登陆注册
6165800000022

第22章 新农村建设

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后,学术界围绕什么是社会主义新农村和如何建设新农村进行了很多研究和讨论,2007年对新农村的研究进一步深化。

(一)进一步解读新农村

1.新农村建设的时间

马晓河认为,新农村建设范围广、内容庞大、建设时期长,一定要有阶段和重点。新农村建设应该分三个阶段进行,第一阶段为试点阶段,可用两年时间进行;第二阶段为推广普及阶段,可用10年时间;第三阶段为完善提高阶段,可再用10年时间。叶敬忠等调查显示,对于新农村建设,三成农民认为5年内可以完成,半数农民认为10年内可以完成,八成农民认为20年内可以完成。不同地区、不同类型农民以及是否试点村村民对新农村建设完成的时间认识各有侧重点和一定的差异。农民对新农村建设完成时间的回答与对新农村建设的理解有直接关系,绝大多数农民理解的新农村建设都是以建房为主,理解得比较片面。政府应该针对农民的认识和期望进行宣传,并要有效消除农民顾虑问题,使新农村建设早日实现。

2.新农村建设的内容和优先顺序

马晓河指出,新农村建设的重点内容从总体上应该是为农民提供最基本的公共产品和公共服务,满足他们生存和发展的需要。主要包括五个方面:一是为农民提供最基本的基础设施;二是为农民提供最基本的公共服务;三是帮助农民培育农村支撑产业,积极推进农业产业化经营,大力发展农村非农产业,为农民增加收入提供基本保证;四是深化农村改革,完善乡村治理结构,健全农村自治机制;五是培育新型农民。蒋远胜调查显示,在新农村建设的五个方面,“生产发展”最急需,而“生产发展”又以加强农田水利建设最急需;“生活宽裕”排在第二位,其中又以提高农民收入为优先;“村容整洁”排在第三位,其中又以农村道路建设为优先;“管理民主”排在第四位,其中又以建立民主议事制度和专业技术合作组织为优先;“乡风文明”排在最后,其中,建设村卫生室、“一池三改”、建立和健全农村社会保障制度几乎需要同时优先考虑。王海滨指出,农民增收是建设社会主义新农村的核心内容,也是广大农民分享经济增长和社会发展成果的重要途径,适应农民增收基础条件的变化,农民增收的措施必须相应调整。

3.新农村建设存在的矛盾和问题

首先,农民主体地位没有得到很好体现。温锐等指出,新农村建设过程中,政府主导面太宽,几乎主导着新农村建设的各个方面,农民主体没有得到很好的体现,可自主作为的领域太小,主导与主体在新农村建设中应起到的作用不对称。当前新农村建设中政府的作用,存在公平和效率损失的现象,长期内可能会消减农民建设家园的主体性。蒋远胜调查也发现,西部新农村建设中西部的村支书较难胜任带领本村农民发挥新农村建设主体的作用,且新农村建设的主体虚位。

其次,农村人力资本投资不足,人力资本存量水平过低。王海滨指出,农民问题是新农村建设过程中不可避免面临的三大突出性矛盾之一,即新农村建设的微观主体不适应农村经济发展的需要。如何提高农民的主体地位和经济素质,成为新农村建设的关键。杨国勇指出,农村人力资本投资不足,人力资本存量过低将导致:一是农业劳动生产率无法有效提高,农业现代化难以实现;二是农民缺乏就业竞争力,收入水平难以迅速提高,农村劳动力向城镇和非农产业转移受阻;三是各种支农政策难以产生应有的效果。这些已经成为制约我国新农村建设的瓶颈。国务院发展研究中心课题组调查显示:农村劳动力就业结构发生深刻变化,3/4的村庄已无青壮年劳动力可向外转移,只有中西部农村尚有赋闲可转移的青壮年劳动力。

第三,农民收入增长缓慢。王海滨指出,城乡之间经济社会发展不平衡导致的收入差距过大,是新农村建设过程中不可避免地面临的另一大突出性矛盾,农民收入增长缓慢是主要的经济原因。

第四,农村土地和公共物品问题。国务院发展研究中心课题组调查显示:土地问题是农村矛盾的焦点,农村对保障土地权益的愿望十分强烈。此外,多数农村对基础设施和公共服务的需求远未满足;农村社会安全网建设滞后,农村教育和医疗卫生服务质量亟待提高。

4.新农村建设评价指标体系建设

李立清等指出,建立起一套功能完善、科学合理、操作简便的评价指标体系对指导社会主义新农村建设具有重要意义。社会主义新农村评价指标体系应该遵循以人为本、科学评价、简便可行、系统性、可比性和导向性六大原则,他们采用AHP方法,从生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等五个大的方面,构建了社会主义新农村建设评价指标体系一级指标,并对各项指标进行赋权,最后确定评价值。

5.新农村建设与工业化、城市化的关系

一种观点认为,新农村建设与工业化、城市化是相互促进的。潘锦云等指出,要搞清楚工业化、城市化与新农村建设三者的关系,必须把三者放在构建社会主义和谐社会和中国现代化进程的大背景下,作为一个整体来研究和分析。构建和谐社会和中国现代化进程是工业化、城市化与新农村建设的时代背景和运行前提,三者的运行规律既要反映当代中国经济的基本特征,同时也要统一于建设有中国特色社会主义的本质要求。在构建和谐社会的内在要求下,必然要协调好工业化、城市化与新农村建设,使三者相得益彰、互相促进和共同发展,统一于社会主义和谐社会的内在要求,体现构建和谐社会的目标和主要任务。工业化、城市化与新农村建设相互促进。第一,工业化为新农村建设提供强大的产业支撑,新农村建设则拓展了工业化发展所需的空间,为工业化开拓了更大的市场容量;第二,城市化通过积聚新农村建设所需要的生产要素来促进新农村建设,新农村建设则可以推动城市化进程的加快;第三,工业化与城市化本身相互联系、相互影响,是经济发展与结构变革同一过程的两个方面。

另一种观点则认为新农村建设与城市化存在一定的冲突。林燕等修改了托达罗模型,建立了一个以家庭为决策单位的劳动力流动模型来解释中国的农村家庭迁移问题。她们将农民在农村可以获得的收益分为工资性收益(Wr)、财产性收益(Pr)和公共服务性收益(Gr),认为新农村建设制定的宏伟蓝图如果确实能够贯彻实施,则农民家庭的财产性收益和公共服务性收益还会大大提高,在财产制度和户籍制度没有根本性变革的基础上,这些收益的提高会成为城市化强有力的阻碍因素。

(二)如何建设新农村

2007年对如何建设新农村问题的研究更多从操作层面提出相应的政策建议,学者们认为建设社会主义新农村主要应该从以下方面着手:

第一,重塑新农村建设的微观经济主体,强化农民主体地位。王海滨指出要充分调动农民的积极性,使其真正发挥主体性作用,拥有真正的主体性,重塑新农村建设的微观经济主体。杨国勇提出,要加大农村人力资本投资,促进新农村建设。主要是加大政府农村教育经费投入,加快发展农村教育事业、公共资源适当向农村倾斜,推广农村计划生育奖励扶助政策、建立健全农村社会保障体系,维护和促进农村人力资本投资,以及关注农村不发达地区和弱势群体的人力资本投资等措施。林燕等认为,可以通过两种办法来解决劳动力转移障碍:一是在进行新农村建设时,尽量树立全局观念,减少户籍和地域的影响,推行全国统一的教育券;劳动力在任何地区都可以享受政府补贴的职业培训等;医疗和社保账户可以方便地进行地区转移等。二是从户籍制度、土地制度、宅基地制度上赋予农民自由迁徙权和平等的公民权,让农民无论选择在何地谋生,皆可获取自己的财产产生的收益,并平等地享受由财政提供的公共服务。蔡立雄等指出,建设社会主义新农村是一场新的大规模的诱致性制度变迁,有广泛的制度需求基础,在实施过程中要顺势而为,尊重农民的意愿,按农业、农村发展规律办事,防止落入高成本、低收益的强制性变迁陷阱。国务院发展研究中心课题组从多个方面提出保障农民利益:首先,大幅度增加直接用于农村中小型公共基础设施建设投入,重点支持与农业生产和农民增收关系密切的人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等农村中小型基础设施建设,改善农村公共服务水平;其次,完善农村劳动力转移和就业政策。重视提高务农劳动力的素质和劳动技能,把保护农民工合法权益的政策落到实处,完善农村劳动力转移培训政策,完善农民进城定居的政策措施;再次,按照农村特点和农民需求办好农村金融;最后,加快农村教育、医疗卫生、社会保障的发展步伐。提高教学质量,减轻农村非义务教育阶段的沉重负担,加快推进农村新型合作医疗制度建设,完善医疗救助制度,进一步完善“五保户”集中供养制度,合理确定农村低保标准和对象,保证应保尽保,积极探索发展农村社会养老保障。

第二,以农村为本建设新农村。戴家龙借鉴梁漱溟关于乡村建设以“乡村为本”的基本思想,认为建设新农村应以农村为本,使“外力”与“内力”紧密结合;农村组织是建设新农村的主体,政府不能包办代替;农业与工业相互促进、共同发展,最终实现农村与城市、农民与市民之间的相互融合。

第三,以农业带动农村,走内源式发展之路。孙宽平以云南元谋县新农村建设为例,认为其产业绿色化、农民组织化和体制服务化“三化并举”的新农村发展道路形成了推动农村农业发展自我增强的内生机制,在一个边疆、山区、民族、西部、欠发达的典型农业县,依托自身力量,走出了一条以农业带动农村、以农业推动加工业和服务业及相关产业发展,在稳定农村、促使农民增收基础上实现城乡互动,内源式发展推动新农村建设的道路,对欠发达地区的现代农业发展有深刻的启示。

第四,保障农民土地权益方面迈出更大步伐。国务院发展研究中心课题组指出,由于推进农村税费改革,由农民负担问题引发的社会矛盾得到缓解或者基本消除了。现在农村最尖锐的矛盾主要与土地问题有关,土地问题已成为当前农村经济中不容回避的一个最突出的问题。应该首先稳定农村土地承包关系,维护农民土地承包权益,其次建立健全土地承包经营权市场化流转机制;再次,加快改革征地制度,保障失地农民的合法权益;最后,逐步推进对宅基地集约利用,维护农民宅基地权益。

第五,明确政府责任。温锐等指出,政府针对政府失灵应该有进一步的作为:一是政府要从公平和效率兼顾的原则出发,做好单靠农民和市场无法做好的事情。二是政府要避免新的越位,让市场或微观经济主体起到应有的作用。三是政府主导和农民主体得以良性互动的关键是要让农民组织起来。

第六,变革农村生产方式。于金富认为,中国农村落后的根本原因在于落后的小农生产方式,家庭联产责任制并没有改变落后的农业生产方式,从而抑制了农村经济发展和社会进步。社会主义新农村建设的根本途径在于实现农村生产方式的变革,也是建设社会主义新农村的基础工程。全力推进农村生产方式变革、构建现代农业生产方式主要应该从如下几个方面入手:一是加快实现农业现代化,努力提高农业科技创新和转化能力;二是加快农业经营适度规模化,大力推进农业产业化经营;三是加快实现农村经济市场化,大力发展农村市场体系;四是努力实现农地产权清晰化,大力推进农地现代产权制度建设。

第七,建立社区型企业。乔晓楠指出,在一定条件下,社区型企业(Community Enterprise,简称CE)可以解决规模经济、社会保障、风险规避、基础设施建设、基层民主、可持续发展、公平与效率关系的协调等重大问题,可以成为建设社会主义新农村的一种制度选择。

第八,发达地区新农村建设对策。程利仲认为发达地区与其他地区建设新农村有不同的路径,其对策措施主要是:一是完善农村产业体系,发展农村新产业;二是加快农村环境整治力度,营造生活新环境;三是加快农村居民点的规划和建设,构筑居住新社区;四是不断提高农民素质,培育现代新农民;五是加强农村精神文明建设,倡导文明新风尚;六是加快推进农村综合改革,建立农村新体制。

同类推荐
  • 旅游经济学

    旅游经济学

    旅游经济学是研究旅游活动及其发展规律的一门新兴的综合性经济科学。 研究旅游经济活动过程中的各种经济关系和旅游业发展规律的学科。它和农业经济学、工业经济学、商业经济学、物资经济学一样,是研究国民经济中某一部门的经济学科。旅游经济学区别于旅游饭店管理学、旅游市场学、旅行社管理、旅游地理学等学科。这些学科是以旅游业中某一具体业务做为研究对象,而旅游经济学是从整个旅游经济活动全过程进行研究的。有诸多该学科教材及论著。
  • 中国转轨时期所有制:结构演进的制度分析

    中国转轨时期所有制:结构演进的制度分析

    本书立足于中国经济结构转轨的实际,从制度视角分析所有制结构的演进,对生产资料所有制的定义、性质、划分、公有制和私有制的辨证关系、制度构建等方面作了阐述。
  • 动物界经济学

    动物界经济学

    从动物身上可以找到自己的本源,从经济学上找到指导我们的哲理。将五彩缤纷的动物世界与富含生活智慧的经济学原理相结合,并对人类的社会现状做系统分析,会让我们对自己正在面临的或即将面临的难题找到有效的解决方式。
  • 我们房地产这些年

    我们房地产这些年

    本书记录了我国房地产业30年来的成长与发展,揭示出在城市化进程浪潮中房地产业作为城市建设管理面临的诸多新课题,为我国的城市管理研究和学习提供了很好的借鉴。
  • 生意兴隆的48条法则

    生意兴隆的48条法则

    本书是日本知名的餐饮业咨询专家氏家秀太,结合其亲自调研指导的250家餐饮店的经营案例,提出如何实现将亏损店做成盈利店的48个方案。
热门推荐
  • 校草少爷轻轻宠

    校草少爷轻轻宠

    Areyoukidding?为什么转了个校,就把自己给卖了?嗯…虽然他挺帅,可这丫的是个不折不扣的恶魔啊!没关系看老娘怎么搞定他…哼哼!
  • 网络写手在异世界

    网络写手在异世界

    编排跳舞时间,本文纯属娱乐如有巧合,纯属意(zi)外(ran)发现写在评论区里有些人看着不是很方便,尤其想看前面的。所以打算整理后发表出来,后面的故事大概3~4天会有2500字左右的一章吧,觉得慢,就在这里一点点看吧,我只是打酱油的,不是专业写手,没有存稿,更没有提纲,全是现编的。PS:暂定书名(网络写手在异世界),到时新书区可能会有,也可以试着搜搜看,票和推荐不是重点,大家娱乐为主。不出意外准备写到五大封笔!
  • 青梅竹马,去哪儿啊

    青梅竹马,去哪儿啊

    在这个世界上,大部分的青梅竹马,最后都绕到他人床前玩耍;大部分的两小无猜,都渐渐无法对彼此坦白。时光掩盖了太多秘密,埋藏了许多感情,直到曾经一起玩耍的他们终于再相聚——郝恬恬发现自己的生活开始乱套,为什么傅子衡的初恋女友叶雨笙会和张翊天在一起?为什么失联多年的吴霏突然出现在北京开始追自己?为什么一直把她当妹妹严厉管教的傅子衡会突然吻了她?青梅竹马的小伙伴,十年后的再度重逢,让当年埋葬的那些秘密开始一个接一个地浮出水面……青梅竹马,去哪儿啊?我要去别人床上玩耍呀!你去呀~滚蛋,你把我压得死死的,我怎么去!青梅竹马,去哪儿啊?我去哪儿,你去哪儿吗?是啊!那我回家,你跟我回家吗?
  • 雨墨情殇

    雨墨情殇

    当年,初三的时候她意外的撞破了父亲的外遇,她没有告诉任何人,包括妈妈,她天真的以为父亲会知道自己回心转意,多少次从梦中惊醒,她害怕从小最爱的父亲不要她,不要她曾经引以为豪的温暖的家,梦里父亲离开的恐惧夜夜侵蚀着她的心灵。后来她遇到了他,一个像极了梦里的那个给她温暖的男孩,她给了他全部的爱,最终发现只是自己的自作多情,只是自己的一厢情愿。她开始了人生中漫无目的的相亲,缘分的悄然而至,那个霸道野蛮的豪门总裁,会是她最终的幸福吗?他对她的爱霸道独占,他的心只为她一人开放,她享受着他赋予她的特权,只有他懂她的伤痛,能够给她狠狠的温暖,在那场世纪婚礼中,,他是人人羡慕的新娘,她以为她会永远这样幸福的生活下去,后来才发现命运总是在幸福横行的时候突然调转方向,一场车祸,让她永远的离开了他。他们会在世界的另一头相遇吗?命运还会再一次让他们重温往日的幸福吗?
  • 汉尔德星球

    汉尔德星球

    这些故事是在从肯顿至西萨的闲暇时间,听赫尔讲述的。恕我直言,我认识的赫尔在理论上的造诣相当值的夸赞,可是在讲故事这事上,相当憋足,他只说了一些事件的大概,很多细节都是我根据一路收集来的信息,自行进行脑补的,这也是为了让这些故事更加丰满,又不失真实。为了方便你了解整个故事,基本是按事件发生的时间顺序整理的,而非赫尔前两百年,后两百年地乱述方式,并在相应的段落中补充上赫尔的原话,当事人的原话,及我的思考和补充,希望对你了解这段故事有帮助。PS:对主线作品有兴趣的朋友,请关注作者新浪微博——世纪古汤。
  • 绝世倾城之月

    绝世倾城之月

    她,年仅十六岁。可是她与众不同,她是鲲鹏,注定会站在顶点俯视这个世界。她也让人又爱又恨,爱在她的豪放,洒脱,不拘一格。恨在她的腹黑,恐怖。
  • 蜜恋成婚:溺宠娇妻百分百

    蜜恋成婚:溺宠娇妻百分百

    “老公,隔壁老宋说要当我的经纪人。”“马蛋,你又不姓马,要什么经纪人?”“可是,我……””行了,你的经纪人是我,躺好,我现在就给你。”“……”王曼曼一生最悲惨的事情不是一朝从高高在上的千金小姐变成人人可欺的模特,而是再相遇,原本司机儿子的晟微扬却变成了自己的顶头上司,从此以后,王曼曼就生活在水生火热之中。“晟微扬,你不是说我是你杀父仇人的女儿?”“所以你要用一生来弥补我。”"
  • 中华少儿传统游戏

    中华少儿传统游戏

    本书主要内容包括:抽陀螺;跳房子;撒棍;抓拐;滚铁环;打弹珠;拍洋画;丢沙包;丢手绢;跳橡皮筋;扯铃;过家家;击鼓传花;老鹰捉小鸡;木头人等。
  • 璇玑寻仙

    璇玑寻仙

    某男说,先把你养的白白胖胖的。某男又说,如果你不听话,就把你扔进炼丹炉里。君子报仇,十年不晚,你给我等着。你别落到老娘手里,哼!
  • 宇宙第一当铺

    宇宙第一当铺

    典当第一等级(时间):生命和时间;典当第二等级(原力):天赋、原力、功法;典当第三等级(记忆):思想、意志、理想、情绪、知识、爱情、信心、善恶道德、高级灵感;典当第四等级(科技):科技、文明底蕴、发明、武器、信息、基因、容貌;典当第五等级(空间):星系、黑洞、各种类型星球;典当第六等级(珍贵):宇宙贵金属、宝石、各种稀有天然物资;典当第七等级(领土):国家、领地、身体;典当第八等级(合同):任务、承诺、信用、协议、尊严;典当第九等级(成品):各种级别星舰、智能终端、一切成品;典当第十等级(食物):亿万动植物,各种宇宙中的低等无智慧生命。原力六域:视、听、味、力、外、内。