所谓基础性机制是指在高新技术园区创业机制中起基础性作用的制度安排，这些制度安排可能是高新技术园区所独有的，也可能是全社会共享的，在社会经济生活中起基础性调节作用的制度。它是高新技术园区创业机制的基础和前提，如果一个高新技术园区没有这样的基础性机制，或者这种基础性机制不健全，技术创新活力和创业激情就难以激发出来。这些基础性的机制包括具有竞争性的现代市场制度、激励性的现代产权制度、规范性的现代企业制度以及基础性的国家创新体系等。
4.2.1现代市场经济制度
市场经济既是一种制度安排，又是一种制度环境，高新技术园区的发展必须植根于市场经济，其发展的各项制度创新都必须以市场为导向，符合市场经济发展的规律。规范的市场经济制度主要包括：
（1）独立的企业制度
独立的市场主体是市场经济的基石，而企业是最主要的市场主体。市场经济不同于计划经济的一个重要特点就是通过分散决策和价格机制实现资源配置。分散决策的好处是每个企业都可以利用它们所得到的信息进行决策，从而避免了计划经济难以克服的信息难题。但要实现分散决策，企业必须要有充分的独立性，否则分散决策无从谈起。独立的企业制度主要包括3层含义：企业拥有明确和独立的产权并受到法律的有效保护；企业有充分的决策权，能够根据市场信息的变化自主决策；企业对自己的决策和行为负民事责任。这三个方面相互联系，相辅相成，缺一不可。
（2）有效的市场竞争
竞争是市场经济有效性的最根本保证。市场机制正是通过优胜劣汰的竞争，迫使企业降低成本、提高质量、改善管理、积极创新，从而达到提高效率，优化资源配置的目的。但竞争必须有效，否则也很难取得良好的效果。有效的市场竞争主要包括3个方面的内容：市场竞争的公平性。公平的竞争环境意味着机会公平，而只有机会公平才是实现社会公正和经济效率相统一的有效途径。政府在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方面，为各类企业创造平等竞争的市场环境。同时，在人员流动、就业选择、职业培训、劳保福利等方面，为劳动者创造平等的竞争机会；消除阻碍企业进入和退出市场的各种行政性和经济性障碍，保证竞争的相对充分。行政性障碍主要是指由于行政权力造成的市场垄断，比如行业垄断和地方保护。而经济性障碍则主要是由于某个或某些企业规模过大、市场集中度过高造成的市场垄断；有序竞争首先要求有符合市场经济要求的游戏规则，这种规则既包括正式的法律、法规，也包括非正式的行业规范、国际惯例等。同时，必须严格制止欺诈、造假、低价倾销等不正当竞争行为。
（3）规范的政府职能
市场经济的正常运转离不开政府的作用，同时政府的行为必须受到法律的约束，不能任意地对经济活动进行干预，否则会损害民间经济的活力和创造力。规范政府职能主要包括：
政府的职能通过法律得到明确和恰当的界定。在规范的市场经济条件下，政府的作用不是替代市场的作用，而是增进市场的作用，即主要通过制定和执行规则来维护市场秩序，保持公平竞争，为市场机制正常发挥作用创造条件。凡是能够通过市场机制解决的问题，政府就不插手，而通过市场机制不能解决的问题，政府则必须负起责任；政府决策程序民主和透明。政府正确行使其职能，而且要求决策正确，尽量减少失误，而正确的决策又依赖于正确的决策程序；政府权力要受到法律的有效约束。由于与其他市场主体相比政府具有天然的优势，因而必须通过法律对其干预经济的行为进行有效的约束，否则独立企业制度和自由交易就难以得到保证。法律法规必须对政府干预经济的内容、方式、权限等作出符合市场经济要求和尽可能详尽的规定。政府必须在法律规定的范围内行事，其行为也必须处于立法机关和社会舆论的监督之下；有效制止政府官员腐败。腐败不仅会大大增加市场经济的交易成本，而且会构成市场准入的壁垒，损害有效竞争环境的形成，败坏政府的声誉，降低政府有效管理市场经济的能力。
（4）良好的社会信用
诚实守信在任何时期对于任何国度、任何民族、任何体制都具有普遍的价值，不诚实守信，不勤勉敬业，任何一种游戏规则都难以正常运转。在规范的市场经济体制下，诚信对于企业来讲不仅意味着较好的信誉，更意味着更强的竞争优势。通过严格履行合同，企业不仅能够赢得客户，而且能够树立良好的品牌。对供应商的诚信能够使企业赢得供应商的信任，从而获得较好的供货条件。而对债权人和投资者的诚信意味着能够以较低的价格获得更强得融资能力。需要特别指出的是，良好的信用基础和文化是现代企业制度赖以正常运作的基础。如果董事不能很好履行其对股东的诚信义务，如果管理人员不能诚信敬业，如果内部人总是以虚假的信息欺骗投资者，现代企业制度即使形式上建立了，也不能真正发挥作用。
（5）健全的法治基础
市场经济是竞争经济，而竞争离不开规则，离不开法治。没有好的法治环境，市场主体的独立性，市场竞争的有效性、政府行为的规范性和市场秩序的有序性都将失去根本的保证。因此，从根本上讲，现代市场经济是法治经济。市场经济多种多样，只有建立在法治基础上的现代市场经济才是实现资源有效配置和富民强国的有效途径。
4.2.2现代产权制度
创业是创业者搜寻和捕获市场机会以获取创业利益为目标的经济活动，它通常设立新的组织，提供新的产品和服务，开辟新的市场，是包括技术、组织、商业、金融等一系列活动的综合过程。在这个过程中，需要激励创业活动参与者的积极性，而激励机制的形成主要依赖于一系列的产权制度安排。由于追求创业利益是创业者从事创业活动的根本目的和基本动力，创业者愿不愿意创业，与获得创业利益的多少密切关联，而创业利益在很大程度上取决于创业者与创业企业之间的产权关系。因此，产权制度成为激励创业者开展创业活动的最重要的制度安排之一。产权制度可以分为：有形资产产权制度、无形资产产权制度以及人力资本产权制度。
（1）有形资产产权制度
有形资产产权制度的形成是由资源的稀缺性决定的。资源稀缺是人类社会经济活动的一个重要制约因素，由于资源稀缺，才需要确定排他性的产权。如果资源是无限的，人们可以自由获取，也就无需建立排他性的产权。康芒斯把产权视为资源稀缺的制度性反映。同时，人们从事各种经济活动，如果连拥有经济成果的权利都没有，靠什么力量去推动呢？因此，有形资产产权制度是社会经济活动得以顺利开展的一种必不可少的制度安排。有形资产产权制度中最重要的是财产所有权。法兰西民法规定，财产权就是以法律所允许的最独断的方式处理事物的权利。这一定义常常被许多法典所引用。我国民法通则规定，财产所有权是所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。这种对所有者有利的排他性产权能够提供对提高效率和生产率的直接刺激，实际上在人类社会发展过程中，正是这种产权制度的激励机制推动着技术的不断进步和经济发展。
（2）无形资产产权制度
以知识形态存在的无形资产可以为社会创造巨大的经济效益，在科技水平日新月异，以科学技术为第一生产力的今天，无形资产的作用逐步被人们所认识。但是，不能混淆无形资产与知识产权这两个紧密相连的概念。应该说，知识产权是无形资产的主体，因为部分知识产权难以转化为无形资产，同时知识产权是法定无形资产的基础，但不等同于无形资产，因为知识产权是以获得权力证书为标志，而无形资产是已取得经济效益为标准，即占领市场、获得收益或股份。拥有了知识产权只是得到了法律的认可，而无形资产则是在法律认可的基础上，市场对其的再认可。
知识产权是对人类智慧结晶这一无形财产所享有的权利，是一种智慧财产权。这种权利从本质上讲，是人类因其智力活动而创造的自然权利。它在文明社会中被视为一种受法律保护的特殊权利。一般而言，知识产权普遍用以指发明专利、商标、外观设计、文学和艺术作品中包含的财产权。知识产权，一般可分为工业产权与版权两大类。《保护工业产权巴黎公约》规定的工业产权的范围是：专利、实用新型、外观设计、商标、反不正当竞争、发明人证书。《保护文学与艺术作品伯尔尼公约》规定的版权保护范围是：文学、科学和艺术领域的一切作品，不论其表现形式如何，以及不损害原作版权的改写作品和汇编作品。WTO的《与贸易有关的知识产权协议》（1994年）规定了更广泛的范围是：版权（包括对计算机程序、数据或其他材料汇编的权利）与相关权（包括表演者、录音制品制作者及广播组织的权利）、商标、地理标志、外观设计、专利、集成电路的布图设计（拓扑图）、未披露信息的保护和协议许可证中对限制竞争做法的控制等。随着网络经济时代的到来，如域名等新问题的出现，也越来越受到知识产权的关注。从巴黎公约到世界多边贸易组织制定的TRIPS协议，标志着知识产权国际协调运动已走过了两个世纪的历程。这是近现代世界史上最成功的国际合作范例之一，说明全人类渴望通过国际协调，保护其智慧结晶——知识产权，促进科学技术和文学艺术的蓬勃发展。
20世纪80至90年代，新中国建立起以《商标法》、《专利法》以及《著作权法》为主体框架的知识产权法律体系。这表明我国的知识产权保护已经有法可依。并且以司法保护和行政保护为主体，以自我保护和行业保护为补充的实施机制正在逐渐形成。
（3）人力资本产权制度
人力资本产权是一种人与人之间的行为关系，是为了界定和调整不同的利益主体之间的权益关系而形成的制度安排，是由于人力资本使用价值效用性和稀缺性而引起的，是一种行为权利，是产权主体的意志表现。它包含所有权及其派生的支配权、处置权、使用权和收益权等。其中，所有权是排除他人对人力资本的归属、控制和占有权利，是人力资本产权构成的基础，是其他权能实施的前提条件；处置权指的是人力资本产权主体在权利范围内处置人力资本的权力，它可以是改变人力资本存在状态、存量流动以及再投资等状态；收益权是指人力资本产权主体享有因使用人力资本而产生的利益分配权利，是人力资本产权的第一位的、天然的特权。马克思主义经济学认为，人力资本与土地资本、金融（货币）资本等非人力资本一样，是能带来剩余价值的价值，它有权参与利润的分割。根据萨伊的“三位一体，各得其所”、按要素分配的观点，从人力资本对生产或社会提供的效益或贡献而言，人力资本也要获得利润分配权，而且不同存量的人力资本或不同复杂程度的人力资本获得的分配权应有所不同。
人力资本的所有权、使用权、处置权和收益权是可以交易的，各项权能可以分解开来、分属于不同的主体，这种权能的分解性大大提高了人力资本产权的使用效率。但是最初的人力资本产权权能合一不利于人力资本运行效率的发挥，而追求利益最大化的动机促使人力资本所有者通过交易主动地出让一部分权利，由于交易成本小于初始产权格局所造成的效率损失，于是，所有者获得更大的收益。当人力资本处于产权交易市场中，人力资本产权的所有者会考虑未来的收益和成本倾向，并选择他认为能实现他们的权利现值最大化的资源安排方式，促使人力资本向更有效更充分利用的市场转移，从而实现帕累托最优的状态。
4.2.3现代企业制度
现代企业制度是与现代市场经济相联系的，也可以说现代企业制度是市场经济体制的一个最基本的成分。所谓“现代企业制度”，是指在现代市场经济条件下，以规范和完善的法人制度为主体，以股份有限公司和有限责任公司为主要形式，以两权分离、有限责任和股权可转让为基本特征的企业制度。其基本内容包括以下3个方面：
（1）现代企业法人制度
《民法通则》第36条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”企业不是自然人，它本来在法律上无所谓权责利而言的，但为了使企业能够在法律上承担相应的民事责任，我们在法律上就假定企业是一个非自然人的“人”，并赋予它特定的法律地位。这种被赋予了法律地位，依照法定程序组成，有固定的组织机构、场所和名称，有自己独立的财产或独自经营管理的财产，从事商品生产经营，以资本盈利的最大化为目标的经济组织，就是企业法人。其特征主要有：
企业法人是依法设立的，必须拥有自己能够独立支配的财产，能够独立承担民事责任。独立的财产是企业法人自身存在和进行生产经营活动的物质基础，是取得法人主体资格、享受经济权利、承担经济义务的前提条件。企业以自己全部的财产为限承担民事责任和财产责任，而不涉及投资者的其他财产。由于企业法人拥有独立的财产权，因而，对生产经营有完全的自主权，可以自由支配财产，并分配由这些财产所获得的收益，而作为独立的“人”，它又可以拒绝来自任何其他机构和个人的不符合法律程序的指令，其整个过程呈现出高度的独立自主性。同时，企业法人是具有民事权力能力和民事行为能力的人格化的社会经济组织。作为独立的民事主体，其享有法定的民事权利，对自己的行为结果负责，承担财产的风险责任和亏损责任，能够实行自负盈亏。可见，现代企业法人制度把原来的自然人产权制度转变为法人产权制度，明确了企业法人主体的地位，明晰了产权关系，比较恰当地解决了出资者的所有权与法人财产权的分离问题，从而为创业企业的顺利发展奠定了良好的基础。
（2）现代企业管理制度
建立现代企业管理制度就是按照市场经济发展的需要，通过科学合理地制定和完善企业的用工、工资、机构设置和财务会计等制度，并积极运用现代科学技术成果，有效地进行管理，创造最佳经济效益，谋求企业的长远发展。主要包括：
现代企业依法享有用工的自主权，劳动者依法享有择业自主权，企业与劳动者之间的关系是在双方平等自愿原则的基础上，通过签订劳动合同的方式来实现的，并以合同作为保障双方合法权益的依据。这就需要建立和完善社会保障体系和劳动力市场，形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制，以保证现代企业用工制度的真正确立。
企业法人主体地位确立后，企业依法享有工资分配的自主权，国家只能通过立法进行指导和宏观调控。企业经营者收入应以企业的经营状况、经营者的市场供求状况、企业资产的保值增值等为依据，企业职工的收入则应以企业的经营状况、劳动生产率的增长情况、劳动力市场的供求关系、职工的劳动技能和实际的劳动贡献为依据，实现规范化管理。
企业是以盈利为目的的经济组织，而企业盈利的衡量、经营状况的评价，关键在于会计资料的准确性及财务分析评价的客观性、合理性，否则就难以评判企业经营的优劣，企业的各个利益主体的利益就会受到影响，企业的维持就会产生困难。因此，现代企业制度的建立必须有与之相适应的规范的现代财务会计制度，因为规范的、符合国际惯例的财务会计制度是企业投资者、经营者、生产者权益的保证。
（3）现代企业组织制度
现代企业应本着精简高效、统一指挥、责权明确、权责对等的原则，从科学合理、有效运行的角度对企业的组织结构进行自主设计。最明显的特征是形成了由股东大会、董事会、监事会、经理层组成的，相互独立、权责分明、相互制衡的组织结构，即法人治理结构，对企业的生产经营活动进行管理。由此，形成了3类机构，即决策机构、监督机构和执行机构。这种组织结构明确划分了各利益主体的权利、责任、利益，形成相互制约、制衡的关系，以利于企业高效、灵活地运作，既保证经营者的经营自主权，又不至于使投资者失去对经营者的控制。
4.2.4国家创新系统
创新不是简单地从新思想的产生到科研机构的开发、中试，再由生产部门生产、营销部门营销的线性过程。它是企业内的研发部门、生产部门和营销部门，以及企业与企业外的研发机构、高校及其它企业互相作用的结果。此外，政府、金融、法律、文化等因素也是影响创新的重要变量。因而，必须从系统整合的角度出发考察创新效率。费里曼（1987）在发现日本的产业政策以及政策有关部门在创新中的重要作用而提出了国家创新系统的概念。20世纪90年代后，成为许多国家和国际组织研究的课题和制订政策的基础。近年人们对国家创新系统的研究不仅关注企业的技术创新，更关注知识在国家经济发展中的作用，重视在国家层次上的知识的生产、传播和应用。国家创新系统是指一个国家内各有关部门和机构间相互作用而形成的推动创新的网络，是由经济和科技的组织机构组成的创新推动网络。从其构成来说，企业、高等院校、科研机构、中介机构和政府部门是创新系统的主要组成部门。
（1）企业是创新的主体
创新是指生产要素的重新组合，是一项与市场密切相关的活动，企业会受市场机制的激励从事创新活动。其中，技术创新需要很多与产业有关的特定知识，这些知识常常具有产业或企业专有的特点。比如，从基础知识向应用转化需要很多工艺、制造方面的新知识，科研成果转化为商品，还需要大量的工程化的知识、市场的知识。而这些知识很多不是书本上能够学到的，是科研院所难以提供的，是在干中学、用中学的实践积累，是需要投入时间和资金才能获得的。
（2）在技术创新中科技型小企业与大企业拥有同等重要的地位
大企业具有较强大的资金和技术实力，有能力从事产品创新与大规模的工艺创新，有比较完善的创新组织，比较容易实施技术创新战略。科技型小企业机制灵活，由于具有较强的生存和竞争压力，往往具有较强的创新动力，在一定资金保证下，更愿意从事创新活动。当今微电子方面的创新大多是名不见经传的小企业发明的。如微软、网景等。
（3）科研机构和高等院校是重要的技术创新源
知识一般分成科学知识和技术知识两类。科学知识的特征是增加人类对客观世界的认识，一般没有直接的、特定的实用意义，是“公共产品”，但它是技术知识发展的基础，对经济发展和竞争活力有着深远的影响。由于科学知识与实际的生产应用往往有相当的距离，不能立即见效，因此企业对科学知识的生产兴趣不大。随着知识经济的到来，国家应该强化了科研机构、高等院校在国家创新系统的作用。同时，为了使科学知识产生最大的公共利益，实现其社会目标，各国政府承担着大部分的科学知识研究与开发的投入，主要投入在基础研究和应用研究中，由高等院校和国立科研机构执行。
教育和培训也是国家创新体系的重要组成部分，其主要功能是生产、应用和传播知识、提供人才和提高人的素质。从根本上说，创新依赖于人的素质及创新思维能力的提高。没有高水平的人才队伍和宏大的高素质的劳动者队伍，新的知识难以产生、掌握和运用。特别是在知识不断更新的今天，只有对员工进行新技术知识的再培训，才能提高新产品开发和生产的能力。同时，从知识流动的角度看，教育和培训能通过人这个载体，使知识和技术向社会扩散。
（4）充分发挥中介组织的作用
中介机构是沟通知识流动尤其是科研部门与中小企业间知识流动的重要环节。各国都把中介机构的建设看作是政府推动知识和技术扩散的重要途径。
（5）政府应该担起应负的责任并发挥相关的影响
创新系统是一个以市场为基础的资源配置系统，因为在确定从事什么创新、什么时候进行创新、以什么方式创新、给创新者以什么样的回报时，市场机制能提供信号，这种信息不是随便规划的，不是个别政府官员能预测的，不是行政方式能及时反映的。但由于创新过程内在技术的不确定性、市场的不确定性、权益分配的不确定性和政策环境的不确定性，以及市场机制的不完善，需要政府一定程度的干预，尤其是发展中国家因为创新能力低，政府可通过政策、法规、计划、项目、采购、财政金融、服务等多种形式，影响、引导与干预创新活动。
