稳定的社会秩序是每一个统治者们的追求，只有社会稳定，人心才会安定下来，才不会发生各种各样的破坏统治秩序的事情，家族的统治才能稳定。
保甲制度是中国封建王朝长期延续的一种社会统治手段，它是历代统治者对地方施行统治与管理的常用办法。它的最本质特征是以“户”为社会组织的基本单位。汉代的五家为“伍”，十家为“什”，百家为“里”；唐朝时四家为“邻”，五邻为“保”，百户为“里”；北宋王安石变法时提出了十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保；元朝又出现了“甲”，以二十户为一甲，设甲生。到了清朝，终于形成了与民国时期十进位的保甲制极为相似的“牌甲制”，以十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保，由此建立起了封建王朝对全国的严密控制。保甲是国家以民众居住地为基础，令其按一定规则组织起来的自己管理自己的治安教化组织。
清·康熙手书“避暑山庄”匾额
雍正实行摊丁入粮制度后，人民的封建隶属关系有所削弱，贱民的除籍与这一历史趋势相符合，雍正朝这一自上而下的“阶级解放”政策反映了时代的要求，是开明做法。收钱粮没有关系，这样编审制度就成为多余的了。
由于清初实行户口登记，以户为单位，记注丁口、籍贯、职业。丁口，是政府征发徭役的根据；籍贯关系到人们读书、应试、做官等权力；职业，有的不能随意改变。这些内容关系着政府和人民的利害，双方都非常重视。政府根据这些内容进行剥削和统治，同时也更加留心。由于人们的家庭情况总在不断地变化，所以户籍登记也在不间断地进行。清初政府规定三年进行一次编审（后改五年一次），稽查户口，尤其重视核实丁口，所以叫做“编审壮丁”。当编审之年，各省在年终报告户部。如果违限不报，经管官员都要照违限例议处。可见编审户口，是地方政府的重要事务。雍正实行摊丁入粮制度，使编审壮丁的必要性大大降低了。
而废弃编审后，如何管制民人，雍正制订了保甲条例：（1）十户为一牌，设一牌头，十牌为一甲，设甲长，十甲为一保，设保正。（2）畸零村庄、“熟苗”、“熟僮”，一体编入保甲。（3）地方官不卖力奉行，按情节分别议处。（4）建立民间奖惩办法，对违犯保甲条令的人，若被告发，按被揭发的人数给奖，若为隐匿，予以杖责。雍正批准这一条例，命各省通行，限一年内执行完毕。这就在事实上停止了编审，这一制度到乾隆三十七年（1772年）被正式取消。编审停止后的保甲法，与以前的不同，它包含着调查户口与维持治安两项内容，以突出它的治安管制的性质。
也就是说，自此以后，封建政府日常控制人民的手段，主要是保甲法。所以说自四年起，雍正厉行保甲，是在摊丁入粮新形势下对人民进行的约束。自此之后，清朝政府就把推行保甲制当作考核地方官吏的重要内容。
在编排保甲时，雍正解决了对棚民的控制问题。当时，有一部分在本籍无业的农民到异地谋生，或开山种地，或做雇工，因为他们搭棚居住，所以被称作“棚民”。他们多生活在丘陵地带，以江西、安徽、浙江、福建、湖北、陕西、四川等省山区尤多。他们迁徙不定，生活没有保障，还曾发生过武装起义，因而引起统治者的注意。雍正二年（1724年），户部尚书张廷玉说浙、赣的一些抢掠事件，是棚民煽惑倡首，应设法安置，疏请敕令督抚派遣能干的州县官严行管制，加以编排，在稽核保甲时一体查察，并请允许棚民读书进学，把他们变为土著，以绥靖地方。雍正命有关官员议处。三年（1725年），两江总督查弼纳、浙闽总督觉罗满保疏奏处置浙、闽、赣三省棚民办法。四年（1726年），雍正令仿照保甲的法规，按户将棚民编审入册，租地的山主、雇工的雇主，都要对棚民进行担保；入籍的棚民一经获准，即与土著一体当差；入籍二十年的可以参加文武生的考试。条令颁布后，由各地督抚监督落实。
清方形白砂壶加图《二十四史》的691的S2407六年（1728年），大理寺卿性桂到衢州密访后，奏称“棚民近日光景，皆知安分，不敢生事。”雍正自负地说：“在昔棚民，何有今日光景，经大费一番措置，方能如是帖然”。编查棚民法令下达时间一长，地方官和担保的山主、地主就忽视它了，但雍正没有忘记，即使是在死前的一个月，仍发出上谕，要求“督抚等转饬有司实力奉行，毋或怠惰，倘有不遵，即行严参，从重议处，若督抚失于觉察，朕访闻亦必加以严谴”。雍正在位，始终大力推行保甲法（包括棚民编查），企图使人民俯首帖耳，任其摆布。
雍正推行保甲制度，是在摊丁入亩新形势下对人民进行的约束。这样既解决了人口的编审问题，又解决了流动人口的安置和管理问题，加强了地方的治安管理，稳固了社会秩序，具有积极的意义。
