一、形势·思路
综观世纪之交的县内外形势，新平县近期国民经济和社会发展有不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战；有不少潜在的发展优势，也存在着开发的不利因素。总的形势是机遇多，潜力大，困难多，希望大。
八五期间，我县国民经济迅速发展，经济实力逐步增强，县域经济的市场化、社会化程度明显提高，封闭半封闭状态基本得到改变，各项社会事业取得很大成绩，全县人民的温饱问题已得到基本解决。经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的良好态势，是新平县域近期继续实现经济快速增长和社会全面进步的重要基础和基本条件；国内广阔的市场，县内蕴藏的发展潜力和各级的支持关心则是其最大希望和内在动力。在社会主义市场经济条件下，各种生产要素的配置将越来越向资源丰富而又有一定开发基础条件的地区伸延，我县的资源开发与市场需要的结合有了更多机遇；国家产业政策的调整和区域经济发展战略由东向中西部转移有利于我县的发展；省地对山区少数民族地区发展的扶持、关心、关注为我县的发展提供了较好的外部政策条件，特别是地区，对我县的发展已经形成全方位的支持。同时，我县属自然矿藏资源相对富集区，开发潜力比较大，投入需求也将越来越大，县域内发展的不平衡性在一定时期内还比较突出；经济增长方式的粗放型，为我们依靠科技进步和劳动者素质的提高、加速发展新平提供了宽阔的市场；资源开发、加工增值与基地建设、农民致富相联动，为推动我县经济与社会的协调发展提供了优势和条件；各族人民群众科学文化素质和思想道德素质的不断提高，将为我县的经济和社会发展不断注入新的活力。
根据我县这样的发展形势，今后五年内国民经济和社会发展的总体思路是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，以经济效益为中心，立足实际，打基础，建基地，兴科教，骨干联动，社企结合，协调发展，迈出三步（奠基、开发、振兴）。因此，九五期间，我县仍然处于打基础，增后劲，进行重点建设阶段。这一步迈得好，对第二步的全面开发和第三步的全面振兴起着至关重要的作用。
二、目标·观念
我县九五国民经济和社会发展的主要奋斗目标为：全面完成实现小康的第二步战略部署，县域经济实力要明显增强，基础设施条件明显改善，大面积消除贫困现象，人民生活达到小康水平，建立适应社会主义市场经济需要的现代企业制度，培育县域市场体系，推动科技进步，调整产业结构，提高经济效益，增强发展后劲。
实现上述目标，我们要把解放思想、更新观念作为重要的、长期的任务来抓。具体讲：一是在发展问题上，要破除温饱即安、不思进取、穷光荣、只想眼前政策照顾、不谋今后图强之策的思想，树立“发展才是硬道理、自立自强、励精图治”的观念；二是在经济性质上，要破除叶公好龙、畏“私”如虎的思想，树立“以公有制为主体、大力发展个体私营经济”的观念；三是在思维方式上，要破除高度集中的计划经济体制下形成的思维方式，树立“适应社会主义市场经济需要”的思维观念；四是在改革问题上，要破除墨守成规、求稳怕乱、怕担风险、照搬照套、不为天下先的思想，树立“敢想新问题、敢出新点子、敢跨新路子才有出路、改革才能发展”的观念；五是在开放问题上，要破除怕别人赚钱、怕受骗上当、“肥水不流外人田”的思想，树立“全方位开放是兴县之路、别人赚钱促我发展”的观念；六是在产业问题上，要破除小农经济，小作坊经济思想，树立“规模化、基础化、大生产、大市场、大流通，按社会化大生产运行机制办事”的观念；七是在分配问题上，要破除平均主义思想，树立“按劳分配，合理拉开收入差距，让一部分人先富起来”的观念；八是在人才问题上，要破除论资排辈、求全求纯、不求有功、但求无过的思想，树立“任人唯贤，唯才是举、举其长、用其贤、无功就是过，创业富民为‘官’本”的观念；九是在生产增长方式上，要破除粗放经营思想，树立“科教制胜、科学是第一生产力”的观念；十是在工作运作问题上，要破除日出而作、日落而息、明日复明日、凡事慢半拍、繁琐有序的思想，树立“加快节奏，强化时效，力抓机遇”的观点。
三、任务·措施
新平县域近期经济建设总的任务是，切实转变经济增长方式，显著提高国民经济整体素质和效益，使社会生产力有一个大的发展。一是优化经济结构。以公有制为主体，多种经济成分共同发展；着力发展第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业；经济总量大幅度增加，经济综合实力有较大增强，县域基础设施建设再上新台阶。二是广泛采用先进技术改造和装备县、乡中型企业，加快我县国民经济信息化进程，逐步实现整体经济由粗放经营向集约经营转变，经济活动基本按市场机制有序运行。三是大力发展科技教育，普遍提高劳动者素质，培养适应我县经济发展需要的不同层次人才，引导乡镇经济整体发展，促进全县产业布局的合理化。
为完成上述任务，我们必须落实下列措施：
（一）切实加强农业，促进农村经济全面发展
要挖掘耕地资源、非耕地资源、农业科技、农产品市场四大潜力，提高农业综合效益。思路是：水电路，打基础；靠科技，增粮烟；垦梁子，上甘蔗；因地制宜干林果，家家户户上禽畜。围绕任务和思路，一要坚持开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，增加有效灌溉面积，扩大旱涝保收、稳产高产农田。九五期间要切实组织实施“1758”工程，建成17万亩高稳产农田，把我县的农业水利化程度提高到58％。二要切实抓好粮、烟、蔗、果、蚕桑、木薯、畜牧、现代化农业示范区、杂交水稻制种等基地建设，提高农业综合效益和规模效益。三要加大热区开发力度，特别是热区冬季开发，形成开发合力，提高开发效益，四要强化科教兴农，提高科技到位率和贡献率，发展高产、优质、高效、低耗农业。五要坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，发展社会化服务体系，充分发挥广大农民的积极性。
（二）加快基础设施建设，增强发展后劲
要统筹规划，合理布局，突出重点，兼顾一般，切实加强水利、能源、交通、通信等基础建设。一是以红河流域综合开发为契机，力争建成平甸河、杨发成等十几个中小型水库，提高防洪、抗旱能力，从根本上解决部分村社缺水状况。二是抓好电力为中心的能源开发，实现农村水电初级电气化目标，重点做好挖窖河二级、四级电站的规划建设，改造和新建部分变电输电工程。三是在九五期间实现县城与乡镇机关电话网络程控自动化的基础上，80％以上的村办实现电话程控自动化。四是道路交通建设从建立现代运输体系为目标，不断改善和提高县境内路面等级，基本形成公路油路等级化，提高交通运输能力。五是加大人畜饮水工程建设力度。
（三）进一步加快县乡工业和乡镇企业的发展
要立足资源优势，瞄准市场需要，坚持“两手抓”，一抓现有企业素质，不断提高经济效益；二抓量的扩张，上项目、上规模、上技术档次。要重点围绕矿、蔗、林、果、草等资源，兴办工业企业。要内联外引，筑巢引凤，大胆引进人才、技术、设备，走加工促开发，开发促加工，联动发展工业和乡镇企业的路子。确立现代企业管理思想，树立向管理要质量、要市场、要效益的观点，围绕建立现代企业制度的目标要求，切实加强企业的内部和外部管理，深化企业改革，充分调动企业职工的积极性。在乡镇企业发展上，要继续贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，重点发展种植业、养殖业、矿冶业、建筑建材业、农副产品加工业，大力发展规模化的绿色企业，实施生物工程，建设新科技的商品原料基地。要立足县情乡情，“五轮”驱动，积极鼓励个体私营企业的发展。
（四）要积极发展第三产业，培育市场体系
发展第三产业是促进市场发育、提高我县整体效益和效率、缓解资金供求矛盾、扩大劳动就业门路的重要途径，要继续发展商业、服务、供销等传统产业，搞活商贸流通，繁荣市场。积极发展旅游、信息、咨询、技术、法律和会计服务等新兴产业。继续发展金融、保险业和房地产业。第三产业的发展，要加强政策引导，用足用活产业政策，充分发挥社会各方的积极性。要结合我县经济社会发展的趋势，加快培育和建设一批功能较全、档次较高、辐射面广的农副产品、工业品和生产资料的综合市场、专业市场和批发市场，拓宽我县名、特、优产品销售渠道。九五期间重点建设县城小商品批发市场、粮油交易批发市场、小漠沙农贸市场、戛洒农贸市场、戛洒大牲畜市场和扬武农贸市场，完善漠沙热区水果批发市场和双沟街大牲畜交易市场。充分发挥国有商业、物资、粮食、供销的主渠道作用，保障广大人民群众生产生活必需品的供给，保证社会购买力和社会商品可供量的平衡，保持社会稳定。
（五）培植财源，增强财力，发展外向型经济
要千方百计培植县域新税源，积极扶持发展能增加地方财政收入的新企业、新项目，在保证正常供给的前提下，集中有限财力保证农业和重点工程项目建设，提高财政资金效益。要强化财务税收管理，改善财政结构，提高财政自给能力。要进一步解放思想，促进对外开放，大力发展外向型经济。要立足我县资源优势，加大宣传力度，多渠道、多形式引进资金、技术、设备、人才，加大我县主要资源的开发加工力度，用良好的投资环境和优惠政策引进开发，用名、特、优产品去占领市场。
（六）要切实组织实施科教制胜、科教兴县战略
要强化技术推广和开发，提高科技转化率和贡献率；要切实抓好科技系列化服务，抓好实用科技的推广和培训，进一步提高劳动者的科技素质；要加强科技网络建设，高度重视科技人才的培养、使用和管理工作，充分调动科技人员的积极性和创造性；要切实抓好科研工作和科技实验示范工作。提高开发创新能力。振兴科技和繁荣经济，必须坚持以教育为本。要重点抓好普及六年、九年义务教育，积极发展职业教育和成人教育，适度扩大高中规模；2000年普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，向高标准扫除文盲迈进。要千方百计多渠道筹措资金，加大投资力度，改善办学条件，切实加强学校管理，不断提高教育质量和办学效益。
（七）要加快城镇化进程，发挥小城镇对经济和社会发展的吸引和辐射功能要切实搞好县城的扩规及扬武、漠沙、戛洒、腰街的集镇建设规划，要根据发展趋势做好其他乡政府所在地的建设规划。要加强集镇建设管理，改革集镇建设用地和集镇户籍管理制度，搞好集镇房地产开发，提高集镇建设效益。充分发挥集镇联系农村的纽带、吸引生产要素、带动农村发展、促进我县农业现代化的作用。
四、改革·领导
新平县近期改革要围绕建立社会主义市场经济体制的战略任务，根据中央、省、地有关方针政策，结合我县实际，深化企业改革，建立现代企业制度；深化农村改革，充分调动广大农民群众的积极性；深化流通领域的改革，培育和健全市场体系；深化教育、卫生等方面的改革，提高各项社会事业的综合效益；扩大对外开放程度，提高对外开放水平。
在企业改革中，要坚持公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针，大力发展个体私营经济。要以建立现代企业制度为目标，把国有企业的改革同改组、改制和加强管理结合起来，不断增强企业发展的活力。要真正实行政企分开，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场经济主体。要根据不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等，加快国有小型企业改革步伐。要根据产业特点和企业实际，促进企业的集团化、规模化和社会化，不断提高企业的积累能力和市场占有率。要在建设善于经营管理的领导班子、开发适销对路的产品、建立科学的组织和管理制度等方面下工夫，不断提高企业的整体素质和活力。
在深化农村改革中，要稳定以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制改革、继续推行“四荒”使用权有偿转让。进一步发展和完善社会化服务体系，结合实际，大力兴办商品基地、农业综合开发区和“龙头企业”，围绕主导产业和重点产品，市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，促进种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化，促进我县农业产业化体系的形成和发展。供销合作的改革要按中央、国务院、省委、省政府等有关政策，把服务农村、服务农业、服务农民作为目的，真正办成农民的合作经济组织，充分发挥综合服务的作用。乡镇企业的改革要通过推行股份合作制，外引内联，多种经营，集团管理，走自我积累、滚动式发展的道路。
在切实抓好企业改革和农村改革的同时，要根据上级有关方针政策，认真抓好我县行业管理体制改革、教育改革、卫生改革、社会保障制度改革、文化体育等方面的改革。通过改革，充分调动广大干部职工的积极性，促进行业部门管理的规范化和科学化，推进各项社会事业的不断发展。
致力于物质文明建设的同时，要狠抓精神文明建设。要把加强青少年的教育，提高青少年的素质作为重点。切实落实“培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全县各族人民的思想道德素质和科学文化素质”的任务，要坚持不懈地用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装党员、教育干部和人民；要坚持不懈地加强艰苦奋斗的优良传统教育，倡导创业敬业精神；坚持不懈地加强道德建设和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观；要坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争；要坚持不懈地开展群众性精神文明建设活动；坚持不懈地推进教育文化建设，全面提高全县各族人民的科学文化素质；要加强社会主义民主法制建设，保障人民当家作主的权利。充分发挥县人大和县政协的作用，逐步建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，提高办事效率。要认真贯彻《民族区域自治法》和我县自治条例，巩固和加强民族团结。要加强农村基层组织建设，加强基层政权，要加强司法、执法、普法工作，加强社会治安综合治理，维护我县长期稳定，保障县域人民群众安居乐业。
顺利实现经济和社会发展的各项任务，各级党组织担负着重大的历史责任。县委要充分发挥领导核心作用，各级党组织要继续抓好党的建设，切实研究和解决党组织自身建设中的新问题，不断提高党员素质，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。全县共产党员要自觉用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装自己，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把为人民谋利益，为新平谋发展，为国家谋昌盛作为己任，扎扎实实干好各项工作。要继承和发扬党的优良传统和作风，深入基层，深入实际，体察民情，了解民意，同人民群众保持最密切的联系。要加强干部队伍建设，不断提高干部队伍素质，努力培养适应跨世纪需要的领导人才。要切实加强机关建设，不断提高机关素质，认真履行机关职能。要讲学习、讲政治、讲纪律、讲正气，创造良好的创业氛围。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
在县委的领导下，只要全县各族人民解放思想，同心同德，励精图治，真抓实干，不远的将来，我县经济建设和社会各项建设事业将会有一个大的飞跃。
