提要
“十五”时期，我国钢铁工业得到了长足的发展，产业规模不断扩大，产品结构明显改善，资源利用效率、能源利用效率、技术装备水平与工艺水平以及经济效益水平都有不同程度的提高，钢铁工业产业组织结构和地区布局结构向合理化方向发展，产业国际竞争力也有了明显提高。但是，无论是与科学发展观和新型工业化道路的要求相比，还是同发达国家相比，我国钢铁工业还存在增长方式粗放，环境压力偏大；产能扩张速度过猛，行业产能过剩的危险加大等一系列突出矛盾和问题。要解决上述矛盾和问题，满足“十一五”期间我国国民经济发展对钢铁工业不断增长的市场需求，急需转变钢铁工业的增长方式，提高钢铁工业的自主创新能力，把过去注重数量的粗放发展模式转移到节约能源、提高资源利用率、减少污染、增加品种、提高质量、注重效益的集约型发展轨道上来，重视发展循环经济，走长期可持续发展之路。
钢铁工业是重要的基础原材料工业，其产品广泛应用于国民经济和国家安全的各个领域。钢铁工业的发展程度和水平是国家经济与社会发展程度和水平的重要标志，是决定国家综合实力的重要因素。“十五”期间（2001～2005年），随着国民经济的持续快速增长，我国钢铁工业得到了长足的发展，钢铁产量继续遥遥领先于世界其他钢铁生产大国。与此同时，钢铁工业的产品结构有所改善，资源利用效率、能源利用效率、劳动生产率、技术装备与工艺水平等都有不同程度的提高，钢铁工业对国民经济发展的满足程度也有很大提高。但是，无论是与科学发展观和新型工业化道路的要求相比，还是同发达国家相比，我国钢铁工业的增长方式还较为粗放，“十一五”时期转变增长方式的任务仍然十分艰巨。
一、“十五”期间钢铁工业发展的态势和特点
1.发展势头猛，产业规模扩张快
进入“十五”时期，随着国民经济进入新一轮景气周期，国内钢材市场回暖，价格上升，行业预期收益趋于利好。在市场景气的刺激下，我国钢铁工业一扫“九五”末期持续低靡的阴霾，进入发展的快行道，固定资产投资持续快速增长，钢铁产量不断创下历史新高。据统计，2001～2005年间，我国钢铁工业固定资产投资从500亿元增加到2281.5亿元，按可比价格计算增长3.6倍，年均增长速度高达46.5%。增长速度之快，在世界钢铁工业近二百年的发展历史上十分罕见。在固定资产投资的拉动下，钢铁产量随之迅猛增长。在这5年里，我国粗钢产量从1.31亿吨到突破3亿吨达到3.52亿吨，连续实现两次跨越，5年间的年均增长速度高达21.6%。从累计产量看，“十五”期间，我国粗钢、生铁和钢材累计产量分别达到了11.22亿吨、11.81亿吨和12.84亿吨，比“九五”期间累计产量分别增长104.1%、84.0%和128.0%。“十五”末期的2005年与“八五”末期的1995年相比，我国生铁、粗钢和钢材产量都增长了2倍以上，其中钢材产量增长了3.4倍。
连续多年的高速增长使钢铁工业产业规模不断扩大，在工业和国民经济中的地位随之不断提升。数据表明，2000～2005年，我国规模以上钢铁工业企业总资产由9228.3亿元增加到了19086.2亿元，占全部规模以上工业企业资产总额的比重由7.3%提高到7.9%；实现产品销售收入由4887.1亿元增加到21349.4亿元，占全部规模以上工业企业销售收入的比重由5.8%提高到8.4%；实现利润由158.1亿元增加到1037.4亿元，占全部规模以上工业企业利润总额的比重由3.6%提高到7.3%。钢铁工业在GDP中所占比重也由“十五”初期的1.5%上升到“十五”末期的2.5%，提高了1个百分点。
与此同时，我国钢铁工业在世界钢铁工业中的份额和影响力也日趋提高。2000年，我国粗钢产量占全球粗钢产量的比重为15.5%。到2005年，这一比重提高到30.9%，几乎翻了一番。随着所占比重的增加，我国钢铁工业对全球钢铁工业发展的影响力也与日俱增。例如，2003年以前，全球钢材市场曾一度处于低迷状态，但从2003年开始，由于我国钢材市场需求的景气上升，带动了全球钢材市场的复苏。而从2005年下半年起我国钢材市场价格下降，导致全球钢材的市场形势出现逆转。可以毫不夸张地说，当今的中国钢铁工业在某种层面上看已经成为世界钢铁工业中的一支具有举足轻重意义的决定性力量。
2.技术装备水平和技术经济指标提高幅度较大
（1）淘汰落后装备与生产工艺进程加快，技术装备水平提高。“十五”期间，随着行业固定资产投资特别是更新改造投资力度加大，钢铁工业采用先进技术装备、淘汰落后生产工艺的进程明显加快。2001年12月，国内最后一座大型平炉——包钢1号平炉关停，宣告我国结束了长达几十年的平炉炼钢的历史。在淘汰落后设备的同时，一批具有国际先进水平的大型高炉、大型转炉及其配套装备、现代化宽带钢热连轧机组、中薄板坯连铸连轧生产线、宽带钢冷连轧机组、宽厚板轧机和万能轧机、热镀锌线、电镀锌线和高档彩涂线相继建成投产，极大地提高了我国钢铁工业的技术装备水平。据不完全统计，仅2005年，我国钢铁工业就新建投产了1000立方米以上大型高炉15座、100吨以上大型转炉21座、现代化热连轧宽带轧机11套、冷连轧宽带轧机6套、中厚板轧机7套，并建成投产攀钢和包钢100米长轨新生产线、宝钢1800冷轧板和汽车及家电用高档热镀锌板生产线。一些过去主要依靠进口的钢铁技术装备，如连续式棒材轧机、高速线材轧机等已实现国产化。尤其值得一提的是，2005年6月，鞍钢的“交钥匙”工程——济钢ASP工程1号连铸机热负荷试车一次成功，生产出了第一块高质量钢坯，标志着我国钢铁行业首个成套技术输出项目取得重大阶段性成果；同年12月，鞍钢自主集成、拥有自主知识产权的2150连铸连轧机组热连轧生产线热负荷试车一次成功，标志着鞍钢热连轧技术进入国际先进行列。
到“十五”末期，我国大多数钢厂增加了炉外精炼设备，掌握了CAS、LF、VD、RH等炉外精炼设备的精炼工艺，形成了能生产超低碳、硫、磷、氧系统的洁净钢生产工艺，年产量100万吨规模以上的60余家钢铁企业技术装备已基本与国际接轨，宝钢、武钢、鞍钢、攀钢等大型企业的主要技术装备水平已接近或达到世界先进水平。
（2）产品品种结构改善，对国民经济的满足程度提高。随着技术装备水平和工艺水平的提高，“十五”期间，我国过去长期短缺的、附加值相对较高的钢铁产品，如电工钢板带、镀层板（带）、涂层板（带）、热轧薄宽钢带、中厚宽钢带、冷轧窄钢带、热轧窄钢带、冷轧薄宽钢带等产品产量大幅增长，改善了我国钢铁工业的产品结构。资料显示，“十五”时期的前四年，我国钢铁工业的合金钢比由5.87%上升到了7.28%；板管比由41.7%提高到了43.87%；低合金钢比由27.95%提高到了32.9%。到2005年，我国板带材产量达到14313.6万吨，板管带比提高到45.6%，新产品产量率达到16.5%。这些数字说明，5年来，我国钢铁工业的品种结构发生了显著变化，产品结构合理化趋势明显。一些长期依靠进口的短线产品如重轨、造船板、集装箱板、镀锡板等，通过发展“以产顶进”和进口替代，现已可以基本立足国内解决；国内钢铁工业的薄弱品种，如电工钢板带、镀锌板、石油管及热轧薄板、冷轧薄板等，生产能力及市场占有率也大幅度提高。计算表明，到2005年，我国国产钢材在国内市场的占有率已经达到了93.1%，比2000年的89.9%上升了3.2个百分点，比1995年的86.0%提高7.1个百分点，其中：热轧窄带钢、冷轧窄带钢、无缝管、焊管、中板、厚板、特厚板、中厚宽带钢、线材、棒材、螺纹钢、大型型钢等自给率均已经超过95%。此外，我国钢铁产品质量也有所提高。2005年，我国生铁、钢坯和钢材的合格率均在99%以上，比2000年提高5个百分点。
（3）主要经济技术指标明显改善。随着技术装备水平和工艺技术的提高，钢铁行业的主要技术经济指标也随之提高。数据显示，到2004年，我国钢铁工业的连铸比提高到了95.9%，比2000年上升8.6个百分点，比1995年更是猛升了49.4个百分点，达到国际先进水平；重点钢铁企业吨钢综合能耗下降至761千克标煤/吨，比2000年下降17.3%，比1995年下降34.3%；高炉入炉焦比降至427公斤/吨，比2000年下降2.3%，比1995年下降22.8%；高炉利用系数达到2.52吨/立方米·天，比2000年提高17.2%，比1995年提高40.8%；吨钢耗新水降至12.5吨/吨，比2000年下降50.5%，比1995年下降72.3%。2005年，重点大中型钢铁企业的吨钢综合能耗平均为741.05千克标煤/吨，同比又下降了3.2%；吨钢耗电平均452.24千瓦时/吨，同比下降1.5%；吨钢耗新水平均8.03吨/吨，同比下降17.3%，其中宝钢、莱钢、济钢、邢钢、石钢等企业吨钢耗新水达到4吨/吨以下。
在技术经济指标改善的同时，钢铁行业的经济效益也同步向好。数据显示，2003年，我国规模以上钢铁企业实现销售收入10168.2亿元，同比增长58.1%；实现利润610.6亿元，同比增长109.1%；销售利润率和成本费用利润率分别达到6.01%和7.08%，分别比2002年提高1.46个和1.78个百分点。2004年，钢铁工业经济效益继续向好，全年实现销售收入15907.1亿元，同比增长56.4%；实现利润1084.9亿元，同比增长77.6%。2004年与2000年相比，我国钢铁工业销售收入增长了2.3倍，实现利润增长了5.9倍。但是，也应该看到，由于市场供求关系的变化和生产成本的增加，进入2005年以来，我国钢铁工业经济效益状况已经出现逆转的迹象。数据显示，从2004年到2005年，我国规模以上钢铁企业在销售收入由1.59万亿元增长到2.13万亿元的同时，实现利润却从1084.9亿元小幅下降至1037.4亿元，销售利润率和成本费用利润率也从6.82%和7.51%分别下降至4.86%和5.11%，增收而不增利。与此同时，2005年亏损钢铁企业的亏损额却上升至99.8亿元，同比猛增了1.8倍。企业经济效益的这种逆转态势，值得高度关注。
3.产业组织结构和地区布局结构变化明显
（1）行业规模经济状况改善，但产业集中度仍然偏低。作为流程性工业，钢铁工业具有规模经济效应显著的特点。“十五”时期特别是近两年来，在国家产业政策的推动下，我国钢铁工业联合、兼并和资产重组的步伐加快，产业组织结构调整取得了一定的进展。“十五”期间，湖南省内几家钢铁企业联合重组为华菱集团；攀钢集团兼并成都无缝、收购成都钢铁、重组长钢集团；大连钢铁集团、抚顺特钢集团和北满特钢集团3家特钢企业重组联合为东北特钢集团；武钢相继兼并重组了鄂钢和柳钢；首钢与唐钢联合成立首钢京唐钢铁公司，同时首钢还控股了水钢；同处河北省的唐钢、宣钢、承钢三大钢厂实现联合，挂牌成立了河北唐钢集团；鞍钢、本钢成立了鞍本集团董事会推进委员会，向实质性的联合重组迈出了重要一步；河北武安市提出了由文丰、普阳等12家钢铁企业联合重组为河北新武安钢铁集团的整合方案。尤其引人注目的是，“十五”期间，中国市场巨大的诱惑力，加之对中国对外开放政策信心加强，国际钢铁巨头也越来越青睐于通过兼并收购的方式来向我国市场渗透。2005年，米塔尔（Mittal）斥资26亿元收购华菱管线36.67%的股份，目前又分别在洽购包钢集团和昆钢集团49%的股份；阿塞洛（Arcelor）则斥资20.86亿元收购莱钢集团持有的莱钢股份38.41%股权，与莱钢集团并列成为莱钢股份第一大股东。企业间的联合、兼并和资产重组，客观上加快了我国钢铁工业的生产集聚和集中，催生了一批具有较强国际市场竞争力的大型企业集团，提高了钢铁工业的产业集中度，改善了产业组织结构。据统计，2000年，我国年钢产量超过500万吨的企业只有宝钢、鞍钢、首钢、武钢等4家企业，其产量只占全国钢产量的32.0%。而到2005年底，年钢产量超过500万吨的企业增加到18家，占全国钢产量的比重提高到46.4%，其中钢产量超过1000万吨的企业达到了8家，宝钢集团钢产量突破2000万吨（包括外地控股企业产量），成为我国制造业跻身世界500强的两家企业之一。
但是，由于“十五”期间钢铁工业总体上处于快速扩张态势下，受行业利好因素的刺激，中小钢铁企业比大型国有钢铁企业的产量扩张速度更快，因而使得“十五”期间我国钢铁产业集中度不升反降。数据显示，2003～2005年间，我国重点钢铁企业产量增长了50.1%，而非重点钢铁企业产量则增长了92.7%。2000年，我国钢铁工业四厂商集中度（CR4）为32.0%，八厂商集中度（CR8）为44.0%，而2004年上述两个指标分别降至18.5%和29.7%，分别比2000年降低了13.5个和14.3个百分点。与国际钢铁工业相比，我国钢铁工业生产规模小，产业集中度低的劣势显得更为突出。例如，2004年我国钢铁工业CR4只有18.5%。而同年主要国家钢铁工业的CR4巴西为99.0%、韩国88.3%、日本73.2%、印度67.7%、美国61.1%、俄罗斯69.2%，均远高于我国。
（2）产业空间布局有所优化。近年来，随着国产与进口矿石结构的改变，在市场机制的作用下，我国钢铁工业的空间布局由传统的资源型布局结构向资源市场型布局转变，钢材消费增长迅速、市场发达、利用进口矿石条件好的东南沿海地区钢铁工业发展加速，在全国钢铁工业的相对地位明显上升，产业集聚趋势增强。尤其是上海宝钢、天津无缝钢管厂、珠江钢铁厂等现代化钢铁企业的建设，首钢向河北唐山曹妃甸的整体搬迁等，对于调整和改善国内钢铁工业空间布局，适应市场需求，起到了积极的作用。2000～2005年，东南沿海地区占全国粗钢产量的比重由58.6%上升到64.9%，平均每年上升1.3个百分点。到2005年，我国钢产量排名前5位的省份均已转移到了沿海地区，其中河北钢产量7386.4万吨，占全国的21.1%；江苏3284.9万吨，占9.4%；山东3183.8万吨，占9.1%；辽宁3057.3万吨，占8.8%；上海1928万吨，占5.5%。上述5省市合计钢产量达1.88亿吨，占全国钢产量的半壁江山。上述5省市加上排名6～10位的山西、湖北、河南、安徽、四川，2005年钢产量合计为2.55亿吨，占全国钢产量的73.0%，产业集聚趋势相当明显。可以肯定，随着新钢铁产业政策的实施，矿石进口依赖度的提高，未来几年我国钢铁工业向具有市场、交通运输、环境容量和国外资源利用便利等综合比较优势的沿海地区转移和发展的进程将进一步加快，产业空间布局结构也将更加合理。
4.钢铁工业的对外贸易规模不断扩大，国际竞争力提高
“十五”时期是我国加入世界贸易组织的第一个5年。随着我国对外开放向更大范围、更宽领域的挺进，钢铁工业在快速发展过程中日益融入全球分工体系，对外贸易规模不断扩大。统计数据表明，到2004年，我国钢铁及其制品的对外贸易额达到351.6亿美元，与2000年相比上升了73%。在对外贸易规模不断扩张的过程中，钢铁产品的进口明显减少，出口逐步增加，产品国际竞争力稳步提高。数据显示，2000～2004年间，我国钢材出口由621万吨增长到1423万吨，增长了1.3倍，年均增长了23.0%，快于同期钢材进口增速6.6个百分点。而且从2004年9月开始，我国钢铁工业破天荒地连续4个月出现钢材出口量大于进口量的现象。
但是，由于钢铁工业既是高耗能工业，又是资源性产业，因此，进入2005年后，出于抑制经济过热和长期可持续发展的考虑，我国出台了《钢铁产业发展政策》，取消和减少钢坯、钢锭、钢材的出口退税，并把钢铁工业定位为“满足内需为主”，不鼓励钢铁产品大量出口。即使如此，2005年，我国出口钢材还是突破2000万吨达2052万吨，出口钢坯707万吨，进出口相抵后相当于全年实现净出口粗钢12万吨，使我国第一次成为钢铁净出口国。
二、“十五”期间钢铁工业发展中存在的突出矛盾和问题
1.产能扩张速度过猛，行业产能过剩的危险加大
如前所述，近几年来钢铁工业价格回升和盈利前景看好，引致钢铁工业固定资产投资持续高速增长，尤其是一些地方和企业受利益驱动，不顾能源、资源的支撑能力和外部条件，也没有进行必要的环境影响评价和土地使用规划，进行盲目投资和低水平扩张，使得钢铁行业的产能增加幅度连续多年都突破了5000万吨。据统计，2003年底，中国粗钢产能达到3.1亿吨，而到2004年底增加到3.6亿吨，2005年则进一步上升到4.1亿吨，此外还有8000万吨产能处于建设之中。
产能的过快增长特别是低水平重复建设的加剧，在市场供求规律作用下，必然引起钢铁产业供求关系的失衡，加大了行业产能过剩和过度竞争的风险，导致产品价格下降，库存增加，企业效益下降，甚至发生亏损，降低了行业的盈利能力，进而不可避免地削弱行业的长期发展能力。数据显示，2005年末我国规模以上钢铁企业钢坯库存量达到826万吨，比年初增长1倍多；钢材库存量达到1078万吨，比年初增长50%以上。而与此同时，钢铁产品的价格和企业的经济效益指标不断回落。2005年，66家重点大中型钢铁企业实现利税1375.7亿元，同比下降3.11%；实现利润768.65亿元，同比下降10.62%；当年11月份账面当月亏损企业达14家，亏损面21%。此外，产能的过快增长特别是低水平重复建设的加剧还对资源、能源和电力造成不必要的压力，加剧了煤电油运的紧张局面，给业已绷得很紧的国民经济火上浇油。
2.产品结构矛盾仍然存在，高精尖、深加工、高附加值产品还不能满足国内需要
作为基础原材料工业，钢铁工业的产品一般用做国民经济其他产业部门的中间投入品，满足国民经济发展需求是钢铁工业发展的第一要务。但是，迄今为止，由于我国钢铁工业仍存在着结构性矛盾，一些高附加值、高技术含量的产品还不能适应国民经济发展的要求。例如，我国电镀锌基板生产厂家极少，资源不足，0.5毫米以下厚板和1300毫米以上宽度规格的高档冰箱侧板、双倍尺的洗衣机侧板还不能生产；超低碳荫罩带钢目前也无法批量生产；国产的汽车用深冲用冷轧、高强度、烘烤硬化钢、双相高强钢在表面质量、深冲性能、尺寸公差等方面与用户需求也存在很大差距；焊丝用钢中国产的磷含量不稳定加工中易发生断裂；某些高档的镀锌板品种（如高强、深冲等）或某些规格（超宽、超薄、超厚）国内无法提供，在质量上，国产的表面质量、深冲性能、尺寸公差等方面与进口钢材有差距；在镀锡板中，目前我国镀锡板偏厚，优质桶罐所需镀锡板的厚度一般在0.14～0.19毫米，国产镀锡板不能完全满足需求。2005年，我国消费的冷轧薄板带的31.6%、镀层板带的33.6%、电工钢板的31.5%需要进口，全年钢材进口2581.6万吨，其中板材占86.9%。而与此同时全国又有近亿吨的能耗高、污染重、工艺装备差的落后钢铁生产能力亟须淘汰，产品的结构性矛盾还比较突出。
3.增长方式仍然较为粗放，资源、能源利用率偏低，对环境的压力偏大
钢铁工业是资源和能源依赖大、环境负荷重的产业。虽然“十五”时期主要技术经济指标有了较大改善，但我国钢铁工业总体上仍处于粗放经营状态，资源、能源利用率偏低，对环境的压力仍然偏大。
从资源利用效率看，2004年我国重点大中型钢铁企业烧结环节的能耗比1999年世界先进水平高31.5%；焦化能耗高9.9%；炼铁能耗高10.5%。发达国家已经实现的负能炼钢在我国只有屈指可数的几个钢铁企业能够做到。据保守估计，目前我国钢铁工业的吨钢综合能耗比国际先进水平高约20%；吨钢新水消耗比国际先进水平高约1倍。
从环境消耗强度看，钢铁工业单位产值的污染排放量仍然偏高。数据显示，2004年，我国钢铁工业产值只占全部工业总产值的5.86%，而其排放的废水占全部工业排放量的9.4%，废气排放量占19.3%，粉尘排放量占14.9%，固体废物排放量占13.1%。
4.钢铁工业的原料对外依存度提高，原料保障程度降低
铁矿石是钢铁工业的原料，是钢铁工业可持续发展的基础，但它也是不可再生资源。近年来，我国钢铁工业对铁矿石的需求急剧扩大，而国内矿山原矿品位下降，资源供给严重不足，导致对进口矿石的依赖程度不断加大，原料进口依存度逐年上升。据统计，2001年我国进口铁矿石9239万吨，以含铁量计算的进口依存度为38.3%。而到2004年，全国铁矿石进口量突破了2亿吨，达到2.08亿吨，以含铁量计算的进口依存度上升到53.3%，比2001年上升15个百分点。2005年我国进口铁矿石达到2.75亿吨，已经超过日本和欧盟的进口总和，相当于全球铁矿石贸易量的43%，以含铁量计算的进口依存度上升至53.7%，比“九五”末期提高了近20个百分点。
钢铁工业发展对进口原料依存度的不断攀升，在我国没有取得矿产品定价权的条件下，意味生产经营风险也随之放大。这在近年来矿石国际贸易价格一路狂飙的情况下尤其如此。2004年，在巴西淡水河谷（CVRD）、澳大利亚必和必拓（BHP Billiton）和力拓（Rio Tinto）三大矿石巨头的操纵下，国际铁矿石贸易合同价格同比上涨了18.6%。2005年，三大矿石巨头又以我国铁矿石需求旺盛为借口，向世界钢铁企业施压，最终使得2005年的铁矿石进口价格在2004年已经上涨的基础上又猛涨了71.5%。受此影响，2005年我国从巴西、印度和澳大利亚进口的铁矿石的平均价格已经分别涨到了70美元/吨、65美元/吨和54美元/吨，相对于“十五”初期已经提高了1倍多。进口铁矿石价格的不合理增长给我国钢铁工业带来成本上升的极大压力。根据中国钢铁协会统计，2004年的原材料涨价使中国生铁的生产成本增加了47%，2005年成本继续增加15%。可见，在原料对外依存度不断提高的趋势下，如何以合理的价格获得稳定可靠的矿石保障，已经成为事关我国钢铁工业未来发展的一个重大战略问题。
三、“十一五”时期钢铁工业发展展望及政策建议
1.发展展望
在国际上看，21世纪前叶，钢铁产品仍将是人类社会最主要的不可替代的结构材料和产量最大、覆盖面最广的功能材料，钢铁产品的市场潜力仍然很大。而且，目前世界钢铁工业结构调整步伐正在加快，生产重心由发达国家向发展中国家转移的趋势相当明显。作为世界上最大的发展中国家，我国无疑将成为这轮国际产业转移的主要目的国之一。
在国内来看，2005年我国人均GDP超过1700美元，正处在工业化、城市化、现代化加速发展的进程中，国民经济各部门的持续、快速发展和产业结构的优化升级对钢铁产品的数量、品种和质量提出了更高的要求。根据国际经验，美国实现工业化全社会共消费粗钢资源72亿吨，日本共消费58亿吨。因此，我国在今后相当长的一段时期内，全社会钢铁资源的消耗量仍将保持稳定的增长。
就近期来看，“十一五”期间，我国钢铁工业市场需求的主要驱动力——固定资产投资的增长趋势不会发生重大改变，因为城市化进程正在稳步推进，2008年奥运会、2010年世界博览会正在紧锣密鼓地筹备中，城乡居民的消费结构正在有序升级进程之中。固定资产投资的继续增长必将带动基础设施、制造业、电力、石油化工、汽车、造船、房地产等行业对钢材的旺盛需求。同时，由于全球制造业正在向中国转移，以出口为主的制造业也将刺激对钢铁产品的需求，加之我国经济结构和产业结构升级使钢铁工业有待开发的“升级空间”十分广阔。可以肯定，“十一五”期间我国钢铁工业的市场需求空间仍十分看好。有学者预测，单以高强钢材为例，包括高强钢筋、高强建筑结构用钢、高强大桥用钢、油气输送和油管用钢、高强船板、汽车用高强冷热轧板等品种，“十一五”期间每年的市场需求量将达700万至1000万吨。但是，由于“十一五”时期我国经济增长的总体速度将可能出现小幅回落，单位GDP的钢铁消耗强度也可能由于经济增长方式的转变和产业结构的升级而趋于下降，因此，期望“十一五”时期钢铁工业的市场需求继续像“十五”期间一样火爆也是不现实的。笔者估计，“十一五”时期我国钢铁工业的市场需求将从原来的持续高速增长转向适度平稳增长，预计年增长率在5%左右，且增长速度很可能呈前高后低的走势。与之相应，钢铁工业也将告别暴利化时代，进入整体微利化发展时期。
2.促进钢铁工业可持续发展的政策建议
要解决我国钢铁工业发展中存在的上述诸多矛盾和问题，使钢铁工业更好地满足我国国民经济发展的需要，就必须全面贯彻落实科学发展观，提高钢铁工业的自主创新能力，转变增长方式，把过去注重数量的粗放发展模式转移到节约能源、提高资源利用率、减少污染、增加品种、提高质量、注重效益的集约型发展轨道上来，走长期可持续发展之路。
（1）加大技术开发投入力度，提高钢铁工业自主创新能力。如前所述，当前我国钢铁工业发展中一方面普通“大路货”产能过剩，市场供大于求；另一方面高技术含量、高附加值的产品又有相当数量的缺口，需要依靠进口才能解决。这一问题虽然表现为钢铁产品的结构不合理，但其深层原因在于技术开发投入不足，产业自主创新能力弱，产品结构的优化升级缺乏强有力的技术支撑。2004年，我国大中型钢铁企业科技活动经费总额214.3亿元，占主营业收入比重为1.9%，其中，用于新产品开发费用76.7亿元，占科技活动费用总额的35.7%。而日本钢铁企业的研究与开发费用占营业收入的比重一般在5%以上。由于缺乏全面、有效的技术创新能力和机制，我国钢铁工业还不能全面掌握高附加值产品的生产技术诀窍，品种结构优化和产品质量提高面临着严重的技术障碍。例如，由于自主创新能力不足，目前我国轿车面板、高牌号取向硅钢等高附加值钢铁产品还不能满足国内需求，轴承钢、模具钢、齿轮钢的使用寿命与国外先进水平相比还有很大差距。因此，加大研发投入，提高自主研发能力，已经成为解决我国钢铁工业结构性矛盾的主要出路。
加大研发投入，提高自主研发能力，首先是作为微观经济主体的钢铁企业责无旁贷。在市场经济条件下，企业是技术投入和技术创新的主体。把自主创新纳入到企业的发展规划中去，结合企业自身技术装备情况和产品定位，确定自主创新的主攻方向、重点内容；建立符合企业自身发展实际的创新机制和与高校、科研单位相联合的自主创新体系，等等。这些应该是市场经济条件下合格经济主体的内在要求和自觉的行为。其次要发挥政府的积极作用，尤其是要使政府在解决行业发展所面临的共性技术方面“有所为”。由于行业发展所面临的共性技术一般具有公共产品的性质，企业往往没有动力也没有能力去承担，因而需要政府的介入。介入的方式可以是政府出面直接进行研发投入、组织研发活动，也可以采取政府为之提供财政税收与信贷优惠政策的间接介入方式。就钢铁工业来说，需要政府“有所为”的行业共性技术主要包括：①先进的制造工艺技术，如洁净钢生产工艺技术、低温轧制技术和钢铁生产过程的全自动控制技术等。②新一代钢铁新材料技术，如高强深冲钢板、细晶粒钢材、高氮不锈钢等。③重大生产装备的国产化研究，如薄板坯连铸连轧设备、高效电炉设备等。④钢铁前沿工艺技术，如熔融还原炼铁工艺技术、薄板坯连铸技术等。⑤行业技术标准的制定与实施。
（2）积极推进组织结构调整，实现集约化生产。企业联合与重组是世界钢铁工业发展趋势，也是优化中国钢铁工业产业组织结构的必由之路。对于规模经济效应显著的钢铁工业来说，组建大型企业，有利于企业生产能力与市场、资源实现合理配置，优化布局；有利于产品专业化分工，实现品种结构调整；有利于形成合理的生产规模，实现设备大型化和现代化，淘汰落后生产能力。应该看到，目前我国钢铁工业快速扩张期已经结束，行业开始进入一个低位平稳增长的时期。按照产业经济学的理论逻辑，这样一个时期正是优势企业实现低成本兼并重组和规模扩张不可多得的有利时机，因而也是整合我国钢铁工业产业组织结构的战略机遇期。应该牢牢抓住这一历史性机遇来推进钢铁工业结构优化。
目前我国钢铁工业组织结构调整进展缓慢，僵局难破，主要原因在于利益关系没有理顺，跨省市、跨地区、跨隶属关系的联合重组障碍重重。以鞍钢集团与本钢集团的联合重组为例，由于鞍钢属于国务院国资委直管企业，所得税、营业税上缴中央财政，而本钢属于辽宁省属企业，所得税、营业税上缴地方，因此，尽管在有关方面的推动下两家企业名义上实现了联合，但由于没有找到一个合适的制度安排来协调中央与地方的利益关系，目前鞍、本仍然处于一种“联而不合”的状态，离真正的企业重组还有很大一段距离。这样的联合，根本无法达到资源整合和优化配置的目的，也不能获得规模经济效应。而要打破类似鞍、本联合的这种僵局，推进钢铁工业产业组织结构的优化，关键是要在财税体制的制度安排方面有所突破和有所创新，妥善处理好兼并企业所在地与被兼并企业所在地的财税利益关系，统筹兼顾各方的正当利益诉求，减少兼并重组尤其是跨地区兼并重组的阻力和障碍。
（3）推进清洁生产，实现循环经济。如前所述，钢铁工业已经成为我国环境污染的大户。要实现“十一五”规划提出的未来5年内单位GDP能耗降低20%左右、单位工业增加值用水量降低30%、主要污染物排放总量减少10%的目标，需要把钢铁工业推进清洁生产、实现循环经济加速提上工作议程，最大限度地减少资源投入，最大限度地实现生产过程资源循环利用，提高资源有效利用率，最大限度地减少废弃物排放和实现废弃物回收利用，使钢铁工业成为资源节约型和环境友好型产业。为此，一是要树立清洁生产观念和意识。要通过宣传教育，不断提高钢铁企业的清洁生产意识，树立生产全过程中的污染预防思想，把清洁生产作为提高企业整体形象、增强企业竞争力的重要手段来对待。二是要淘汰落后生产工艺，筛选并推动实施清洁生产工艺。例如，采用世界上最清洁、最先进的COREX炼铁法，替代污染严重的传统“高、烧、焦”炼铁法，就可以大幅减少污染物的排放。再如，推广“三干”技术（即焦炉干熄焦技术、高炉干法除尘技术、转炉干法除尘技术），能够提高能源的一次使用效率和能源的二次回收利用率，减少粉尘、污水、有害气体对环境的污染，同时可以尽量多地回收电能，减少发电用煤量，提高企业用电自给率。三是要强化科学管理，改进操作。国内外的实践表明，工业污染有相当一部分是由于生产过程管理不善造成的，只要改进操作，改善管理，不需花费很大的经济代价，便可获得明显的削减废物和减少污染的效果。主要方法是：落实岗位和目标责任制，杜绝跑冒滴漏，防止生产事故，使人为的资源浪费和污染排放减至最小；加强设备管理，提高设备完好率和运行率；开展物料、能量流程审核；科学安排生产进度，改进操作程序；组织安全文明生产，把绿色文明渗透到企业文化之中，等等，都可以减少钢铁产业发展的资源消耗，减轻环境载荷。
（4）多管齐下，有效化解原料价格大幅上涨带来的风险。在国内钢铁工业对国外矿石资源依赖程度越来越大的趋势不可逆转的情况下，如何有效化解矿石进口价格急剧上涨可能引发的风险，获得稳定的原料来源，已经成为事关我国钢铁工业发展全局的重大问题。借鉴日本、韩国等国的经验，并结合我国钢铁工业的实际，要有效化解上述挑战，需要从多方面入手。一要进一步加强铁矿石进口协调和管理，进一步提高矿石自动进口许可制度的准入门槛，防止企业各自为政的盲目进口竞争带来的负面影响。2005年以来，为了抑制矿石进口中的盲目竞价，形成一个声音，中国钢铁工业协会出面组织成立了进口铁矿石工作委员会，同时商务部对铁矿石实施了自动进口许可管理。这些措施提高了我国在矿石进口中的谈判能力和话语权，但客观上也提高了那些没有取得进口权的中小钢铁企业的原料采购成本，事实上造成了钢铁企业之间的不公平竞争。因此，这些举措尚需加以完善，以统筹兼顾国际话语权的提高与企业间公平竞争二者的关系。二要拓宽进口来源，加大从越南、朝鲜、南非等国的进口份额，力争建立矿石进口来源的多元化和多渠道，消除因进口来源过于单一集中而引发的风险。三要鼓励国内具备条件的企业，积极走出去，加大境外办矿力度，与国外原材料供应商进行资本投资，扩大境外办矿规模，与矿石生产企业结成利益共同体，既实现风险分担和利益均占，又能更好地保障矿石供给。
专栏15—1
2005年我国钢铁技术装备八大亮点
1.新一代钢铁材料研究项目获国家科技进步一等奖
3月末，由国家“新一代钢铁材料重大基础研究”项目首席科学家翁宇庆等有关专家完成的“低碳铁素体/珠光体钢的超细晶强韧化与控制技术”项目，获得2004年度国家科学技术进步奖一等奖。
2.中钢协积极推广“三干”节能技术
2月，中国钢铁工业协会宣布，以焦炉干熄技术、高炉干法除尘技术、转炉干法除尘技术（俗称“三干”技术）为主的一批关键共性技术已经成熟，并将向全国推广应用。
3.重大技术装备国产化取得新成果
6月，济钢ASP工程1号连铸机热负荷试车一次成功，该套设备是鞍钢的“交钥匙”工程，也是国内钢铁行业首个成套技术输出项目。12月，在鞍山钢铁集团新区，鞍钢自主集成、拥有自主知识产权的2150连铸连轧机组（ASP）热连轧生产线热负荷试车一次成功，标志着鞍钢热连轧技术进入国际先进行列。
4.非高炉炼铁重大项目开工建设
6月，国内首次运用熔融还原技术，采用世界上第一座年产铁水150万吨的COREXC-3000装置的宝钢集团浦钢搬迁罗泾工程，正式全面开工。该装置是由宝钢引进并创新发展的国内首套采用熔融还原技术的非高炉炼铁装置，计划于2007年10月投产。
5.“宝钢造”冷却壁占据世界大型高炉冷却壁“半壁江山”
6月，日本住友金属鹿岛制铁所3号高炉大修所需要的全部铸铁冷却壁指定由宝钢独家制造供应。11月，日本新日铁与宝钢签约，由宝钢铸造公司向名古屋制铁所新建的5400立方米高炉提供冷却壁。目前，“宝钢造”冷却壁已占据世界大型高炉冷却壁的“半壁江山”。
6.节能技术自主研发取得新突破
4月，国内有关单位“干熄焦引进技术消化吸收‘一条龙’开发和应用”项目研究成果通过了成果鉴定。该项目的成功开发，使我国在干熄焦领域完全拥有了自主知识产权，摆脱了对外依赖。
7.设备制造企业与钢铁企业发表首个战略合作共同宣言
10月，来自全国各地的15家钢铁设备和机械设备制造企业与莱钢发展了我国第一个钢铁企业与设备制造企业战略合作的共同宣言——《莱钢宣言》。
8.淘汰落后技术装备工作正加紧实施
从2005年起，宝钢股份特殊钢分公司现生产高合金钢的3套横列式轧机将被陆续关停拆除。同年10月，鞍山钢铁集团4座容积1000立方米以下的老高炉退役并开始拆除。
资料来源：根据《中国冶金报》等有关资料加工整理。
专栏15—2
2005年我国钢铁生产技术经济指标之“最”
——高炉炼铁
利用系数最高：新兴铸管公司4.211吨/立方米·天。
焦比最低：宝山钢铁股份公司282公斤/吨铁。
喷煤比最高：宝山钢铁股份公司201公斤/吨铁。
高炉容积最大：宝钢3号、4号高炉4350立方米。
——转炉炼钢
利用系数最高：莱芜钢铁公司90.174吨/吨·天。
钢铁料消耗最低：宝钢集团上海第一钢铁公司1051公斤/吨。
容量最大的转炉：宝山钢铁股份公司300吨。
工序能耗最低：宝山钢铁股份公司——3.54公斤标煤/吨钢。
——电炉生产
综合电耗最低：江阴兴澄特种钢铁公司235千瓦时/吨。
利用系数最高：莱芜钢铁公司57.549吨/兆伏安·天。
工序能耗最低：新冶钢有限公司66.05公斤标煤/吨。
——连铸生产
连铸坯产量最高：宝钢集团2047万吨。
转炉连铸最低能耗：三钢（集团）有限责任公司3.54公斤标煤/吨。
电炉连铸最低能耗：南京钢铁公司4.66公斤标煤/吨。
最大钢包容量：宝山钢铁股份公司300吨钢包。
——轧钢生产
最高综合成材率：萍乡钢铁公司99.90%。
最低工序能耗：萍乡钢铁公司44.53公斤标煤/吨。
资料来源：根据《中国冶金报》等有关资料加工整理。
