加强党的执政能力建设，切实提高党的执政能力，其中一个重要的方面，就是要坚持从严治党、严格执行党的纪律。我们党是有铁的纪律的党，党的纪律状况如何，可以体现出党的执政能力的高低。建党以来、尤其是党执政60多年的历史实践证明，只有加强纪律性，党的事业才能无往而不胜。今天，要实现全面建成小康社会的宏伟目标、加快中国特色社会主义事业发展进程，就必须加强党的执政能力建设；而加强党的执政能力建设，就必须加强党的纪律建设，严格执行党的纪律。
这一章，我们结合加强党的执政能力建设的要求，来谈谈加强党纪建设建设问题。
一、党的纪律建设要体现执政能力建设的要求
加强党的纪律建设，是加强党的执政能力建设十分重要的内容。对此，中共中央有充分的论述，广大党员、尤其是党的各级干部要认真学习，深刻领会，准确把握精神实质，切实把党的纪律建设作为提升党的执政能力的重大战略任务来抓紧抓好。
总的来说，围绕党的执政能力建设来搞好党纪建设，就是要把党的纪律的具体要求贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之中，统一于党的建设新的伟大工程；要深刻认识加强党的纪律建设工作的长期性、复杂性和艰巨性，持之以恒地抓紧抓好，一刻都不能放松。
从现实要求来看，当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作。
第一，党纪建设要体现执政能力建设的要求，就要认真学习、遵守、贯彻和维护党章，做好基础性工作。党章是立党、治党、管党的总章程，是党的执政能力建设的根本依据，也是加强党纪建设和党纪修养的根本依据。只有依据党章从严治党，才能全面推进党的执政能力建设，解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，使党在长期执政和改革开放的条件下永葆执政活力。根据党中央提出的“要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”的要求，各级党组织和广大党员、尤其是党的各级干部要进一步增强党章意识和纪律观念，增强推进党的执政能力建设的自觉性。
第二，党纪建设要体现执政能力建设的要求，就要以科学发展观为指导，努力推进党的执政目标和任务的完成。要把科学发展观作为检验党纪建设和党纪修养的重要标准，努力使党纪建设和党纪修养符合科学发展观的要求，经得起实践的检验，经得起历史的检验，经得起人民群众的检验；要围绕中心，服务大局，科学制定目标任务，不断实现加强党的纪律建设理论和方针政策的与时俱进。
第三，党纪建设要体现执政能力建设的要求，就要坚持反腐倡廉的方针，建设一支好的党员队伍、特别是一支好的干部队伍。必须坚持“党要管党、从严治党”，建立健全惩治和预防腐败体系；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在教育方面，要建立健全教育、管理、服务党员队伍的长效机制，引导广大党员牢记历史使命，增强宗旨意识，在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。在制度改革方面，强调要全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，不断深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用和管理监督机制，切实防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。在监督方面，要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等很好地结合起来，形成监督合力，提高监督效果。在惩处方面，要严格要求党员干部廉洁从政，特别是要依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，决不能手软。
第四，党纪建设要体现执政能力建设的要求，就要搞好党的作风建设和思想道德建设，打牢执政能力建设的思想基础。认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，倡导“八个方面良好风气”，大力发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统，大兴求真务实之风。要模范地实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，增强自觉遵守党纪意识。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是新形势下推进社会主义精神文明建设的强大思想动力，同时是加强党员队伍思想道德建设的重要指导方针，是提升党的先进性和执政能力的重要内容。因此，各级党组织和广大党员要以社会主义荣辱观为指导，进一步加强党纪教育，提升党纪修养能力和水平。树立社会主义荣辱观，重在深入人心，重在联系实际，重在弘扬正气。要通过深刻的自我教育，使“八荣八耻”入耳入脑入心，成为广大党员、干部的行为准则，从而推进党的执政能力建设。
第五，党纪建设要体现执政能力建设的要求，就要切实解决损害群众利益的突出问题，把践行党的宗旨落到实处。要以强有力的纪律保证坚持立党为公、执政为民，保证坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运，始终保持党同人民群众的血肉联系。
第六，党纪建设要体现执政能力建设的要求，就要坚持示范教育和警示教育，永葆党员队伍、特别是干部队伍的政治本色。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍、尤其是党的干部队伍的先进性是党的执政能力的重要基础。胡锦涛同志强调，党员教育要“坚持正面教育、自我教育为主，实行开门搞教育”，“从正面宣讲到典型示范再到警示教育，都注意把工作重点放在激发党员的内在动力上”。加强党纪教育是党员教育的重要方面，要贯彻落实这一重要指示，贴近党员的思想和工作实际，深入开展示范教育，充分发挥先进典型的引导作用；要剖析典型案件，深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，不断增强党纪教育的针对性和有效性。
第七，党纪建设要体现执政能力建设的要求，就要大力推进廉政文化建设，在党内营造廉荣贪耻的良好氛围。廉政文化是先进文化建设和廉政建设相结合的产物，体现了加强党的纪律建设的与时俱进，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要思想基础。建设具有时代特征的廉政文化，能够对党员的思想和行为发生潜移默化的作用，增强拒腐防变的自觉性，从而推进党的执政能力建设。大力加强廉政文化建设，是从源头上预防腐败、提升党的执政能力、巩固党的执政地位的重要措施。具体工作中，可通过廉政歌曲传唱、公益广告、书画展览等多种形式深入开展廉政文化建设活动，推动廉洁理念进机关、社区、家庭、学校、企业、军营和农村，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。
总之，党的执政能力建设的新形势、新任务对加强党的纪律建设提出了新的更高要求，任务繁重而艰巨。一定要紧密联系党在新的历史时期的执政任务，紧密联系党的建设新的伟大工程的实践，提高认识，健全机制，完善格局，改进方法，充分依靠各个方面的力量，形成强大合力，不断加强党纪建设，强力推进党纪修养，为提升党的执政能力做出应有的贡献。
二、加强党纪建设，坚决反对腐败
反腐败是加强党的执政能力建设的一项重要战略任务，而反腐败本身，就是加强党的纪律建设的体现。
“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。”这样的铿锵之语出现在中国共产党全国代表大会的政治报告中，显示了我们这个拥有8000多万名党员的世界最大执政党加强纪律建设、坚决反对腐败、提高执政能力、巩固执政地位的坚决态度。
“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”“始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”在中共十七大、十八大上，听到胡锦涛同志代表党中央发出的这些掷地有声的话，代表们报以长时间、热烈的掌声。胡锦涛报告的严厉措辞，表明了中国共产党反对腐败的坚强决心和鲜明态度，这掌声彰显了党心、民心。
腐败是文明社会的毒瘤，是党和国家健康肌体的腐化剂。中国共产党始终把“反腐败”庄严地写在自己的旗帜上。惩治腐败是党加强纪律建设、保持和发展先进性的根本要求，也是党的执政能力的重要体现。中共十六大以来，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，特别是在查办大案要案、深挖腐败分子、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展，深得人民群众的拥护和赞赏。例如，就在十七大召开前，十六届七中全会通过了两个审查报告，确认中央政治局此前分别作出的给予原中央政治局委员、上海市原市委书记陈良宇和山东省委原副书记、青岛市原市委书记杜世成开除党籍的处分。这说明，无论腐败发生在哪个地区、哪个部门，无论腐败分子职务有多高，中国共产党发现一起就坚决查处一起，决不手软，决不会让他们逃脱党纪国法的惩处。
党纪建设能力是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。为此，我们要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好新形势下党纪建设工作的极端重要性，始终把党纪建设作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。
首先，我们要看到，党纪建设能力和水平事关反腐败工作的成效，事关党的执政地位。上个世纪八九十年代前苏联政党及一些社会主义国家的执政党相继失去执政地位，给我们提供了深刻的教训。其中之一，就是要加强党的纪律建设，提高党纪建设能力和水平。这些政党的惨重经历告诉我们，党纪建设能力和水平事关反腐败工作的成效，事关党的执政地位。大家知道，腐败问题是伴随着国家政权的产生而出现的一种历史现象。腐败的本质是对人民赋予的权力、对公共权力的滥用。腐败不但威胁着国家的政治和社会稳定，而且还会严重削弱政党的执政能力、激化社会矛盾，从而时刻影响着国家的长治久安，其危害性是不言而喻的。从根本上说，腐败是私有制的产物，是同马克思主义政党的性质格格不入的。一切腐败现象都是损害人民利益的，执政基础最容易因腐败而削弱，执政地位最容易因腐败而动摇。腐败问题一直是人民群众最为关注的社会问题之一，也是中国共产党目前最大的执政威胁之一。
对腐败的危害，我们可以从两个方面来认识：一方面，腐败消磨党的意志，瓦解党的队伍，削弱党的执政能力。如果党内发生腐败问题而我们又不能有效加以防范和抑制，任凭腐败分子以权谋私、贪赃枉法，就会严重涣散党员、干部的信心和斗志，严重销蚀党的创造力、凝聚力、战斗力，我们就难以有效贯彻落实党的理论和路线方针政策，也就难以推进党和人民事业的发展，更谈不上提高党的执政能力、巩固党的执政地位了。另一方面，腐败破坏党同人民群众的血肉联系。从根本上说，人民群众的拥护和支持是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。中国共产党是始终代表着最广大人民的根本利益，因而人民选择了中国共产党，拥护中国共产党，奠定了坚实的执政基础。如果党内发生腐败问题而又不能有效加以防范和抑制，党就会失去民心。腐败分子的非法所得严重侵犯了群众利益，腐败现象越严重，人民利益被鲸吞、蚁食得就越多，人民群众对腐败现象就越痛恨，从而使党在人民群众心中的威信降低，甚至动摇党的执政基础和执政地位。作为执政党，只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，才能始终得到最广大人民的拥护和支持。因此，我们必须从反腐倡廉工作的大局出发，站在巩固执政地位的高度，深刻认识和正确把握加强党纪建设的极端重要性。
其次，我们要看到，腐败的新动向正考验着党的执政能力。当前，腐败问题不仅比较严重，而且越来越隐蔽，也出现许多智能化的特点，这些新动向正考验着我们党的执政能力，也考验着党的纪律建设水平。这是一个不容回避的事实。
一是腐败的群体性特征明显。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了“利益共同体”，形成了“腐败同盟”，呈现出明显的群体性，蔓延出一种新的腐败——“集体共犯”式腐败。一些腐败分子已由过去的吃“独槽”，发展到现今与他人“资源”同享，有利同沾，形成了利益上的共同体。近几年，腐败窝案、串案的增多，显示腐败有从个体化向群体化、集团化蔓延，形成某种共生共亡的腐败利益集团的趋势。“集体腐败”的出现，不仅为查处和惩治腐败增加了难度，同时也恶化了官场风气，削弱了党的执政能力。
二是党政“一把手”腐败案突出。在社会生活、工作中，对“一把手”监督乏力，管理难到位，对“首长负责制”绝对化，甚至曲解其意，从而形成了“成绩功劳是一把手的，责任风险是他人的”奇怪现象。“一支笔”、“一言堂”、“一言盖顶”等导致权力过分集中乃至权力失衡，以至滥用，处于上级管得着，看不见；同级看得见，管不了；一般群众无法管的状态。再加上民主氛围不够浓厚，无疑对腐败现象的滋生蔓延起了放任的作用。
三是“外向型”腐败特征日趋明显。有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪。一些涉案的党政干部特别是关键涉案人员一有风吹草动即随时出逃。
四是资本积累型腐败特征日益显露。腐败分子从消费享乐型向资本积累型渐渐转化，有的直接收受投资股份，以获取投资收益；有的疯狂攫取非法所得，然后通过“洗钱”等手段将巨额非法所得用到经商办企业或有利可图的资本投资中去，以获取更加丰厚的利润回报。
五是“期权”腐败形式出现。“期权”腐败是一种新的形式，是指权、利交易已不是原有的先贿赂再办事或办了事再送礼的即时兑现模式，而是把承诺的预期利益放远，到时机成熟时再兑现。这是一种长期的权力投资，因为“期权”的隐蔽性强，很难获得直接的证据，反腐难度加大。
六是“官商一体”的家庭呈抬头的趋势。严禁党政机关领导干部、国家公务员经商办企业和为配偶、子女及其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件，是党中央、国务院再三重申的“铁”纪律。为回避禁区，普遍采取让非公务员身份的配偶、子女等亲属抛头露面，从事饮食、洗浴桑拿及搞房地产投资等经营活动。通过一系列的经营活动，不仅可以将“黑钱”洗白并不断增值，而且使资产披上了合法的外衣，特别是对其大额或巨额财产的合法性无法作出准确的界定，这无疑加大了反腐败的难度。
上述存在的问题表明，对腐败现象的滋生蔓延，对腐败呈现出的新情况、新走势，绝不能掉以轻心，应积极采取措施加以应对。这就要求我们，必须进一步加强党的纪律建设，加大执纪执法力度。这是党的执政能力建设面临的新的考验。
加强党纪建设、坚决惩治腐败，是中国共产党执政能力的重要体现；加强党纪教育、有效预防腐败，更是中国共产党执政能力的重要标志。中共十六大以来，中央确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出了拓展从源头上防治腐败工作领域的要求。同时，党的纪律建设法规制度体系的基本框架初步确立，为深入推进党纪建设、加强党员尤其是党的干部的纪律修养奠定了坚实基础。
加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强党的执政能力建设的必然要求，是加强纪律建设、反对腐败的重要基石。我们欣喜地看到，近年来，从大刀阔斧推进行政审批制度改革，到大力推行“收支两条线”，再到投资体制、产权交易、政府采购等领域积极改革，各级纪检监察机关按照党中央、国务院的部署，深入推进从源头上预防和治理腐败的各项改革与制度创新，正在不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
但我们也要看到，党纪建设是长期复杂艰巨的任务，党纪修养是一个长期的过程。据有关调查资料显示，当前公众热议的社会话题，对以反腐败为核心党的纪律建设的关注度很高。这些社情民意也充分反映了人民群众对中国共产党的深切期望。对此，我们没有任何理由放松党的纪律建设，没有任何理由放松党员的纪律修养。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是必须始终抓紧抓好的重大政治任务。每一位共产党员、党的每一位干部，都要把思想和行动统一到党中央的精神上来，积极、深入地推进党的纪律建设，不断加强党纪修养，通过坚持不懈的努力，把消极腐败现象降到最低程度，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位做出应有的贡献。
三、从反腐败角度看党纪建设与执政能力建设的一致性
毫无疑问，对于中国共产党来说，党的纪律建设应是执政能力的题中应有之义。这里，我们紧接上面的分析，从反腐败的角度看看党的纪律建设与党的执政能力建设的一致性。
共产党执掌的无产阶级政权有着同一切旧政权根本不同的性质。在剥削阶级执政的社会，因腐败现象的蔓延而导致的改朝换代或政权更迭，只是意味着统治阶级政治代表的更换，并不需要改变社会经济制度和主流意识形态，因而也就不会改变政权的阶级性质。共产党执掌的无产阶级的政权则完全不同，共产党代表的是以消灭阶级、解放全人类为己任的工人阶级。共产党掌握政权的目的，是要建立起消灭剥削、消除两极分化的新的社会经济制度，为先进生产力的发展创造条件，用以马克思主义为指导的社会主义先进文化代替剥削阶级腐朽没落的旧文化，实现和不断扩大最广大人民的根本利益。如果执政的共产党人听任腐败现象蔓延，就会在执政党和国家机关内部逐渐形成一个脱离广大人民群众的特殊既得利益集团。这种特殊的既得利益集团一旦形成，什么共产党的宗旨、社会主义的原则通通都会成为他们维护和扩大其私利的“桎梏”，只要他们不肯放弃自己的私利，最终结果只能是利用手中的权力来改变社会主义制度和共产党政权的性质。
马克思主义经典作家从打碎旧的国家机器、建立新型无产阶级国家的高度，强调了防止国家公职人员腐败的重要意义。在他们看来，打碎旧的国家机器，不仅意昧着要从资产阶级手中夺取政权、建立无产阶级的国家，而且意味着要防止无产阶级国家公职人员贪污腐败。如果工人阶级政权不能有效地防止腐败，无产阶级的国家公职人员就会蜕变成旧政权的官吏，旧的国家机器也就不会真正被打碎。为此，他们高度评价了巴黎公社为解决这个问题所作出的勇敢尝试。
第一个社会主义国家的缔造者列宁同样高度重视这个问题。早在十月革命前夕，列宁就在《国家与革命》一书中强调了马克思、恩格斯指出的巴黎公社关于“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”的原则。在苏维埃政权初建时期，他还尝试执行过巴黎公社关于“从公社委员起，自上而下一切公职人员，都只应领取相当于工人工资的薪金”的原则。他还把“贪污受贿”列为共产党员面前的三大敌人之一，他说：“只要有贪污受贿这种现象，只要有贪污受贿的可能，就谈不上政治。在这种情况下甚至连搞政治的门径都没有，在这种情况下就无法搞政治，因为一切措施都会落空，不会产生任何结果。在容许贪污受贿和此风盛行的条件下，实施法律只会产生更坏的结果。在这种条件下不能搞任何政治，这里没有搞政治的基本条件。”显而易见，列宁在这里所说的“政治”和“搞政治”，指的是共产党代表人民行使国家权力，指的是社会主义政权机关的正常运作，指的是共产党的执政地位和执政能力。
毛泽东同志也把严肃党的纪律同巩固党的执政地位、提高党的执政能力联系在一起。早在中共七届二中全会上，他就告诫全党：“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利，人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保护优良作风。”中华人民共和国成立还不到5年，他就领导全党开展了著名的“反贪污，反浪费，反官僚主义”的“三反运动”，并以无产阶级革命家的气概和胆略，毅然决定枪决已堕落为贪污分子的党的高级干部刘青山、张子善二人，向全党、全国人民显示了已经掌握政权的中国共产党人加强党纪建设、永葆政治本色的坚强决心。毛泽东同志在领导我国社会主义革命和社会主义建设的整个过程中，始终把能否防止腐败作为党能否保持政权的重要因素加以强调，也曾发动过多次其初衷在于防止党员干部变质的政治运动。令人遗憾的是，由于他在晚年发生了“左”的思想偏差，没能在理论和实践的结合上真正解决这个问题。毛泽东晚年的失误表明，虽然中国共产党一贯坚持反对腐败，主张拒腐防变，但是对于如何才能将预防和遏制腐败的目的体现在日常的执政行为之中，形成科学、规范、完整的预防和惩治腐败的法律体系和工作机制，还需要一个由不知到知、由知之不深到知之较深的认识过程。对全党是这样，对党的领袖也是这样。
邓小平同志科学地总结了我们党反腐败斗争的经验和教训。他在领导全党实现拨乱反正和进行改革开放的过程中，始终强调要通过党和国家领导制度的改革，从体制上解决防止腐败的问题。他明确指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望。”他还说：“对我们来说，要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层腐败现象，确实有失败的危险。新的领导要首先抓这个问题，这也是整党的一个重要内容。你这里艰苦创业，他那里贪污腐败，怎么行？”“多年来，我们的一些同志埋头于具体事务，对政治动态不关心，对思想工作不重视，对腐败现象警惕不足，纠正的措施也不得力。腐败现象很严重，这同不坚决反对资产阶级自由化有关系。”“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月二月，整个改革开放过程中都要反对腐败。”“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。”
邓小平关于反腐败斗争思想的鲜明特点，在于突出地强调通过制度建设、体制改革从根本上遏止腐败现象，从而彻底纠正了过去通过“搞运动”来反腐败的“极左”做法，使反腐败斗争纳入了法制化的轨道，真正起到了巩固党的领导地位、增强党的执政能力的作用。他的这些思想的提出和贯彻，标志着中国共产党的自身建设和中国社会主义民主政治的发展实现了历史性的伟大转折。
中共十六大政治报告对中国共产党的历史方位作了科学的表述：“中国共产党经历革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”报告根据党的历史方位的新变化，对加强党的执政能力建设和反腐败斗争的关系，作了系统而深刻的论述。十六大把“提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力”作为坚持党要管党、从严治党的方针所必须进一步解决的“两大历史性课题”，并列入到建设中国特色社会主义必须坚持的十条基本经验之中，强调“中国共产党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍纯洁。既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，“坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明，毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去”。
由以上回顾分析，我们可以看出，正确把握加强党的执政能力建设与加强党的纪律建设、加强党员纪律修养的一致性，既是一个理论问题，也是一个实践问题。加强党的执政能力建设，必须建设一支高素质的党员队伍，关键在于配好、配强各级党政领导班子，而配好、配强领导班子的关键又在于选什么人进班子，归根到底也就是由什么样的人来组成共产党的执政集团，由什么样的人来代表人民行使国家行政权力。党的执政能力取决于各级党委、政府班子成员的素质、作风和能力；防止自身有腐败问题或对他人腐败行为态度暧昧的人进入党的队伍，特别是防止这样的人进入各级党委、政府班子，既是加强党的执政能力建设的需要，也是抵御腐败的需要。这也是加强党的纪律建设和党员纪律修养的最终目的。
四、提高执政能力必须坚持从严治党、严格执纪
胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。”广大党员、尤其是党的各级领导干部务必保持清醒的头脑，认清“四个危险”，强化执政意识，提高执政能力，经受住“四个考验”，为党和人民事业不断作出自己的贡献。
很明显，胡锦涛同志提出的“四个考验”、“四个危险”，也给新形势下进一步坚持从严治党，加强党的纪律建设，不断提高拒腐防变能力，提出了新的更高的要求。实践告诉我们，严明党的纪律，对提高党的执政能力，具有重要的意义。对此，我们可以从以下几个方面来理解：
第一，提高党的执政能力必须要有严明的政治纪律。
近几年民众热点话题中，“腐败”总是成为人们关注的首要问题。必须承认，中国共产党的主流是好的，但是，也不可否认在中国共产党内确实存在着腐败现象。一些党员、些干部，特别是一些党员领导干部贪污受贿、腐化堕落，数额之大、危害之严重，令人触目惊心。远有成克杰、胡长清、慕绥新、马向东、李真；近有王怀忠、陈良宇、杜世成、刘志军、黄胜。他们都是党的干部，又都身处重要岗位，影响极其恶劣。他们虽然大都属于经济犯罪，但根子还是在思想上、在政治上。最核心的一条，是他们背弃了共产主义理想和社会主义信念，是政治思想上的蜕变导致了经济上的腐败和堕落。这也从反面告诫我们：搞好反腐倡廉工作，必须加强党的纪律建设；提高党的执政能力，必须有严明的纪律。
当前，腐败的蔓延直接危及我国的政治稳定。人民群众对党的热爱和对政府的信任，是我们社会凝聚力的主要支柱。人民公仆应该全心全意为人民服务已成为人们熟悉的、习惯的、最基本、最广泛的政治行为方式。所以，人们对腐败现象很敏感，难以容忍。如果党被腐败分子所控制，人民群众就会同党离心离德。因此，严明党的纪律、反对腐败是一场严肃的政治斗争，也是加强党的执政能力建设的根本要求。胡锦涛同志强调，必须“严肃党的纪律特别是政治纪律”。这是新形势下全党思想上、政治上、组织上实现统一的根本保证，是实现党的纲领和任务的政治基础，也是提高党的执政能力的重要环节。
第二，提高党的执政能力必须加大执纪执法力度。
腐败破坏生产力，瓦解凝聚力，削弱战斗力；腐败不除，改革难行，发展难促，稳定难求。加强党的纪律建设，加强党纪修养，决不能成为停留在口头上的空洞口号。共产党不允许有任何超越党纪的特殊党员，不允许任何人有超越宪法、法律的权力。唯有如此，才能纯洁党的组织，保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力。提升党的执政能力，必须大力推进反腐倡廉工作，要继续坚持标本兼治、惩防并举；必须继续严肃查处违纪违法案件，特别是要坚决查处大案要案；对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。对慕绥新、马向东、李真等犯罪分子的查处，对陈良宇、杜世成、刘志军、黄胜等腐败分子的果断惩处，充分反映了党中央反腐败斗争的决心和力量，体现了对加强党的纪律建设、加强执政能力建设的高度重视。
第三，提高党的执政能力必须把党的纪律贯穿于反腐倡廉之中。
近年来，我们党从推进先进性建设、纯洁性建设和执政能力建设出发，加强党纪教育，加强党内监督，在从严治党、反腐倡廉方面取得了显著成效。首先，通过讲廉政形势，分析腐败问题产生的根源，明确防治腐败的对策，坚定广大党员特别是领导干部反腐败的信心和认真执行党的纪律的决心。其次，深入开展正反两方面典型教育，把加强警示教育作为党纪教育的重要环节，增强广大党员特别是领导干部防范腐败的警觉意识。再次，深入开展依纪办事、依法办事的教育活动，提高党员干部依纪办事、依法办事自觉性，这对于提高党员的纪律修养，规范工作行为，防止“越轨”、“越界”，具有关键性的作用。近年来，少数党员干部、甚至是一些高级领导干部，在廉政方面出了问题，其中一个重要原因，就是党纪意识淡薄，把权力视作谋取私利的工具，而没有作为为人民、为国家、为党的事业服务的机会。说到底，一些党员、干部的违纪违法，就是为人民服务的宗旨没有牢固树立起来。实践证明，要提高执政能力建设，就必须切实加强纪律建设，从源头上防止腐败，重点是必须使各级领导班子和领导干部牢固树立正确的权力观，强化为人民服务的宗旨意识。也就是说，必须把党纪贯穿于反腐倡廉的整个过程之中，这是提高党的执政能力的内在要求和现实体现。
总之，遵纪守法，是对广大党员、干部的基本要求，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证。加强党的纪律建设，是从严治党的根本要求，是提高执政能力的需要。要从严治党，就必须通过坚持不懈的党纪建设，不断提高拒腐防变的能力。为此，广大党员、尤其是党的各级领导干部要自觉做到为民、务实、清廉；要以坚持从严治党、加强党纪修养的实际成果取信于民，切实提升党的执政能力。
结语
共产党员必须自觉遵守和维护党的纪律
在以上讨论的基础上，我们现在可以做一个小结了。
党的纪律是严格的，同时也是具体的。随着党的中心任务的变化和时代的发展，党的纪律的具体内容也在不断地丰富、发展和完善，在长期的革命和建设时期，中国共产党形成了包括政治纪律、组织纪律、军事工作纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、宣传纪律、保密纪律、外事纪律等在内的比较完整的纪律体系，涵盖了党的工作的各个方面。执行纪律的要求，在不同的时期，对于不同的行业和部门也有不同的内涵，侧重点也不一样。在今天，对每个党员、特别是党的干部来说，尤其要严格遵守和维护党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。这“四大纪律”是党的纪律中最重要、最基本的内容。其中，政治纪律是维护党的政治方向和政治原则的纪律，是党组织与党员在政治言论、政治行动方面的行为规范，是党的全部纪律的基础，在整个纪律体系中起着主导作用。在现阶段，严格遵守党的政治纪律，最重要的就是要求党的组织和党员坚决维护中央的权威，保证中央的政令畅通，与党中央保持高度一致。组织纪律是维护党在组织上团结统一的纪律，是处理党组织之间、党组织与党员之间关系的行为规范。党的组织纪律的核心是民主集中制原则。民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度，也是根本的组织纪律。严格遵守组织纪律，就是要求做到“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织服从党的全国代表大会和中央委员会”。具体到党员个人来说，最重要的就是要正确处理个人与组织的关系。经济工作纪律是规范经济管理行为、维护经济秩序的规章制度，是党组织与党员在经济活动中必须遵守的行为规范。当前，由于党领导社会主义经济建设的任务十分繁重，严肃经济工作纪律，纠正一些党员特别是党员领导干部违反经济工作纪律的问题，已经成为当前维护党的纪律面临的一个紧迫任务。这就要求，既要教育党员特别是党员领导干部严格遵守廉洁从政的各项规定，更要加强对党员特别是党员领导干部的监督，防止商品交换的原则侵入党的政治生活和国家机关的公务活动，防止权钱交易、权色交易等严重以权谋私行为的发生。群众工作纪律是党组织和党员保持与人民群众的密切联系，正确处理同人民群众关系的行为规范。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，遵守和维护党的群众工作纪律，就要切实把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。任何时候都不能侵犯群众权利，损害群众利益。党的各级干部特别是领导干部要坚决克服官僚主义作风，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动的群众路线，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。
党的纪律是自觉的，它建立在党的全体成员自觉的觉悟基础之上，同样，党的纪律更是严肃的，要求党的各级组织和党员必须自觉地、严格地遵守。谁违反了党的纪律，谁就必须受到党的纪律的严肃追究。目前，全党认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作已经展开，通过不断地强化自身的纪律和作风建设，通过不断地加强对党的每一个成员的教育，中国共产党一定能够经受得起执政和改革开放的考验，永远立于不败之地。对于每个共产党员来说，自觉遵守和维护党的纪律，与消极腐败现象作斗争，本身就是党性原则的重要体现，是保持先进性和纯洁性的重要标志。共产党员作为工人阶级的先锋战士，作为人民群众根本利益的代表者和维护者，要保持先进性和纯洁性，仅仅自己做到遵纪守法还不够，还必须同违法违纪行为作斗争，自觉维护党纪国法的尊严，维护国家和人民群众的利益，这就是党章赋予每个党员的神圣权利和崇高义务。
十一届三中全会以来，我们党总结历史上特别是“文化大革命”时的经验教训，结合改革开放和现代化建设的实际，为加强纪律采取了一系列重要措施，党的纪律建设在新形势下得到改进和加强。但也应该看到，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，随着社会交往范围的不断扩大，党员干部受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深。党的纪律观念在一部分党员、干部包括有些领导干部中淡漠了。在这种情况下，如何加强思想道德教育和纪律教育，使广大党员干部能够自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，显得尤为重要和紧迫。针对这种情况，胡锦涛同志在2004年1月12日中纪委第三次全会上发表重要讲话，阐述了新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的纪律的重要性和具体要求。胡锦涛同志强调，必须在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，从全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识到大力弘扬求真务实精神的极端重要性。在坚持求真务实的问题上，必须极力克服党员干部队伍中存在的十种主要表现。这十种主要表现为：一是不思进取、得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为。二是作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了。三是好大喜功、急功近利，不按客观规律办事，不顾现实条件，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，导致决策失误，造成严重浪费。四是随心所欲、自搞一套，不认真贯彻执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”，不仅损害国家的全局利益，而且侵犯群众的切身利益。五是心态浮躁、追名逐利，一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，脱离实际，劳民伤财。六是弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧、掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众，欺骗上级。七是明哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评。八是贪图享受、奢侈浪费，追求低级趣味，热衷于个人享乐，大吃大喝，大手大脚，铺张浪费。九是以权谋私、与民争利，干工作不是先考虑群众利益，而是先考虑小团体、本部门、本单位的利益，乱收费、乱集资、乱摊派，侵害群众利益，甚至中饱私囊。十是高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众等等。这些问题都是同党的宗旨和性质格格不入的，都是同人民群众的利益格格不入的，必然会引起群众的强烈不满。这些不良风气必须坚决刹住。必须切实加强思想教育和纪律教育，不断提高党员干部求真务实的自觉性，加强思想道德教育和纪律教育，严格执行四大纪律和八项要求，筑牢拒腐防变的思想防线。从严治党，严肃党纪，最根本的就是全党各级组织和全体党员、干部，都要做到严格按党章办事，按党内生活准则和党的各项规章办事。这个总要求，应落实到加强党的纪律建设的各个方面。具体而言，必须切实加强党的纪律建设，特别是要加强党的政治纪律建设。讲政治纪律，首先的一条就是要坚持党的基本理论和基本路线不动摇，在政治上同党中央保持一致，保证中央的政令畅通。党的各级组织和党员干部，必须坚决维护中央的权威。每个党员都要加强组织观念，顾全党和国家的大局，维护安定团结的政治局面。共产党员在政治上要光明磊落，讲真话，办实事，言行一致，表里如一。
党章规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。中国共产党是一个以严明的纪律组织起来的政治集团，从建党之始，党就在自己的第一个纲领中明确地规定了自己的纪律。正是靠着严明的纪律，党才能在革命战争时期带领人民克服无数的艰难险阻，战胜强大的国内外敌人，建立新中国，确立了执政地位。在社会主义建设时期，党也正是以严明的纪律为保证，使得以党的基本路线为核心的一系列方针政策得以顺利贯彻，使得全党全国人民同心同德，团结奋斗，开创了改革开放和现代化建设的新局面，开辟了建设中国特色社会主义崭新道路。
对共产党员来说，遵守和维护党的纪律，最重要的就是遵守和维护党的章程。党章是党的根本大法，是党员、党的干部和党的各级组织必须遵守的基本准则。党章中对党员、党的干部和党的各级组织的要求，就是党的纪律的基本的内容。谁违反了党章的规定，谁就违反了党的纪律。对于违反党的纪律的党组织和党员，按照党章的规定，也必须运用党的纪律予以处置和纠止。党的纪律是铁的纪律，具有强制力和约束力，对每个党组织和党员都是适用的，在党的纪律面前人人平等。所有党员，无论职务高低、资历长短、功劳大小，都必须严格遵守党的纪律。中共十一届三中全会以来，为了维护党的纪律的严肃，使党在执政和改革开放的条件下始终保持先进性和纯洁性，中共中央先后制定颁布了《中国共产党纪律处分条例》等一系列维护党的纪律的党内法规，使党的纪律规定更加具体，使党员对违反党的纪律应当承担的责任更加明确，也使党的各级组织和纪律检查机关在处理违反党的纪律的党组织和党员时，更加准确及时，使党的纪律的权威性和威慑力得到了很大的增强。
面对新的形势和任务，党员特别是党员领导干部要进一步加强纪律修养，以优良的党风带政风促民风。所谓纪律修养，就是指通过长期的自我教育和自我改造，养成遵守和维护纪律的意识，并且不断增强自觉性和坚定性。共产党员在任何时候、任何情况下，都要有遵守和维护纪律的修养。归结起来说，就是：不断强化党的纪律观念，大兴求真务实之风、开拓创新之风、勤政廉政之风、艰苦奋斗之风，自觉做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，在发展中国特色社会主义事业中充分发挥共产党员的先锋模范作用。
