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第30章 加强市场监管体系

通过“冠生园”的事例,不得不引起我们反思,如果我们的社会有严密的、健全的市场监管体系,时时刻刻加强对企业的监督和管理,那么“冠生园”这样的企业是不会走上歧路的。

冠生园的黑幕是远在北京的中央电视台记者进行了将近一年的拍摄才将它揭发的,也就是说,在这近一年的时间里,“冠生园”一直从事着“陈馅新做”的弄虚作假勾当,可是却都安然无恙。这就不能不让人生出疑问,负有监管职责的有关部门都干什么去了呢?面对自己眼皮底下发生的违法勾当,如果是“眼睛不亮”,那这样的监管部门是否称职就是一个问号;如果是“眼睛雪亮”却视而不见,则问题就更不可小看了。可见,“冠生园”悲剧的酿成,作为市场监管部门来说是难逃其咎的。如果还不以之为鉴、反躬自省,这样的监管部门要它何用?

企业要建立起适应的市场监管体系

因此,一个企业必须努力建立与市场经济相适应的市场监管体系,主要包括以下几个方面:

——建立健全市场监管的组织体系

根据市场监管的工作内容,市场监督管理系统按管理过程可分为三大系统:即规范系统、监督系统和执法系统,以对应于事前管理、事中管理和事后管理的三个环节。规范、监督、执法三大系统以管理过程为线索,以市场监督管理职能为根据,将市场监督管理活动整合到维护市场秩序的根本目标上来。这三大系统可以把市场监督管理的各种活动同化为对市场行为的监督管理,是分别对市场行为的规范、监督和执法。

——建立完善科学的市场监管的制度体系

第一要进一步完善市场主体登记制度和商品准入制度,加快制定统一的企业信用分类监管制度;第二要积极推进反垄断法、反倾销法、市场监管条例的制定和反不正当竞争法、商标法、公司法、合伙企业法、公司登记管理条例、合伙企业登记管理条例等法律规章的修订工作,新法出台后,根据北京实际情况及时制定相应的执行条例;第三要对一些重点监管领域,如流通领域商品质量、食品、建筑装饰材料、汽车市场,在国家尚未制定出台相应的法律规章之前,北京市可先行制定地方性法规,以完善现行法律制度体系;第四对目前部分在实践中缺乏可操作性的法律规章,尽快制定具体的实施细则,为市场监管工作提供法律依据。

——建立高效的市场监管执行体系

第一要树立市场观念、法制观念、公开透明观念,确立“有限管制”和“服务监管”的监管思维;第二要降低监管成本,寻求监管效能的最优化;第三要推行、完善注册和市场巡查制度;第四实行执法责任制,加强执法监督;第五加强执法队伍建设,不断提高市场监管水平。

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