在不同的欧美国家，国有经济的发展历程、发达程度、管理体制、部门分布、地位作用等方面均有各不相同的特点，以下对发达资本主义国家法国的合同制和意大利的国家参与制的突出特点进行评述。
一、法国国有经济实现形式的特殊性——合同制
在现代欧美主要资本主义国家中，法国同英国一样，是国有企业最发达的国家之一。但构成法国国有企业最突出特点的却不是其发达程度，而是其管理中的计划合同制。
1.从项目合同制、企业合同制到计划合同制。
如何处理好国有企业管理中国家监督与企业自主之间的关系，一直是西方国有企业体制中的一个重大问题。为解决此问题，各国政府和企业进行了长时间和多方面的探索，并逐步形成了自己的特色。在法国，主要特色就是推行合同制管理。所谓“合同制”，就是由政府主管部门与国有企业代表在“自愿、平等”的基础之上，按照一定的程序签订规定双方权利和义务的契约，使契约双方结成具有法律约束力的合同关系，以此来协调和规范国家与国有企业之间的关系，实现国家监督与企业自主的有效结合。法国国有企业的合同制管理形成于20世纪60年代末，经历了从项目合同制到企业合同制，再到计划合同制的发展和完善过程。
（1）“诺拉报告”与项目合同制。法国有着发展国有企业的悠久历史，第二次世界大战结束不久，就推行了庞大的国有化计划，使国有企业在整个国民经济中的比重和地位空前提高。但法国政府却始终没有建立统一的国有企业管理机构，也未制定统一的国有企业管理章程。这使法国国有企业在管理体制上一直处于混乱状态，严重影响了国有企业的有效运营和积极发挥作用。为改变这种状态，法国政府等有关方面进行了长期的争论和探讨，提出了多种协调国家与国有企业之间关系的方案。以此为背景，由法国财政总监诺拉领导的第五计划工作小组于1969年提出了关于法国国有企业的报告，一般称之为“诺拉报告”。
在“诺拉报告”中，首次提出了对国有企业实行合同制管理的设想。其基本原则是：第一，国家一方面有权要求国有企业服从其总体发展目标、承担必要的社会义务，另一方面又有义务对企业由此而蒙受的损失予以财政补偿；第二，企业可获得更大的经营自主权，独立开展自己的经营业务，但有义务实现自身的财务收支平衡；第三，国家与企业在国有企业的投资决策方面，均要注重效益标准。依据这些原则，国家与国有企业在“诺拉报告”提出不久即签署了一批合同，开始推行合同制管理。因为这些合同主要是围绕预算和财务项目签订的，故一般称之为项目合同，据此推行的合同制管理，称之为项目合同制。其内容主要包括：第一，有关国有企业发展目标的规定。这些目标包括财务预算平衡、劳动生产率、自有资金增长率等许多方面。第二，有关国家对国有企业履行义务的规定。其中主要是要向国有企业提供财政资助，以扩大投资和推进合理化。第三，有关国有企业自身义务的规定。其中主要是规定企业要通过技术改造、裁减冗员等途径来推进结构合理化，并要保证第一项所定合同目标的实现。
项目合同制开始实施不久，即遇到经济危机与石油危机所带来的经济混乱和经营困难，使有关项目合同条款难以落实而不得不被放弃。
（2）“拉热尼埃报告”与企业合同制。20世纪70年代以后，伴随经济环境的不断恶化，法国国有企业步入严重的困境之中，其管理体制方面存在的问题也越来越明显地暴露出来。其中最突出的是国家对国有企业的直接管理和严格控制以使其服从于国家总体利益和目标，从而割断了其与市场竞争和利润追求的关系，严重影响了国有企业提高经营效益的动力和活力。同时，国家在生产、投资、市场等方面对国有企业的“超保护”，也直接影响了国有企业管理人员的责任感与进取心。为解决这些问题，由法兰西银行副总裁拉热尼埃领导的第七计划工作小组又于1977年提出了一个名为“国家与国有企业之间关系”的报告，一般称之为“拉热尼埃报告”。该报告再次提出了对国有企业实行合同制管理的建议，并提出其基本原则：第一，明确规定每个国有企业在各自经济活动部门中的目标；第二，为更清楚地确定企业的中期发展前景，并与国家进行新的对话，要制定企业计划。而其目的是：通过实行合同制，使国家能对国有企业进行有效监督；同时，也使国有企业在承担必要责任和义务时，享有更大的管理自主权。依据“拉热尼埃报告”，法国政府从1979年开始与一批国有企业签订了合同，一般称之为企业合同，据此而推行的合同制管理，一般称之为企业合同制。
（3）计划合同制的实行。20世纪60年代末提出的项目合同制，由于70年代初开始的经济危机及其后因石油冲击造成的经济形势恶化而未能得以广泛推行就被迫中止了。同样，从1979年才开始着手实行的企业合同制，也因1981年社会党政府上台后，在新的经济社会形势下采取了一系列新的经济政策，而未能继续贯彻下去。因此，从总体上看，无论是20世纪60年代末70年代初的项目合同制，还是70年代末80年代初的企业合同制，均只是法国在国有企业管理中探索国家监督与企业自主有效结合方式的一些尝试。其主要意义可能并不在于其自身对国有企业的发展产生了多大效果，而在于为20世纪80年代以后计划合同制的完善和全面推行创造了有利条件。
1981年密特朗社会党政府上台执政后，为使法国经济尽快走出危机，对宏观经济政策和管理体制进行了一系列重大调整，将调整的重心放在了国有企业领域。一方面，密特朗政府于1982年2月颁布了国有化法律，在法国掀起了二战后第二次国有化高潮，相继将11家大型工业集团和存款在10亿法郎以上的39家大银行收归国有，使政府直接或间接控制的企业达到4 300多家。而国有企业占全国的比重，工业营业额由22%提高至40%，工业产品出口额提高到35%，工业投资额上升至30%~32%，工业就业人数亦达到23%。另一方面，又对国有企业的管理体制进行了重大改革，其主要成果就是实行了计划合同制管理体制。1981年11月25日，密特朗政府通过了“1982~1983年过渡计划”，其中明确指出，要通过签订“国家—企业计划合同”来确保国家监督与企业自主之间的“平衡”，尤其要使企业“在多年性计划合同规定的范围内享有充分的管理自主权”，实现企业“有监督的自由”。此后，在密特朗政府颁布的国有化法令和计划化改革法令中，又对计划合同制管理作了明确规定。依据这些计划和法令，法国从1983年开始在其国有企业管理中推行计划合同制，并得到迅速普及和推广。目前已有一半左右的国有企业与政府签订了计划合同。
2.计划合同制管理的原则、程序、内容和效果。
计划合同制是目前在法国国有企业管理中通行的一种确定国家与企业之间责权利关系，尤其是国家监督与企业自主之间相互关系的有效的管理方式。
（1）实施计划合同制管理的基本原则。第一，国家与国有企业签署的计划合同要建立在自愿平等和相互协商的基础之上。一般要先由国有企业方面提出发展计划，并以此作为通过协商、谈判形成计划合同的基础。第二，计划合同中规定的企业发展战略和目标必须与国家计划规定的总体发展战略和目标相一致。合同谈判也必须在国家计划及有关产业部门政策的框架内展开。第三，计划合同原则上适用于所有国有企业，但在具体运用上是否与国家签订计划合同，一是看企业是否有新的发展项目，若只是进行日常经营管理，即不必签订；二是看企业所处的经济地位和企业经营战略的性质，与国家签订计划合同的主要是那些与国民经济总体发展战略和计划密切相关的重要国有企业。第四，在计划合同实施过程中，国家一般不再对企业的经营管理进行直接干预，而主要是依据合同条款进行监督和检查，企业享有充分的自主权。此外，计划合同原则上只在母公司和国家之间签署，合同期限一般为3~5年。
（2）实施计划合同制的一般程序。第一，企业首先制定自己的发展计划，其内容主要包括企业发展目标、生产率提高目标、就业规模变化、企业经营活动安排、财务与投资计划、与国家的基本责权利关系，以及应该承担的社会义务等等。其中企业发展目标和投资计划要事先与政府主管部门协商。第二，针对发展计划在国家与企业之间进行协商、谈判。谈判的国家一方由主管部门代表、计划总署代表、经济与财政部代表和预算部门代表参加。企业方面的代表要经常向公司董事会和工会组织通报情况，征求意见，以尽量全面地反映企业各阶层、各方面的利益和要求。第三，在协商、谈判的基础上起草计划合同文本，分别将这些合同文本交国家国有部门高级委员会、企业董事会及工会组织审查、讨论和征求意见，并对合同进行必要的修改，然后由主管部长和董事长分别代表国家及企业正式在计划合同上签字，合同由此生效。第四，计划合同的执行。企业一方将以计划合同为基础和指导，自主开展生产经营活动，努力完成计划项目，而国家一方则由计划总署负责监督合同的执行，并对其中的问题进行协调、处理。国家与企业一同对合同执行情况进行评估，并写出总结报告。
（3）计划合同的内容。大致包括两个方面的内容：一方面是企业的发展战略、目标及承担的责任义务；另一方面是国家的义务和权利，主要是财政方面的义务和权利。具体来说，计划合同主要就如下方面做出规定：第一，企业自身的发展战略和计划目标，具体包括投资计划和财务目标、规模指标和经营结构、就业与生产率目标、技术革新与合理化目标等等；第二，企业参与实现国家总体利益和社会发展的计划目标，具体包括就业培训、社会保障、生态保护、价格稳定等方面；第三，企业与国家的财政关系，以及计划合同的实施程序。这里需要说明的一点是，计划合同的内容并无统一的规定与标准。企业所处的部门不同、经营状况不同，与国家签订的计划合同的内容也不同。
从法国国有企业实施计划合同制管理的效果看，在总体上还是比较成功的。其主要表现在：一是在宏观方面保证了国家宏观经济调控目标的有效实施。通过签署和执行计划合同，使有关企业的微观经营目标与国家的宏观发展目标明确统一起来，在一定程度上使国家的产业政策直接落实到企业的投资计划和经营项目的选择上。此外，国家还可通过计划合同直接要求国有企业贯彻其社会保障、生态保护、价格稳定、科技进步等方面的宏观目标。二是在微观方面保证了国有企业经营自主权的扩大，并迫使企业不得不制定出明确的发展战略和经营计划。这些都对国有企业提高管理水平和经营效益产生了积极作用。三是在国家与企业的关系上，保证了国家监督与企业自主的有效结合。当然，计划合同制在实施过程中也带来一些问题，尚需在实践中进一步完善。
二、意大利国有经济实现形式——国家参与制
国家参与制是国家通过国有控股公司来实现对国有企业控制和管理的一种国有企业体制。这种国有企业体制在许多西方资本主义国家均有，但惟在意大利最为发达。据统计，在1979年、1980年、1981年和1982年四个年份，国家参与制企业占意大利国有企业投资总额的比重分别高达53.7%、55.6%、56.4%和60%。国家参与制企业不仅构成意大利国有企业的主体，而且还在其整个国民经济中也占有举足轻重的地位。意大利的一份官方出版物曾明确指出：“国家参与制已成为我国经济的一种基本结构。”有鉴于此，以下把国家参与制作为意大利国有企业体制的基本特征来加以分析。
1.意大利国家参与制形成的过程和背景。
意大利在近代资本主义工业化过程中更多地借助了国家干预，其国有企业的起步较早、也极发达。但其国家参与制的形成，却是20世纪30年代世界经济大危机时期的事情。由于危机的深刻化，使此时已控制着许多工业企业的意大利商业银行、意大利信贷银行和罗马银行面临着倒闭的危险，并可能由此导致意大利经济的全面崩溃。为避免这种情况的发生，当时执政的墨索里尼政府于1933年创立了著名的工业复兴公司，即“伊利”（IRI）公司，将上述三家大银行收归己有，并控制了它们持有的所有企业的股份，从而形成了最早的国家参与制控股公司。伊利公司在成立之时，曾设想将其参与股份的企业经过整顿后再交私人经营，但因这些企业均是当时最大的工业集团，任何国内一家私人资本均难以接手，而国家政策又不容外国资本染指。在此条件下，意大利政府才于1937年重新决定工业复兴公司不再是一个最初设想的应付危机的过渡性机构，而成为一个永久性的国有企业实体，专营对国有工业股份的管理。此后，伊利公司又得到进一步的发展壮大，成为意大利国家参与制国有企业体制的最重要的支柱。20世纪90年代初，伊利公司已发展成为直接控制着4家大银行和13家次级控股公司、直接或间接控制着600多家大中企业的跨行业、综合性国有控股公司。
第二次世界大战迫使作为战败国的意大利付出了沉重的经济代价，战后初期意大利面临着极为艰巨的经济恢复和重建的任务，而在经济恢复之后，又面临着空前严峻的国际竞争环境。这些都迫使意大利政府不得不把发展国有企业作为振兴国民经济的重要途径。而伴随国有企业的迅速发展壮大，国家参与制也得到进一步普及和完善，以致成为现代意大利国有经济乃至整个国民经济举足轻重的组成部分。1951年，意大利通用石油公司在北方波河流域发现了储量丰富的天然气资源。为使其得到合理开采和有效利用，国会决定按照伊利公司的方式建立一家新的国有控股公司来负责此项工作。于是，由国家控制的四家石油和天然气公司于1953年2月组成了国家碳化氢公司，即著名的“埃尼”（ENI）公司。之后，该公司得到不断发展壮大，成为仅次于伊利公司的意大利第二大国有控股公司。此外，意大利政府还于1962年实现了对全国电力生产和配送企业的国有化，成立了第三大国有控股公司——国家电力公司。20世纪70年代初，又成立了以中小企业为主要对象的国有工业管理与控股公司和以采矿、冶金、纺织机械企业为主要对象的国有埃加姆控股公司（1977年被分并于伊利和埃尼公司）。至此，意大利的国家参与制国有企业体制的基本格局最终得以形成。
2.意大利国家参与制的组织结构和管理体系。
无论是与本国其他国有企业管理体制相比，还是与其他国家的国有控股公司体制相比，意大利的国家参与制均有其明显的特点。就组织结构和管理体系来看，意大利的国家参与制大体由三个层次构成：居于最上层的是以国家参与部为中心的国家管理层；处在最底层的是广大国家参与制国有企业；位于两者之间的是几个国有控股公司。
（1）以国家参与部为中心的国家管理层。在意大利国家参与制国有企业管理体制的最上层，即国家管理层，由国会国有控股公司管理常设委员会、政府部际经济计划委员会和国家参与部三大机构组成。国会国有控股公司管理常设委员会是依据国会1976年11月13日颁布的法令成立的，共由30名议员组成，参众两院各占一半。其在国家参与制管理方面的主要职权是：第一，代表国会依据政府部际经济计划委员会提出的投资计划和国家参与部提交的年度报告对国有控股公司进行行政指导；第二，代表国会批准国有控股公司的中长期计划和政府对国有控股公司的资金捐赠计划；第三，代表国会批准政府关于国有控股公司主要首脑的任命决定。政府部际经济计划委员会成立于1967年，主要负责有关国家参与制国有企业的总体发展计划与政策的制定和监督检查，以确保其与国家总体经济和社会发展战略目标的一致，此外还负责就国家参与制国有企业的管理与其他政策管理部门的协调工作，并直接向国会提出对国有控股公司的资金捐赠计划，但并不直接过问国有控股公司的管理工作。
处于国家管理层中心的是国家参与部。该部设立于1956年，是意大利政府中专门负责管理国家参与制国有企业的部门，其主要职权是：第一，通过有关国有控股公司全面管理国家在各部门和企业的股份；第二，直接代表国家行使国有资产所有者的权利；第三，代表国家选拔各国有控股公司的领导人，待报请国会批准后正式任命；第四，传达政府部际经济计划委员会关于国家参与制国有企业的发展计划和政策，并直接督促各国有控股公司贯彻实施；第五，协调各国有控股公司和国家参与制国有企业的相互关系。国家参与制由常务委员会和计划发展司、政务人事司、经济司等机构组成。常务委员会成员由政府总理、预算和经济计划部部长、国库部部长、国家参与部部长等政府要员组成。意大利是欧美惟一设立国家参与部的国家，1992年钱皮政府上台执政后，加大了私有化的力度，国家参与部被撤销，其有关善后工作转交新成立的国有企业私有化部负责处理。
（2）作为中间管理机构的国有控股公司。各国有控股公司是意大利国家参与制国有企业管理体制中最重要的组织机构，绝大部分国有资产管理工作都是直接由几个大的控股公司来承担的，上述国家参与部事实上只起宏观管理和协调作用。此外，与作为国家行政机关的国家参与部不同，国有控股公司属于特殊的公司法人，如其职员即执行企业工资标准，而不是领取国家公务员工资。依据经营范围，意大利的国有控股公司分为综合型国有控股公司和专业型国有控股公司两种类型。前者如著名的伊利公司和埃尼公司，后者如国家电力公司和国家保险公司。各国有控股公司在内部组织结构和管理体系上也互有区别。现以伊利公司为例来说明。
伊利公司是一家跨行业、跨部门的综合型国有控股公司，其管理体系和组织结构的突出特征是，将处于同一行业或相关经济领域的下属公司集中于一个次级部门控股公司之下进行直接管理。伊利公司共设有13个此类次级部门控股公司，此类次级部门控股公司在公司内部起承上启下的职能，一方面接受公司总部有关机构的领导，另一方面又管理着下属众多参与制企业。如芬麦卡尼卡集团就是伊利公司的一个次级部门控股公司，它直接控制着机械制造部门70多家参与制企业的股份。在这13个次级部门控股公司之外，伊利公司还拥有4家银行、3家非银行金融机构和6家直属企业，它们均由公司总部直接控股和管理。
（3）国有控股公司对国家参与制企业的管理。在意大利国家参与制国有企业管理体制中，国家控股公司（包括次级部门控股公司）对其下属企业的管理和控制，主要是通过两大渠道来实现的：一是行使国有股份所有者的权力。在意大利，虽规定国家参与制企业可以对外发行股票，但出于种种原因，其股份的多半均被国有控股公司所拥有，这一比重一般都在50%以上，有的效益和发展前景不好的企业，股票在公开市场上根本就卖不出去，而只能由国有控股公司全额持有。如伊利公司下属的芬康提耶里集团，其股份即全部被总公司所持有。二是任命国家参与制企业的高级管理人员。如伊利公司下属企业的董事会成员绝大部分都由其上一级控股公司委派。但是，上级控股公司一般均不直接干预其下属企业的日常经营活动，使其享有充分的经营自主权，只是要求其定期上缴企业财务等方面的报告，以对其进行检查和监督。
（4）对意大利国家参与制的基本估价。从总体上看，国家参与制是意大利国有企业管理体制的一种有效的组织形式，其合理性至少表现在如下四方面：第一，有效地解决了在国有企业管理中国家监督与企业自主二者之间的关系，使国家行政机构从国有企业的日常经营管理中彻底解放出来，得以将主要精力集中在对国民经济总体运行的宏观调控上，从而也使国有企业享有充分的经营自主权，能够积极、主动地提高经营水平和经济效益。第二，有效地推进企业集团化的发展，增强了对外竞争能力。通过国有控股公司的层层控股，使众多的企业在资金调配、技术合作等方面集聚在一起，形成了在整个国民经济中举足轻重的国有大型企业集团，增强了本国企业的对外竞争能力，弥补了私人企业和一般非国家参与制国有企业在这方面的不足。第三，有效地促进了资产重组和产业结构的调整。通过在危机或萧条时对处于困境中的私人企业的参与和改造，使其在一定程度上避免了倒闭和破产的危险。同时，国有控股公司还通过有选择地参股，加速了企业结构的调整，使其得以顺应国家总体发展目标和方向。第四，国家参与制还是动员全社会资金参加国家经济总体发展计划的有效手段。
