力构建以纪检监察部门监督为主、各种监督形式紧密配合、各方面监督力量有效参与的监督体系的基础上，着重抓紧抓好四项工作：一是积极探索完善监督制度。监督制度不健全往往使部分监督流于形式，缺乏监督的深度、广度和力度。就航道系统而言，需要建立健全的监督制度主要应包括对党政组织行使决策权、执行权、监督权的监督制度，干部选拔任用全过程的监督制度，重点工程建设的监督制度，航闸养护工程招投标的监督制度，重大物资采购的监督制度，航道行政许可审批的监督制度。二是积极整合监督资源，形成内外并举的监督网络。在内部监督上，就是要在基层各单位设立兼职党风廉政监督员，监督员一般是由各单位的支部纪检委员以及两名一线职工兼任，负责对单位的监督事项进行监督，发现问题及时向上级纪检监察部门汇报；在外部监督上，主要是聘请人大、政协、相关部门、有关企业、新闻媒体等单位的代表担任行风监督员，每年走出去1至2次登门征求他们对本系统行风、党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，每年请进来1至2次召开行风监督员会议，充分听取他们的意见和建议，发现问题，及时整改。三是拓展监督渠道。为了更好地保证权力在阳光下运行，要通过内外网络的信息平台建立“廉政在线”栏目，设立举报电话，发放监督信息卡，发动全员对单位重大决策、干部选拔任用、工程建设、行政执法、财物管理等腐败易发、多发的环节进行监督，发现腐败行为及时举报；而且要结合半年、年终工作检查考核，发动大家对各级领导班子以及股级以上干部执行党风廉政建设责任制情况进行测评，促进各级干部不断增强廉洁勤政的自觉性。四是搞好立体监督。针对当今腐败现象日趋多样化、多元化、复杂化的新情况，以党纪政纪法纪条规以及监督制度为依据，对监督事项实施多层次、多渠道、多形式的党内监督、社会监督、职工监督、舆论监督，切实提高监督的总体效能，从而促进盐城航道事业健康、有序、和谐、科学发展。
