审计情况的通报各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1998年，审计署组织对全国31个省、自治区、直辖市的2130个地（市）、县水利部门，以及水利部长江、淮河等6个流域水利委员会1996至1997年度水利专项资金的筹集、管理和使用情况进行了审计。在国家财力十分紧张的情况下，1996、1997年中央和地方财政预算内水利资金的投入继续保持了一定的增长，同时，国家建立了水利建设基金，专项用于水利基础设施建设，这对于加快水利建设，保障大江大河的安全等发挥了重要作用。但从审计结果看，当前水利专项资金在筹集、管理和使用中存在一些突出问题，有的还相当严重。根据国务院领导的指示精神，现将有关审计情况通报如下：
一、国务院关于建立水利建设基金的决定在一些地方尚未落实为加快水利建设步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，缓解水资源供需矛盾，国务院决定从1997年1月1日起，建立中央和地方水利建设基金，专项用于水利建设。根据这一决定，1997年，中央财政足额筹集了水利建设基金26．99亿元。但大多数地方没有按照国务院的决定予以落实到位，其中，北京、上海、天津、辽宁、内蒙古、宁夏、新疆、青海、西藏、云南、贵州和广东12个省（自治区、直辖市）没有按照国务院决定建立水利建设基金；其余19个省（自治区、直辖市）虽已建立水利建设基金，但仅筹集16．03亿元，占应筹集51．74亿元的30．98％。
二、挤占挪用水利专项资金用于平衡预算、弥补行政经费、建房和购买小汽车等问题严重
如辽宁省辽阳县财政局1996年占用水利专项资金462．8万元平衡财政预算。新疆维吾尔自治区水利厅将预算内水利专项资金455．8万元和2955万元，分别用于弥补机关经费和发放水利工程局离退休职工工资，相当于同期自治区本级财政水利专项支出的17．76％。河北省水利厅将1000万元水利资金用于垫付省防汛抗旱指挥中心建设的拆迁费，向桃林口水库工程指挥部借工程款300万元，用于本厅物资供应站补充流动资金。安徽省六安市水利局挪用水费983．65万元兴建皋城大厦。水利部与湖南省共同投资兴建江垭水库，按批准的工程概算应购小汽车2辆，实际购买了27辆，购车费超支966．54万元。甘肃省引黄入秦工程指挥部挪用工程款269．76万元，购买了8辆小汽车。
三、采取虚报冒领和乱摊派等手法挖挤国家水利建设资金
1992年，淮河水利委员会为解决本单位“菜篮子”问题，采取加大材料损耗、虚报临时工程等手段，多付给两个施工单位工程款156．79万元和好处费15．68万元。合计172．47万元。两个施工单位得到好处费后，将多付的工程款返还给淮河水利委员会所属的建安公司，后因该公司资不抵债，所转资金损失殆尽。1996年底，重庆市南川市政府致函该市肖家沟水库工程指挥部，要求该指挥部动用工程款80．75万元，购买原县委副书记和政协主席等人利用职权在工程用地建造的私房。内蒙古江河水利水电开发公司以帮助上湾子水电站争取到了上级资金为由，从自治区财政拨入该电站的工程款中索要130万元。湖南省慈利县政法委、公安局、交警大队等单位分别以治安费、办案费、经费补贴等名义，向江垭水库摊派128万元，在工程款中列支。
四、主管部门滞留、欠拨水利专项资金，地方配套资金不到位问题突出
1996至1997年，淮河水利委员会及淮河流域的安徽、江苏、河南、山东四省的一些水利部门共滞留欠拨国家治淮专项资金6．49亿元，占同期国家投入治淮资金总额的36％，致使很多工程不能按期完工，造成损失浪费，而滞留的资金多数被转作银行存款生息，共获得利息收入2748万元，大部分转作各单位的自有资金。山西省滞留在财政、计划等部门的水利资金2504．6万元，有的滞留时间长达三年以上。一些地区还以资金紧缺为由，少拨或不拨应由地方配套的水利专项资金。至1997年底，长江流域的一些地方政府共欠拨长江水利工程配套资金3．02亿元，占应配套资金的39％。湖北省荆州市政府以不直接受益为由，对应拨付洪湖分蓄洪区二期工程配套资金790万元，分文未拨。1996至1997年，湖南省应配套水利资金3109．25万元，实际仅配套711．5万元，占22．88％。
五、擅自改变项目投资计划，违规将水利投资实行有偿使用
1996年，长江水利委员会自行调减湖北荆江大堤工程投资计划1500万元，并将其中的500万元用于本委的职工宿舍建设。松辽、珠江、海河水利委员会未经国家有关部门批准，擅自将国家下拔的水利基本建设投资2．13亿元实行有偿使用。1990年以来，松辽水利委员会将无偿改为有偿使用的水利项目共19个，金额1．13亿元，至1997年底，已收取资金占用费670万元，其中，继续用于有偿使用项目的仅159万元，其余511万元全部用于自身的管理费开支和下属公司的开办费等。
水利是农业的命脉和国民经济的产业。今年长江、嫩江和松花江流域的特大洪水再一次警示我们，必须高度重视并切实搞好水利建设，决不能有丝毫懈怠。水利专项资金审计中发现的上述问题，必须予以高度重视，采取切实有效措施加以解决：
（一）各级政府及审计、监察等部门对这次审计查出的水利专项资金筹集、管理和使用中存在的问题，必须逐一依法严肃查处，决不能姑息迁就。除给予经济处罚外，还必须追究有关直接责任人和领导人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有关地区和部门应将上述问题的处理结果，于1999年4月底前报审计署，由审计署汇总后报国务院。今后，要进一步加大审计监督力度，坚决查处各种挤占挪用水利专项资金的行为，确保专款专用，使有限资金发挥最大的效益。
（二）各级政府及有关部门要认真贯彻国务院关于建立水利建设基金的决定，积极做好基金的筹集和管理工作。财政部、水利部近期要对各地筹集水利建设基金的情况进一次全面检查，确保各地的水利建设基金按规定及时足额筹集到位。今后对不能及时足额筹集水利建设基金的地区，中央财政要相应减少对该地区的水利专项拨款。
（三）各级财政、水利主管部门要切实加强对水利专项资金的管理和监督，特别要针对这次审计发现的问题，举一反三，认真汲取教训，决不允许再出现挤占挪用水利专项资金的问题。水利部要带头加强对流域机构的管理和监督，认真执行国家有关财经法规和水利建设计划，确保国家水利资金的合理有效使用。
国务院办公厅 1999年1月22日
§§§第六节 批评通报
1．批评通报的含义
批评通报是党政机关为批评某种严重错误或带有普遍性的不良风气与行为而使用的一种公文。比如对某项重大责任事故作出处理、对违纪案件作出处分等，都基本采用这一公文种类。
2．批评通报的写作要点
批评通报也由标题、正文和落款三部分构成：
（1）标题
批评通报的标题多数由发文机关、事由和文种类别（通报）三要素组成，但有时也可省略发文机关。同时，批评通报标题中事由的写作，常使用“批评”、“处分”等字样，以表明其性质与种类。
（2）正文
批评通报的正文写作，要看是属于“直述式通报”还是“转述式通报”。“直述式通报”一般先介绍错误事实，次作出处理，再分析原因，最后提出要求。“转述式通报”则将主要内容作为附件随文转发。
（3）落款
批评通报的落款应写明发出通报的单位及时间。
批评通报的目的是要对严重错误作出处理、找出原因、杜绝效尤。因此，写作时要求叙述事实真实、准确、简要；处理内容明确、具体；分析原因实事求是，评断准确，能抓住问题的本质，提出的要求有针对性。
3．批评通报的写作例文
中央纪律检查委员会关于必须严肃处理
党员干部中的违法乱纪案件的通报
纠正党员干部中的违法乱纪行为，抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，端正党风，根本问题在于经常进行思想教育，健全党内民主生活，开展批评与自我批评，清除我们队伍中的政治灰尘，这是一个重要方面。但对那些违法乱纪者，必须严格执行纪律。凡是蜕化变质丧失党员条件的，必须清除出党；对那些触犯刑律的，要交司法部门依法惩处。绝不能姑息迁就，贻害于党。
去年1月，江苏省机械进出口分公司副经理陈寿阳，带领公司业务员、翻译戴责颔和徐州市淮海皮革厂副厂长、工程师申可中，去意大利接洽皮革机械进口业务。在此期间，陈寿阳用极为卑劣的手法，声称“失窃”，以“借钱”为名，接受了外商贿赂。接受贿赂后，他在商务谈判中不顾国家利益，一味屈从外商提出的苛刻要求，使国家在政治上和经济上遭受损失。陈寿阳3人在国外还用谎报交通费、旅馆费、小费等手段，贪污公款购买个人消费品。
中共江苏省委认为，陈寿阳的上述行为，违反了党纪国法，情节恶劣，后果严重，不仅使国家在经济上遭受损失，而且在政治上有损民族尊严，败坏了祖国的声誉。他已经完全丧失了共产党员的条件，堕落成了一个刑事犯罪分子。省委同意省委纪律检查委员会提出的给予陈寿阳开除党籍的处分，并建议撤销其行政职务，由司法机关依法惩办。省委并决定将这一事件在全省党内通报。
江苏省委对陈寿阳的处理是完全正确的，各地也应抓紧处理此类案件。
共产党员是以为人民利益而奋斗为其根本宗旨的，他们艰苦奋斗，流血牺牲，不是为个人利益，而是为广大人民谋福利。但有些党员已经背弃了这个宗旨，他们为着追逐个人私利，不择手段，投机倒把、走私贩私、贪污盗窃、行贿受贿、侵吞哄抢国家资财等等，完全丧失了共产党员的条件，我们有些党组织对这些违法乱纪行为，有的视而不见，听之任之；有的大事化小，敷衍了事；有的说情开脱，包庇纵容。党组织的这种软弱涣散的状况，致使某些违法乱纪行为得以蔓延开来。
当前全体党员都要认真学习和实践陈云同志的《要讲真理，不要讲面子》的讲话精神，增强党性，坚决克服我们队伍中组织上、思想上、作风上的不纯，增强战斗力，以承担历史赋予我们的重任。
中央纪律检查委员会
19××年×月×日
§§§第七节 新闻公报
1．新闻公报的含义
公报是党和国家以及各级行政机关向国内外宣布重大事件时使用的文种。与公告相比，公报的内容通常更为详细具体。
公报根据其内容和使用习惯，一般可分为新闻公报、会议公报、外交公报和专题公报。专题公报又包括国家统计机关发表的国民经济和社会发展的统计公报、气象部门的气象公报、水利防汛部门的汛情通报等。
新闻公报是就国家和党政机关的某一重大活动、事件或问题所发布的带有新闻性的文件；新闻公报往往由新闻机关在新闻媒介上公之于众，它的阅知范围没有限制，要求具有新闻的及时性和真实性，所以，有人认为它是一种新闻性公文。
有时两国政府共同发表的外事公报也采用新闻公报的形式。
2．新闻公报的写作要点
新闻公报是新闻性公文，通常由标题和正文构成：
（1）标题
新闻公报的标题多仅标明文体，其发文机关或法定作者则见于正文。但属两国间发表的联合新闻公报，则要写出两国国名。
（2）正文
新闻公报是一种新闻告知性文体，正文一般先写明时间，再写事由，事由之后则是新闻公报的主要内容，或者是对事物的解释说明，或者是两国会议商谈的要点。新闻公报的法定作者属国家或政府授权的新闻机构，不必在正文之后特别标明。
新闻的真实性和及时准确性是对新闻公报写作的基本要求。
3．新闻公报的写作例文
例文一
新闻公报
[1964年10月16日15时（北京时间）]中国在本国西部地区爆炸了一颗原子弹，成功地实行了第一次核试验。
中国核试验的成功，是中国人民加强国防、保卫祖国的重大成就，也是中国人民对于保卫世界和平事业的重大贡献。
中国工人、工程技术人员、科学工作者和从事国防建设的一切工作人员，以及全国各地区和各部门，在党的领导下，发扬自力更生、奋发图强的精神，辛勤劳动，大力协同，使这次试验获得了成功。
中共中央和国务院向他们致以热烈的祝贺。
例文二
中英联合新闻公报
（新华社北京9月3日电）中英联合新闻公报全文如下：应中华人民共和国国务院总理李鹏的邀请，大不列颠及北爱尔兰联合王国首相梅杰于1991年9月2日至4日对中国进行了正式访问。在访问期间，李鹏总理同梅杰首相举行了会谈，江泽民总书记和杨尚昆主席分别会见了梅杰首相。钱其琛国务委员兼外交部长同赫德外交大臣举行了对口会谈，国务院港澳办公室主任鲁平同随访的香港总督卫奕信进行了会晤。这些会谈和会见是在务实和友好的气氛中进行的。
……（略）
§§§第八节 会议公报
1．会议公报的含义
会议公报是党政机关、人民团体或单位在召开重要会议后公开发表的一种文件。会议公报是公报的一种，应用范围比较专一。
2．会议公报的写作要点
会议公报通常由两部分构成：标题和正文。
（1）标题和题下标示
会议公报的标题由两部分组成，即发文机关（某次会议的全称）和文种类别（即公报）。标题下标明发布日期。
（2）正文
会议公报的正文，通常在一开始有一段新闻性的报道，对会议举行的时间、代表情况、会议进程等作一些简要报道；然后再分条陈述会议讨论的重要议案及其形式的基本观点；最后是结束语，对大会的总体评价或祝愿、号召等。
会议公报报道的是重大会议的经过与会议的议案、决议等，写作时重点应放在对会议基本观点的陈述上。叙述要主次分明、重点突出，用语要准确、庄重。
3．会议公报的写作例文
例文一
中国共产党第十四届中央委员会
第三次全体会议公报（摘要）
（1993年11月14日）
中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议，于1993年11月11日至14日在北京举行。
出席这次会议的中央委员182人，候补中央委员128人。有关负责同志54人列席了会议。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记江泽民同志作了重要讲话。
全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》共五十条，分十个部分：
一、我国经济体制改革面临的新形势和新任务；
