在社会主义市场经济的改革与发展中，国有企业实现自主创新是一面旗帜，将引领中国其他所有制企业共同走向强盛。从企业的经营机制角度讲，自主创新是国有企业实行市场化经营的结果，即若无面向市场经营是不可能建立自主创新机制并取得成果的。排斥商品经济是国有企业改革之前的误区，走向市场经济是现在国有企业改革的目标。而怎样面向市场经营则是国有企业改革到了攻坚阶段必须思考和解决的问题。这其中最重要的是，从非市场经济体制走来的国有企业如何认识市场以及如何根据市场的发展制定经营战略的问题。这种需要理性认识的市场是一种经济形态概念，从对这一概念的认识可以抵达现代经济学研究的理论前沿，为国有企业的经营战略制定提供必要的认识基础。而经营战略问题的重要性是超过经营战术的，国有企业的改革和发展必须从根本上解决大的经营方针问题，在战略上做到把握住正确的生存态势，这样才能保证改革后的国有企业具有新的生机与活力。
一、市场的发展
人类社会共经历了三种经济形态：自然经济、商品经济、市场经济。自然经济的特征是不存在市场交易关系，劳动者的生产资料是自有的，劳动者生产出来的劳动成果是自用的。商品经济的特征是存在一种市场交易关系，即劳动成果市场交换关系。在某种意义上说，这种经济形态中生产劳动成果的经济人或组织的生产资料还是自有的，只是他们的劳动成果除了自用以外还有一部分是用于交换的，或是全部劳动成果都是用于交换的。问题是，只要有了部分的劳动成果交换，人类社会就进入了商品经济时代。市场经济的特征是存在两种市场交易关系，即比商品经济多出了一个生产要素市场，这是市场经济与商品经济的根本不同之处，也是市场发展的结果。这就是说，在商品经济条件下，只存在劳动成果交换市场；而出现生产要素市场之后，人类社会就从商品经济时代进入到了市场经济时代。从只有劳动成果交换市场到生产要素市场出现后与劳动成果交换市场并存，是市场的发展，也是人类社会经济发展历程中的一个重大的飞跃。这首先表现出市场交易关系的复杂。在商品经济中，市场交易关系只表示市场交换关系，即所谓的市场关系就是交换关系，除此之外，没有别的市场关系。而在市场经济中，市场交易关系分为两种含义：一是市场交换关系，二是市场契约关系。市场经济的交易关系比商品经济的交易关系，多出了一个市场契约关系的不同内容。事实上，这种市场契约关系不存在于劳动成果交换市场，只存在于生产要素市场。生产要素市场的产生表明市场契约关系的出现。这也就是说，在生产要素市场，人们之间的交易不是交换关系，而是契约关系。生产要素市场包括：土地及其他矿产资源市场、资本市场、劳动力市场。由于生产要素的配组已经高度资本化，所以，在发达市场经济中，土地及其他矿产资源市场已经为资本市场所涵盖，生产要素的配组仅仅限于资本市场与劳动力市场的运作。而在资本与资本之间、劳动力与劳动力之间、资本与劳动力之间，它们的市场关系就表现为契约关系，而不是交换关系。由生产要素的配组而形成的企业是契约组织，在组织内，资本与资本之间不是交换关系，劳动力与劳动力之间也不是交换关系，资本与劳动力之间更不是交换关系，它们之间全都是契约关系，是生产要素组合间的市场契约关系。这是一种市场发展之后才出现的经济关系，是不同于市场交换关系的又一种市场交易关系。在这种市场关系中，交易的双方或各方并不是相互交换劳动成果，而是将自己所拥有的生产要素与他人拥有的生产要素组合起来，以形成新的生产能力，在组合中各方之间签订契约，以确定组合各方在生产中的权力和责任以及对劳动成果如何进行分配。在资本市场进行这种组合是契约关系，在劳动力市场进行这种组合也是契约关系。现代新制度经济学研究的契约理论主要就是研究这种契约关系，从双头合约到多头合约，讲的都是生产要素配组中握有产权的人们之间的契约关系，这是对市场经济中新的市场交易关系做出的新的研究和概括（陈佳贵等，1997）。新制度经济学的理论研究表明，在市场经济条件下，不能将所有的市场关系都归纳为市场交换关系，在传统的市场交换关系之外，还有反映企业契约组织形成的市场契约关系，这是生产要素市场的交易关系，是构成社会生产组织的市场化关系，是超越简单的市场交换关系的又一种市场经济关系，是与市场交换关系在市场经济条件下并存的又一种市场交易关系。新制度经济学理论解释了19世纪经济学无法解释的问题，即只用交换关系无法解释所有的市场交易行为，包括资本家与雇佣工人之间的经济关系。站在21世纪的高度，人们对于市场经济不同于商品经济的特征看得更清楚了，即对于市场的发展形态有了更进一步的理性认识。在对市场认识深化的基础上，国有企业面向市场经营，从总体上考虑战略问题，才具有正确理解市场发展现状的认识力度。
国有企业改革经历了二十多年的时间，在某种程度上，始终是将面向市场只理解为面向劳动成果交换市场，即只理解到商品经济的内涵。对于什么是市场经济，大多是从资源配置的权力归属角度去理解认识的，基本上没有对商品经济与市场经济的区别进行明确的认识，没有对市场经济的契约关系进行深入的研究，很多国有企业管理者讲到的市场经济都是在很浅层上对市场经济的理解，既没有接触到现代经济学的前沿思想，也没有从实践中解脱政策层面上对市场经济与计划经济关系的误读。实际上，计划经济与市场经济并不对立，搞得最好的市场经济，在现代发达市场经济国家，就表现为计划经济。一个家庭过日子都要有计划，更何况生产力高度发达之后的国民经济管理了，没有计划管理，根本是不可思议的。所以，中国的国有企业改革只是要从没有搞好计划经济的体制阴影走出来，并不能全面否定计划经济。改革的宗旨不是排斥计划，而是应当如何使国有企业适应市场经济。在对市场经济的含义有了确切的理解之后，我们应明确：在社会主义初级阶段的市场经济建设中，国有企业面向市场经营，并不是仅仅面向劳动成果交换市场经营，而是要在战略上统揽全局，面向两个市场经营，既面向劳动成果交换市场经营，又面向生产要素市场经营，但其中最重要的，表现市场经济特性要求的，是改革必须完全到位，必须无可回避地突出地面向生产要素市场经营。
二、一般性战略
对国有企业面向市场经营的战略，可分为一般性战略与特殊性战略。一般性战略是指不直接体现所有制性质的企业经营战略；特殊性战略是指直接体现所有制性质的企业经营战略，即特殊性的企业经营战略是国有企业特有而在其他所有制企业不存在的。下面，先讨论一般性经营战略。
1.产品战略。
从某种意义上讲，产品就是企业。企业是为产品而生，为产品的生产与销售而建立的经济组织。选择市场需要的产品进行生产，是企业建立的宗旨。开发新产品，使之更好地适应市场，是企业永恒的追求。国有企业与其他所有制企业在产品的战略选择方面，有相同的选择，但也有自己的既定要求。国有企业必须选择基础性或资源性产品，因为这样的产品变化不大，市场需要比较稳定，产品被替代的可能性很小。如果国有企业搞多元化经营，也应是基础性或资源性产品的多元化经营，在改革到位之后，基本上国有企业的经营不应超出这个范围。否则，在社会主义初级阶段的现实中，国有企业就可能要犯在产品经营选择上的战略失误错误。可是，直到如今，许多大型或特大型国有企业还没有认识到这一战略的确定问题，还在那里搞包罗万象的多元化经营，其中基础性或资源性的产品与非基础性或资源性以外的产品经营各占一半比重之上。这种情况是要改变的，不能长此下去。在改革规范的要求下，不仅国有企业的主营业务不能脱离基础性或资源性的产品，而且附营业务也不能离开基础性或资源性产品范围去做选择。要记住，在社会主义初级阶段，公有制的国有企业的选择产品范围是十分有限的，国有企业要选择竞争性产品，但又只能限于基础性或资源性的竞争性产品，因为客观决定的成长条件不够，管理能力不够。所以，现在仍在搞超范围经营的国有企业要加快对非基础性或资源性以外产品业务的剥离步伐，尽快将产品战略调整到位。
2.资源战略。
在不久的将来，中国乃至世界将陷入资源短缺时代。谁占有资源，谁就占有了经济上的主动权。争夺铁矿资源、有色金属矿资源、非金属矿资源、石油资源、煤炭资源、土地资源、阳光资源、水资源等，将成为市场经济竞争中的重头戏。当然，在这种情况下，各个国家都在加紧开发新资源，重视循环经济的发展，以期减少资源的使用，增加新资源市场。但是，即使领先科学的进步有望彻底解决资源短缺的问题，却也不是近期内所能够实现的。从目前来说，资源的争夺只能是一步紧一步，难以缓解。为此，从全民的生活稳定着想，国有企业要从根本上保护大多数人民的利益，不能让资源被少数企业垄断，而必须尽最大努力控制资源。这应是国有企业的自觉行动，因为这是与国有企业的基本性质要求相一致的。中国经过了二十多年的改革，现在已经是开放经济，因此，国有企业的资源战略不仅是要控制国内的资源，而且要通过国际市场尽可能多地控制国际资源为我所用。并且，要在对资源的控制中，表现出国有企业发展的强大生命力。国有企业的资源战略虽然同样是面向市场的经营，但也要得到国家法律和政府政策的积极支持。
3.技术战略。
国有企业必须进行自主创新，这一点是确定无疑的。而在这一原则之下，国有企业要同其他所有制企业一样实施自己的技术战略。企业的竞争归根结底是人才的竞争，而人才竞争的一个重要的表现是在技术竞争上。这既是技术研发问题，也是战略管理问题。从技术研发角度讲，企业技术进步的责任是由科研人员担负责任的，不论是生产品创新，还是技术革新，都要由科研人员负责完成具体的任务。从战略管理的角度讲，企业的技术战略实施是管理人员的责任，选择什么样的产品进行创新以及在技术革新方面投入多少财力，这都是由企业管理者负责的，实际上企业能够兑现技术进步战略，关键在管理。因此，技术战略是地地道道的企业战略问题，是由管理的水平决定的实施问题。国有企业是全民所有的企业，要代表国家进行技术创新，要向世界最先进的技术水平靠拢，就必须根据市场的走势，明确的进行技术开发资金的投入，以足够的经费和人员的投入保证达到技术战略实施的目的。从整体目标上，一是要在国内达到领先水平，二是要达到国际领先的水平，总之，是要走在国内企业的前头，是要在最短的时间内进入国际先进企业行列。
4.融资战略。
国有企业的生产资料契约组合的权属主体是全民，是由国家代表掌握的，这并不妨碍国有企业在市场经济条件下进行市场化的融资，因此，国有企业的市场化经营也要制定稳妥的融资战略。作为国有企业的制度实现形式讲，不能进入股票市场进行直接的股权融资，而只能进入债券市场或借贷市场进行间接的债务融资。国债市场可以为国有企业提供一部分资金，企业债券市场也可帮助国有企业发行企业债券进行融资。国有企业的融资战略是从长期的资金运作的角度考虑融资的规模和途径，同时确定融资的用途与方式。从市场经济的角度讲，在未来的发展中，国有企业的做强做大，是要靠融资来做强做大的，没有融资的力量，国有企业很难得到有力的生存保障，更不要讲发展的后劲了。所以，融资的研究对于改革后的国有企业的战略经营是很重要的内容，国有企业从一切由政府统收统支到自主经营实施市场化的融资战略，是一种巨大的变化和转折。在进入21世纪之后，在中国市场经济日益走向成熟的前提下，国有企业实施融资战略是对企业市场化经营的必然要求，每一个企业都应根据本企业的发展需要制定切实可行的融资战略。
5.人才战略。
人才的建设是企业发展的根本保障。在这方面，国有企业应比其他所有制企业对人才有着更强烈的渴求。但关键并不在于国有企业多么需要人才，而在于国有企业能不能制定出有效可行的人才战略。如果国有企业在人才战略上竞争不过其他所有制企业，那么实际上不仅国有企业在吸引人才上竞争不过其他所有制企业，而且国有企业在发展的速度上和在市场竞争力的长期较量中也不会竞争过其他所有制企业。人才的竞争是根本性的竞争，战略的规划是决定竞争的大计方针。国有企业无论从哪方面讲，都不可以在人才竞争上弱于其他所有制企业。也就是说，国有企业在人才的竞争方面是占有优势的，就看其能否将自己的优势发挥出来。从战略上讲，国有企业要吸引人才是既定的方针，同其他所有制企业一样，国有企业也要靠优秀的人才进行新世纪的建设。在国有企业的人才战略中，必须是要尽一切可能吸引最优秀的一流人才，这是最重要的战略点，是企业根本制胜的条件要求。另外，国有企业不仅要吸引人才，更要留住人才，发挥人才的作用。那么，国有企业靠什么才能比其他所有制企业更能吸引人才、留住人才和发挥人才作用呢？无疑，只有靠事业。与待遇相比，事业是更重要的。谁都明白这个道理，有事业，自然有待遇。而光讲待遇，做不了事业，最终也会失去待遇。改革后的国有企业，是各类人才做事业最好的选择，客观上为国有企业实施人才战略奠定了优势基础。
三、特殊性战略
国有企业面向市场经营，实施的特殊战略是其他所有制企业没有的。以下讨论四个方面的特殊战略。
1.趋同合作战略。
国有企业是社会主义公有制性质的，但在市场经济条件下，在资本主义经济处于世界主流趋势的时代，国有企业要融入当代市场之中，必须要自觉地实施趋同合作战略。所谓趋同，就是国有企业要主动地采用现代通行的股份制企业形式进入市场经营，这种经营实现形式与其他所有制企业是趋同的。所谓合作，就是国有企业可以在股份制企业形式上与其他所有制企业合作，共同打造新的企业，形成事实上的公有制经济与其他所有制经济的融合。国有企业实施这种趋同合作战略是其他所有制企业没有的，因为其他所有制企业本身就是按照私有制时代市场经济的准则经营的，而国有企业是公有制企业，却要采用非公有制的生产方式经营，与非公有制经济融合在一起运行，所以是国有企业向非公有制的经营方式趋同，与非公有制经济主动合作，不是国有企业以外的其他所有制企业能采取的经营战略。在不存在与其他所有制企业合作的情况下，国有企业的市场化经营的实现形式也将趋同，即也要采用股份制形式。国有企业实施这种特殊战略表明，国有企业本身的制度实现形式不能是与其他所有制企业趋同的股份制企业形式，而国有企业在市场化的经营实现形式却是可以采用股份制企业形式的。
2.员工稳定战略。
国有企业不能像其他所有制企业那样可以随时辞退员工，作为公有制企业，国有企业必须保障员工的工作权利。因此，国有企业要制定详尽的战略来稳定员工的工作，保证每一位员工不下岗、不失业。社会主义公有制的国有企业造成大批员工下岗，只是改革之中的特殊情况，对于改革后的国有企业，保障员工不下岗才是正路。在国有企业的市场化经营中，不存在开除员工或辞退员工这种权力。员工在国有企业是当家做主的，作为主人，怎么可能将自己开除呢？怎么可能不在自己的企业谋生呢？所以，国有企业要将不辞退员工或者说不让员工失业作为一个特殊战略对待。这也就是说，国有企业要在战略上保证做到不让员工失业或下岗。这是一条硬性的规定，做不到这一点，就不能是国有企业，国有企业在任何时候也不应违背规定，在市场经济条件下并不能改变这一点，国有企业与其他所有制企业的根本性不同要体现在这一战略的制定和实施上。国有企业必须通过战略管理来保证每一位员工安心工作，无下岗或失业之忧。除非员工自愿离职，否则，国有企业不应强迫员工离开企业或工作岗位。企业员工触犯法律，那是要按司法规定办理，我们只是说在正常情况下，国有企业的员工有终生为企业服务的权利。社会主义公有制性质的国有企业必须要对员的基本工作权利做出最为可靠的保证。
3.理论学习战略。
这一战略是不同于其他所有制企业的文化活动。现在，各个国家的各行各业、各企业都在搞学习型企业，社会主义国家的国有企业也要创建学习型企业。但这里讲的理论学习与创建学习型企业还是两个概念。国有企业的理论学习是对员工进行社会主义思想教育，是要求员工树立社会主义理想，成为自觉地参加社会主义建设的一员。国有企业不进行社会主义教育，难道还要让非国有企业进行社会主义教育吗？在社会主义初级阶段，社会的构成情况是十分复杂的，其中最主要的是如何坚持社会主义经济，国有企业的存在就代表着社会主义经济的存在，而坚持国有企业的存在必须要有相应的劳动主体与劳动客体，其中劳动主体是最重要的。这也就是说，并非将劳动客体即生产资料归为社会所有，就能建立并坚持公有制经济，劳动主体的觉悟与素质上不去，不适应公有制经济的要求，那就永远别想搞好社会主义公有制经济。因此，制定并实施社会主义理论学习战略是非常重要的，这关系到国有企业能否坚持下去，关系到社会主义社会的发展。这也是一项需要认真仔细做好的战略工作。理论学习可以少而精，但不能没有，不能学得不深不透。只有让国有企业的员工真正树立社会主义的理想信念，一心一意搞好国有企业，中国的社会主义建设才能搞好，中国的社会主义初级阶段的道路才能走下去。
4.社会责任战略。
国有企业肩负着沉重的社会责任，因此，也要相应地制定社会责任战略。这一战略要求国有企业在带动社会进步方面做出长期的全局性的规划。国有企业并不是能生存下来就可以了，国有企业天然具有带动社会进步的历史使命。国有企业要为全世界各行各业人士做出表率，不是仅仅适应市场经济，终归它还要改造世界。国有企业的这一战略不是将理想放入现实兑付，也不是要急过渡，尽快进入共产主义，而只是根据社会主义性质的要求在现阶段落实社会主义的行动。为此，国有企业要立足中国，放眼世界，一方面做好企业的生产与经营，另一方面维护社会的秩序，在经济方面起到文明生产的表率作用。国有企业应是消灭剥削的经济组织，是社会进步的象征，是维护人们工作权利的曙光，是社会的中坚。在尽可能的条件下，国有企业负有做好社会公益活动的责任。国有企业绝不会像贪婪的食利阶层那样，眼睛里只有钱，脑子里只想怎么赚钱。国有企业是要追求良好的经济效益，没有经济实力，国有企业是无法承担社会责任的，但作为公有制性质的企业，国有企业又绝不是惟利是图的，国有企业要在企业盈利之上更好地为社会做贡献。而怎样做好这种社会贡献，就是国有企业的社会责任战略应给予认真思考和细致规划的。
四、迎接经济全球化的挑战
国有企业面向市场的经营战略更要接受经济全球化的挑战。这是国有企业的改革与发展不可回避的问题。国有企业的发展与经济全球化并不是对立的，不是你死我活的关系，即不会因为经济全球化的存在及其影响而窒息国有企业的生存与发展。在传统的观念中，只看到或只强调公有制经济的特殊性，没有明确或重视公有制经济与私有制经济发展的同向性，即都是向一个方向发展的，都是向前发展的。所以，只要相信客观规律，人们就会知道社会的进步是不可阻挡的。国有企业的发展是有历史大背景的，国有企业的发展与整个社会的发展方向是一致的。当前，经济全球化正是全球社会发展趋势，这一趋势不会对国有企业的发展造成有害影响，相反，这种社会发展的趋势对国有企业的发展也是一种促进。国有企业必须主动地接受经济全球化的挑战。
经济全球化的实质是资本的全球化运动。在形成经济全球化运动之前，资本只是做国际化运动，而未达到全球化运动的水平。资本由国际化运动发展到全球化运动是需要有新的物质技术基础的，正是新技术革命成就了资本的全球化运动，计算机的发明及其微型化和网络化直接造成资本运动抵达世界的每一个角落。如果没有这种物质技术基础的支持，是绝不会产生经济全球化运动的，因为没有资本的全球化运动就不可能出现经济的全球化运动，而资本的全球化运动就是建立在新技术革命的基础上的，是建立在计算机技术高度发达和网络化已经形成的基础上的。这说明，直到21世纪初，资本还有强大的运动力，并且资本的力量已经全球一体化了，人们不论走到哪里，在现时代，都摆脱不了资本力量的影响（钱津，2002）。
跨国公司是经济全球化的载体。若没有跨国公司的急速发展，也不会形成事实上的经济全球化。有人认为，跨国公司是企业制度高度发展的形式。在经济全球化中，跨国公司扮演重要的角色，充当了经济全球化的使者（董有德，2005）。因而，在国有企业面临的现实的经济全球化挑战中，主要是面临着跨国公司的挑战。国有企业能不能战胜经济全球化的挑战，主要就是能不能战胜跨国公司带来的挑战。迄今为止，跨国公司在中国已经有了长足的发展，已经站稳了脚跟。跨国公司的股东无国界、产业无民族、利益无国籍，确实成为国家与国家之间沟通的最好的经济媒介。一般说，跨国公司都是技术先进，实力雄厚，信誉良好，根基稳定，像航空母舰一样行驶在市场经济的汪洋大海之中。相比之下，中国的国有企业还很少有跨国公司那样大的实力。对于一些还很困难的国有企业来说，好像与实力雄厚的跨国公司根本不可比，相差太远。其实并不是这样，只要国有企业改革到位，国有企业拥有先进的生产力，是可以在实力上超过跨国公司的，因为中国是一个大国，大国的全民所有制企业的发展是一般的跨国公司不可比的，现在只是因为改革还在半途中，所以还有些不可比。将来，不可比的是那些比较小的跨国公司，不是中国的国有企业。我们看国有企业，要看发展，要看改革到位之后，不能因眼前的困难而泄气。而对于发达资本运动形式的利用，将来国有企业也可以控股跨国公司，也可以参股跨国公司，而一旦中国的国有企业又控股又参股大大小小的跨国公司，甚至可控股参股世界著名的跨国公司，那就意味着国有企业与经济全球化运动又有对峙又有融合，对峙表现出国有企业的独立性和独自的强大实力，融合表现为国有企业对于跨国公司资本实现形式的有效利用。
在经济全球化的挑战下，国有企业将越来越强大。在国内，国有企业将是一支重要的经济建设力量。虽然国有企业再也不是各行各业全都占领，但其可以在基础性和资源性的产业领域做得很好，占据龙头企业位置。国有企业独特的发展战略将引起全社会的关注，而国有企业对于自身发展战略的落实，也会成为社会独树一帜的力量，为民、为社会造福一方。在这种情况下，国有企业会比跨国公司做得更好，更对民众有吸引力，更对社会有大的贡献。现在，在国际上，有人将中国的改革称为奇迹，也有人持相反论调，认为中国经济快要崩溃，但在这两种论调中，称中国经济出现了世界奇迹的，并没有将国有企业放在其中，而认为中国经济很快就要崩溃了的，却先将国有企业摆在前头。其实，不论国际上怎样议论，中国人心中应是有数的。国有企业并不是包袱，既然中国经济能创奇迹，那么国有企业更能创造奇迹。国有企业也不会像某些人说得那样悲观，一无是处，只能等待死亡。21世纪仍然是一个多元的时代，兼容包蓄还是允许存在的，在以往，国有企业一枝独秀也没有秀好，而现在，也不必一刀切除国有企业的存在。实际发展的结果，只能是大路朝天，各走一边，国有企业有自己的路可走，而且，定然会越走越宽广。社会生产力的发展有利于具备先进生产关系的国有企业发展，任何其他所有制企业都不会超过国有企业的发展。在改革最困难的时候，也就是到了改革攻坚阶段，特别强调国有企业发展的广阔前景，并不是为了给国有企业打气，而只是正确地预见国有企业的客观发展趋势。在与跨国公司并存的时代，国有企业一方面以跨国公司为样板，学习它的管理，学习它的发展战略；另一方面又要利用资本市场，依靠自身的实力，去控制和左右跨国公司在中国的经营和在世界的经营，国有企业的这种市场化经营行为是成熟的市场经济行为，是超越跨国公司的经营理念达到自觉全球化经营的境界。国有企业在这样的大发展中，将来得到的是国际化经营的经验，得到的是更宽广的国际市场和国际声誉。立足于改革，立足于市场经济，立足于主动接受经济全球化的挑战，中国的国有企业不仅要贡献于初级阶段的社会主义经济建设，更要重新举起团结和联合全世界劳动者争取自身权力的大旗，成为当代社会主义国家最可靠的保证社会稳定和经济发展的劳动力量。在当代社会，一切都在变化，惟独国有企业的公有制性质不变；一切都在发展，其中当然也包括国有企业在21世纪的大发展，这是由国有企业确定的市场化经营战略而实现的大发展。
