省委十届四次全委会立足实际，与时俱进，明确提出“发展抓项目、改革抓企业”的战略方针，集中体现了党的十六大、十六届三中全会精神，是我省发展思路上的创新和完善，对于加快全面建设小康社会进程具有重大而深远的意义。项目是投资和发展的载体，有项目才有投资，有投资才有发展，有发展才有就业、才有税收、才有人民的安居乐业。没有项目的支撑和带动，经济社会发展水平就很难有大的提高和突破性进展。少数民族地区、经济欠发达地区尽管在西部大开发中固定资产投资增加，发展速度加快，但生产力水平仍然很低，与全国、全省的差距很大，并且还在不断拉大，其关键在于项目建设滞后，缺少带动全局发展的大项目、好项目。2002年，全国人均社会固定资产投资是3374．元，甘肃省为2228元，而临夏州为626元，仅占全国人均数的18％、全省人均数的28％，差距之大，令人担忧。面对全面建设小康社会的新形势、新任务，西部欠发达地区必须始终不渝地把发展作为第一要务，牢固树立“发展抓项目”和“领导干部不抓项目是失职，不会抓项目是不称职”的思想，实施追赶战略，实现项目突破，重点要创新工作机制，加大投资力度，增加全社会固定资产投资总量，拉动经济社会持续快速发展。
一要强化各级干部集中精力抓项目的领导机制。各级领导干部是经济社会发展的组织者和落实者，能不能抓好项目建设，关键在领导干部。当前，我们许多干部抓项目建设的紧迫感和责任感不够强，机遇意识、竞争意识不够浓，缺乏深入研究政策的前瞻眼光和一竿子插到底、项目不建成不放松的毅力和魄力，习惯于计划经济体制下项目建设靠国家、资金安排靠计划的做法。这是影响项目建设、制约快速发展的症结所在，必须认真研究解决。首先，要牢固树立“发展抓项目”的思想。充分认识项目对拉动经济、促进发展的重要性，牢固树立强烈的忧患意识、责任意识、发展意识和项目意识，发扬不甘落后、敢为人先的进取精神，进一步增强发展抓项目的自觉性，切实做到研究制定发展思路以项目为龙头，实施科学决策以项目为重点，安排工作以项目为载体，全面加快各类项目建设，加快大开发进程。其次，要把“发展抓项目”落实在行动上。各级各部门要紧紧围绕发展大局，从各自实际出发，集中主要精力抓项目，努力形成论证一批、储备一批、争取一批、开工一批、建成一批的项目开发格局，不断提高项目建设水平。要加强项目论证，依托资源、产业、人文优势，下工夫按照国家投资政策导向，研究论证一批符合国家产业政策导向、西部大开发政策和国家重点倾斜的社会事业方面的项目，掌握各类项目的渠道、程序，分门别类，区分情况，制定相应的措施，做好项目前期工作，努力加快各类项目的建设进度。要加大项目争取力度，广开渠道，利用一切可能的机会和条件，以实事求是的态度和百折不挠的勇气积极向上反映情况、汇报项目，促进各类项目尽快开工建设。要全力抓好在建项目建设，加强协调调度，高速度、高质量、高标准完成项目建设任务。抓好已签约的招商引资项目的落实，跟踪服务，努力提高项目履约率和资金到位率。第三，要把“发展抓项目”落实到领导干部工作责任制上。把抓项目作为各级领导的主要职责，党政主要领导亲自研究项目、争取项目、包抓项目，四大班子领导分口负责、协调帮助抓项目，各级各部门领导齐心协力抓项目，调动社会各方面力量的积极性，努力形成一种党政齐抓共管、全社会积极参与的抓项目、促发展的局面。
二要建立责权利相统一的项目建设目标管理责任制。要把项目建设纳入各级领导目标管理责任制和年度考核的主要内容，明确项目建设的目标任务、程序进度、质量要求，层层分解、细化、量化任务，责任到人，严格考核，奖优罚劣。要赋予各级领导干部相应的权力，每个项目由负责领导全权协调解决项目建设中的所有问题，使之果断决策拍板，及时采取措施，加快项目的争取、建设步伐。要全面实行项目建设首问责任制，各项审批事项实行政策、程序、资金、人员、结果公开和时限承诺的“五公开一承诺”制度，杜绝各种形式的“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”的现象，加快工作节奏，提高工作效率。要建立项目建设责任追究制度，对工作不力、管理不善、进度滞后的项目责任单位和责任人，按照有关规定，严肃追究责任。要建立党委、政府项目建设协调调度会议制度，每季度专题研究一次重点项目建设工作，每半年召开一次重点项目建设汇报会，每年度对重点项目建设进行一次全面总结考核，实现项目建设的新突破。
三要完善层层抓落实的项目开发建设工作机制。西部欠发达地区地域辽阔，资源丰富，整体尚处于农业社会向工业社会转型期，是典型的投资拉动型经济，推进产业化、工业化、城镇化、信息化的任务十分艰巨，项目开发建设空间非常大。目前由于缺乏有效的项目开发机制，各级干部对国情、市场、政策的研究不深不透，西部地区许多大项目、好项目还没有被挖掘、开发出来，难以争取和引进更多的大项目，大开发、大建设、大发展的氛围不够浓。因此，西部欠发达地区应从各自实际出发，重点研究建立“五个一”的项目开发机制，即对每个重点项目确定一名领导挂帅，对项目建设负总责，具体组织抓好项目的论证、争取、建设等各项工作，协调解决重大问题，使他们有职有权有责，放心放手放胆地抓项目、谋发展，确保项目建设顺利进行；成立一个专门班子，抽调精干的工作人员，具体承担项目建设的各项任务，对项目全程负责到底，项目不建成人员不脱钩；选好一个法人代表，全面实行法人负责制，集中搞好施工建设，加快建设进度，加强工程质量管理，实现项目的最佳效益；拿出一套工作方案，对项目建设的各个环节全部细化量化，责任到人，明确时限，严格按照预定方案开展工作，逐项检查落实；制定一套激励机制，进行严格考核，实行重奖重罚，使项目负责人和每个工作人员都明白自己所负的责任、所担的风险和应得的利益，强化责任感和风险意识，激发工作热情和敬业精神，推动项目建设不断迈上新台阶。
