（2002年3月）
陕西省的历史文化名城，是以其得天独厚的灿烂民族文化孕育产生的，成为中华文明甚至世界文明的瑰宝。如今，这些名城仍然是陕西省的文物史迹和风景名胜最集中的地方，有着丰富的文化内涵和极高的历史价值，理应得到重点保护。
一、历史文化名城保护工作存在的主要问题
（一）保护与建设的关系处理不当，导致城市特色的消退和历史文脉的断裂
经济与城市化的快速发展以及随之出现的各种问题，使得历史文化名城的保护与建设的矛盾日趋突出。一是有的文物古迹周围的环境遭到严重破坏，自然环境与人文历史特色相互协调的基本格局被打破；二是有的古建筑、古遗址被随意拆毁，使最实在、最直观、最有说服力的历史见证损失惨重；三是有的历史街区、典型民宅被随便改建，古城风貌被打破，确认历史文化名城资格的重要依据荡然无存；四是有些城市规划功能分区不尽合理，加之超强度开发，造成老城区功能过于集中，人口密度过大，加大了历史文化名城保护的压力；五是有的城市片面追求经济利益，忽视社会、环境效益，拆了真的建假的，毁了美的建丑的，搞人造景观，形成建筑垃圾。
（二）历史文化名城保护与改善人民生活的关系处理缺乏创新，致使名城保护动力不足
有些历史街区、典型民居的现状与现代生活水平相距甚远，人民群众对现代生活的追求与历史文化名城保护的矛盾比较突出。西安市的四大遗址保护区，占地共计108平方公里，涉及10多个乡村、20多万群众的生产和生活。由于遗址需要保护，开发建设受到限制，造成保护区内、外群众的生活水平差距拉大。在城市建设中，有的开发、建筑单位突破城市规划的控制，随意扩大建筑面积，提升建筑高度，甚至改变建筑性质，使有的古城格局、历史街区、文物景点面目全非，使古城失去了历史人文印记。
（三）管理体制不健全，法律体系不完善，历史文化名城的保护工作缺乏力度
目前，历史文化名城的保护与建设，政出多门。有的归建设部门管，有的归文化文物部门管，组织领导、协调监督没有完全落实。更为紧迫的是，名城保护的法制建设滞后。目前，名城保护依照的是《文物保护法》和《城市规划法》中的有关条文，这些条文的可操作性不强，执法失之于宽、失之于软、行政不作为就成为名城保护工作中存在的一个突出问题。片面追求眼前利益、局部利益，长官意志、行政命令干预的现象时有发生，而又缺乏有效的责任追究制，有些人甚至把损毁古迹搞建设作为政绩工程，科学的建议反而受到非难和指责。
（四）经济欠发达，资金短缺，是历史文化名城保护工作的障碍
各地、各部门投入到名城保护中的资金，同全省17座历史文化名城及其所辖的132个省级以上文保单位和20多片历史街区保护的需求相比，缺口很大。另外，由于投资是由不同部门提供的，难以集中使用，也难以产生整体效应。
二、历史文化名城保护工作的一些设想和建议
（一）用“三个代表”重要思想统揽历史文化名城的保护和建设工作
先进生产力是城市发展的物质基础，忽视生产力的发展，名城的保护和建设将缺乏必要的经济支撑，就会失去自我发展的能力。先进文化是城市发展的灵魂，忽视先进文化的培育，名城将缺乏思想主导和精神支柱，失去自我发展的精神动力。广大人民群众的根本利益，是城市发展的核心，忽视群众利益，名城保护与建设就很难得到人民群众的广泛支持和积极参与。因此，各个历史文化名城保护与建设，必须用“三个代表”重要思想来统揽。端正指导思想，明确工作思路，狠抓保护这个关键，妥善处理各种关系，走出保护第一、综合发展的新路子。
（二）全面理解历史文化名城保护工作的主要内容
一是要保护城市的自然地理环境和传统的城市格局。城市的选址、定位、规划、发展都与所处的山形地貌、河湖水系有关，这些自然因素与城市融为一体。而城市的平面布局、空间形态、景观通视则构成城市格局。历史文化名城在这些方面都有较高的科学和艺术水平，成为历史信息载体，应该加以保护。二是文物古迹，特别是标志性建筑应加以保护。既包括地面上可见的文物建筑，又包括埋藏在地下的文物及遗址；既包括古代的文物建筑，又包括近代有代表性的建筑及革命纪念地；既包括已经定级的文保单位，也包括尚未定级而确有价值的文物古迹，这些都应该加以保护。三是历史地段，包括历史上的寺庙区、商业区、居住区、风景区，具有传统风貌和地方特色的乡镇、村寨，以及有特殊历史、文化价值的建筑群。它们为名城丰富多彩的内容提供了历史见证，应该保护。四是传统文化艺术和民间风俗，包括诗词、书法、绘画、戏剧、音乐、传统产业、民间工艺以及体现衣食住行、婚丧嫁娶等各方面的民俗精华，它们与传统的物质环境相互依存，是历史文化不朽的见证，也应列入保护范围。
（三）努力提高历史文化名城保护规划的修编水平
城市作为集中体现时代活力的有机体，无时不在新陈代谢之中，改变是正常的、规律性的、不可抗拒的。问题的关键是，历史文化名城要永远保留特有的“生命印记”。因此，在修编历史文化名城规划时，在理念上，要有历史责任的观念、文化价值的观点、时代发展的民族化现代化相统一的观点。在内容上，要以历史价值、艺术价值、研究价值、利用价值为标准，确定古城格局、文物古迹、历史地段、视觉空间、外部环境、地方文化等多方面的保护内容。在层次上，要尽快进行详细规划的编制，为历史文化名城的建设提供操作性强的依据。
（四）积极开展历史文化名城保护与建设问题的研究
陕西省的历史文化名城，有宏伟壮观的建筑群，举世罕见的考古新发现，规模浩大的帝王陵寝，巧夺天工的石窟雕塑艺术，保存较好的街巷民宅，绚丽多姿的传统文化和手工艺品等。这一切，标志着秦人、秦风、秦文化的历史变迁和发展轨迹，具有历史丰碑的意义。目前应该加强有关这方面的研究工作。要研究如何正确处理名城保护与建设的关系，怎样既保持名城的特色和文脉的延续，又要保持城市的活力；要研究如何挖掘名城所蕴含的文化信息，赋予历史文化以新的时代精神；要研究如何处理名城保护与改善人民生活的关系，怎样才能做到既充分保护历史街区、传统民居，又能同时提高和改善居民的生活条件，还要适度兼顾开发商的利益；要研究如何解决新材料、新技术与古建筑修复结合的问题，如何从古建筑的单纯保护发展到合理利用，制定并实施产权的转化、税收减免和居民外迁政策等。
（五）进一步拓宽历史文化名城保护资金投入的渠道
国家已经设立了每年3000万元的历史文化名城保护专项资金，建议省上和各名城也设立此项专项资金。除此而外，各历史文化名城既要看到名城保护需要投入资金的一面，更要看到其潜在的商业和旅游价值的一面。一是要确立保护与利用相结合的观念，可以尝试把单一的居住功能调整为旅游、展览、办公、商业四种功能；二是政府出面协调，理顺关系，通过土地、房屋产权的置换、拍卖、租赁等方式，吸引外资、民间资金参与保护和建设；三是要把名城保护纳入国民经济和社会发展计划，列入各级财政预算；四是要发挥社会各界特别是宗教界人士的积极性，对历史遗留的寺院庙宇，交给宗教机构维修、保养和使用；五是历史遗留的居民院落，由居民负责维修、管理和使用，政府可实行政策性补贴。
（六）大力加强历史文化名城保护工作的领导
一是建议成立“陕西省历史文化名城保护委员会”，由省政府领导担任主任，省建设、文化、文物、计划、国土、社科等部门为成员单位，下设办公室，处理日常事务。二是建议尽快制定《陕西省历史文化名城保护与建设条例》，使名城保护有法可依。三是建议省委举办领导干部城镇化研讨班，将名城保护列入专题，丰富保护知识，提高名城保护的自觉性。四是推行陕西历史文化名城保护状况年报制，省上定期评估，并对名城实行动态管理，凡名城风貌、历史街区遭到破坏的城市，其文化名城称号要降级直至取消。对保护工作成绩突出的，可升级或申报历史文化名城。五是建议利用会议、传媒、网络等多种形式，积极宣传历史文化名城保护工作的重大意义，增强全省干部群众的历史文化名城保护意识。
